|
|||||||||
| 關(guān)于全面推進(jìn)綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 常政發(fā)〔2005〕67號(hào) |
|||||||||
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 加快現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要舉措，也是打造綠色常州的現(xiàn)實(shí)要求。根據(jù)國(guó)家、省林業(yè)發(fā)展政策和市委《關(guān)于力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)和實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)[2003]31號(hào)）精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)提出如下意見(jiàn)： 一、充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的重要意義 現(xiàn)代林業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值，以滿足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的林業(yè)。林業(yè)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，加快現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)對(duì)于營(yíng)造投資環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、提高人居環(huán)境有著不可替代的作用。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌也得到較大改善。2004年，我市先后榮獲了“國(guó)家環(huán)保模范城市”，通過(guò)了“省級(jí)園林城市”檢查驗(yàn)收。但是隨著工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境面臨壓力仍將越來(lái)越大，特別是對(duì)照全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)要求，我市森林覆蓋率目前僅為16.9%，離20%尚有較大差距。推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)，不僅是促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”迫切要求。對(duì)此，全市各級(jí)各部門(mén)要立足戰(zhàn)略全局，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的重要意義，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，以高度的責(zé)任感和使命感抓緊抓好現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)。 二、現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) （一）指導(dǎo)思想 推進(jìn)綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)，要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全力構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，緊緊圍繞“打造綠色常州、促進(jìn)兩個(gè)率先”總體目標(biāo)，全面落實(shí)中央、省關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定和有關(guān)政策要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、重點(diǎn)突破”的工作方針，以擴(kuò)大森林資源總量、提高森林覆蓋率為重點(diǎn)，積極探索建立林業(yè)發(fā)展的多元化投入機(jī)制，切實(shí)加快現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)步伐，高效發(fā)揮森林綜合效益，努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的常州現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。 （二）主要目標(biāo) 到2006年，全市森林覆蓋率達(dá)到20%；到2010年，達(dá)到22%；到2020年力爭(zhēng)達(dá)到26%?；窘ǔ缮仲Y源充足、布局合理、生態(tài)安全、景觀宜人、特色鮮明、效益顯著的現(xiàn)代林業(yè)體系。 （三）總體布局 根據(jù)《常州市城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《常州市土地利用總體規(guī)劃》、《綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》的要求，全市現(xiàn)代林業(yè)體系的總體布局是構(gòu)建“一區(qū)二沿三帶十園”的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。一區(qū)，即加快建設(shè)溧金丘陵生態(tài)保護(hù)區(qū)；二沿，即沿水、沿路兩側(cè)建設(shè)綠色開(kāi)敞空間和防護(hù)林帶，構(gòu)筑生態(tài)廊道，形成有機(jī)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；三帶，即重點(diǎn)發(fā)展“花木種苗、優(yōu)質(zhì)水果、木材精深加工三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）”；十園，即建設(shè)仙人山、龍?zhí)丁⑼呶萆?、茅東、長(zhǎng)蕩湖、新芳橋、竺山湖、淹氵鬲、橫山、小黃山等十個(gè)森林公園。 （四）重點(diǎn)工程 加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，就是要通過(guò)規(guī)劃來(lái)明確功能區(qū)分和發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)落實(shí)項(xiàng)目、以點(diǎn)帶面來(lái)組織推進(jìn)。今明兩年要著重抓好以下六大工程的建設(shè)： 1．生態(tài)防護(hù)林工程。抓住長(zhǎng)江中下游防護(hù)林體系列入國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程契機(jī)，加快建設(shè)長(zhǎng)江中下游防護(hù)林1萬(wàn)畝，大力實(shí)施溧金丘陵崗地植被恢復(fù)工程，對(duì)坡度大于6度、二級(jí)提水的崗地進(jìn)行植被恢復(fù)造林2萬(wàn)畝；重點(diǎn)建設(shè)太湖、長(zhǎng)蕩湖、氵鬲湖、天目湖岸線200米濕地6000畝；立足和充分利用現(xiàn)有資源，加快森林公園建設(shè)。全面提升生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)水平。 2．綠色通道建設(shè)工程。綠色通道建設(shè)能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)環(huán)境形象、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、精神文明和綠化水平，也是縮小與先進(jìn)地區(qū)差距、打造綠色常州需要重點(diǎn)突破的工程。要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確建設(shè)主體，落實(shí)相應(yīng)政策，創(chuàng)新建管機(jī)制，全面加快建設(shè)沿路、沿水防護(hù)林帶。 3．綠色基地建設(shè)工程。進(jìn)一步抓好經(jīng)濟(jì)林專(zhuān)業(yè)村建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高栽培水平，擴(kuò)大桃、梨、葡萄、枇杷四大水果及良種茶等經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)通過(guò)兩年時(shí)間努力，全市經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到28萬(wàn)畝。加快建設(shè)速豐林生產(chǎn)基地，大力發(fā)展種植周期短、需求平穩(wěn)、收益快的短輪伐期商品林2萬(wàn)畝?；痉N苗產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化品種規(guī)格，提升品種檔次，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。 4．鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)工程。對(duì)照創(chuàng)建國(guó)家園林城市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)工程建設(shè)，全面開(kāi)展以“綠化家園、美化家園”為主題的鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，確保2008年前所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化率達(dá)到35％以上。鎮(zhèn)區(qū)綠化要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，綜合推進(jìn)道路、居住區(qū)、單位綠化建設(shè)，全面提升鎮(zhèn)區(qū)綠化水平。同時(shí)，要大力組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展四旁植樹(shù)，切實(shí)提高鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率。全市19個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)2006年前要率先達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)綠化創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。 5．生態(tài)村莊綠化工程。結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃撤并自然村建設(shè)中心村，結(jié)合農(nóng)村“三清”工程的實(shí)施，結(jié)合經(jīng)濟(jì)林專(zhuān)業(yè)村和休閑農(nóng)莊建設(shè)，按照“政府推動(dòng)，市場(chǎng)引導(dǎo)，部門(mén)配合，全民參與”的辦法，全面推進(jìn)村莊綠化工程建設(shè)。要堅(jiān)持因地制宜的原則，做到經(jīng)濟(jì)林、風(fēng)景林科學(xué)布局，常綠樹(shù)種、落葉樹(shù)種、花灌木合理搭配。村莊范圍內(nèi)，綠化覆蓋率要達(dá)30%以上，其中喬木樹(shù)種數(shù)量達(dá)70%以上。2006年底，全市綠化達(dá)標(biāo)的村莊要達(dá)到60%以上。創(chuàng)建的省級(jí)、市級(jí)生態(tài)村和農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)村要率先建設(shè)成為生態(tài)村莊綠化的樣板。 6．農(nóng)田林網(wǎng)化工程。農(nóng)田林網(wǎng)是平原綠化的重要組成部分。我市的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)要把重點(diǎn)放在可綠化的溝渠路堤的林帶建設(shè)上。各地要針對(duì)近年來(lái)農(nóng)田林網(wǎng)管護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題，采取有效措施，對(duì)建成的農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行完善提高，同時(shí)要新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，今明兩年新建農(nóng)田林網(wǎng)10萬(wàn)畝，爭(zhēng)取到2008年全市農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到90%以上。 三、認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的關(guān)鍵措施 各級(jí)各部門(mén)要高度重視現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的使命感、責(zé)任感，精心組織，狠抓關(guān)鍵，加快推進(jìn)，共同把打造綠色常州這一功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)做好做實(shí)。 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快組織推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)列入重要議事日程，建立專(zhuān)門(mén)的工作責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作措施，加快形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)機(jī)制。各級(jí)政府是本地區(qū)林業(yè)建設(shè)工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人。對(duì)現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的主要指標(biāo)，要實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各部門(mén)要各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)。市綠委辦要充分發(fā)揮綠化工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督促、考核等作用，并會(huì)同交通、建設(shè)、水利等部門(mén)把干線、環(huán)線、河道兩側(cè)防護(hù)林帶工程作為重點(diǎn)抓緊抓好；計(jì)劃部門(mén)要把綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；農(nóng)林部門(mén)要切實(shí)抓好丘陵山區(qū)植被恢復(fù)、生態(tài)村莊、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程；國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格控制規(guī)劃林地、綠地的征占用和變更，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃修編加快推進(jìn)綠色通道建設(shè)；鐵路部門(mén)要抓好鐵路沿線的綠化；水利部門(mén)要抓好江河湖堤高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林帶的建設(shè)；其他相關(guān)部門(mén)也要充分發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （二）落實(shí)關(guān)鍵措施，加大保障力度。一是強(qiáng)化規(guī)劃控制。各市、區(qū)要按照綠色常州現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)的總體要求，組織編制森林生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃的制訂要與土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃等相銜接、相配套，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，確?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)與其他各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂具體的工程計(jì)劃安排，逐項(xiàng)明確具體的實(shí)施時(shí)間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)行嚴(yán)格的工程規(guī)劃管理制度，對(duì)規(guī)劃中確定的綠化用地，按照《常州市綠線管理辦法》實(shí)行強(qiáng)制性管理。二是強(qiáng)化投入保障。要加大財(cái)政投入，將現(xiàn)代林業(yè)工程建設(shè)資金納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算，并予優(yōu)先安排。要嚴(yán)格按照《森林法》有關(guān)規(guī)定建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，每年列出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理。市級(jí)財(cái)政對(duì)市級(jí)公益林的撫育按每年每畝8元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。有關(guān)轄市、區(qū)也要按照國(guó)家、省、市的公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)縣級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助、補(bǔ)貼資金。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消一切不合理的林業(yè)收費(fèi)類(lèi)目；完善育林基金征收、管理和使用辦法，確保育林基金全額用于林業(yè)再生產(chǎn)。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)科技的研究、引進(jìn)和推廣，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程，大力提高重點(diǎn)林業(yè)工程的科技支撐水平。要按照分類(lèi)指導(dǎo)的原則，認(rèn)真組織開(kāi)展各類(lèi)教育和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)者的實(shí)用技能和經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)科技推廣體系建設(shè)與改革，加快建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。 （三）加快改革創(chuàng)新，營(yíng)建發(fā)展機(jī)制。一是深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅(jiān)持國(guó)家和集體土地所有權(quán)不變的前提下，實(shí)行林地或宜林地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，將使用權(quán)交給那些能夠經(jīng)營(yíng)和善于經(jīng)營(yíng)的主體，真正建立投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者多元化、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新機(jī)制。二是鼓勵(lì)發(fā)展非公有制林業(yè)。在認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律和政策規(guī)定的前提下，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體，跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策。凡符合條件的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可以單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。三是加快發(fā)展生態(tài)公益林。積極鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生態(tài)公益林，允許一定面積的生態(tài)公益林地用于管理、服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，以吸引社會(huì)資本投資生態(tài)林的管護(hù)和培育。 （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法護(hù)林。加強(qiáng)森林資源林政管理，嚴(yán)格林地征占用審核審批制度，規(guī)范木材加工和野生動(dòng)植物資源經(jīng)營(yíng)利用行為。進(jìn)一步完善森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全火情監(jiān)測(cè)了望、林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、通訊指揮調(diào)度、火災(zāi)控制阻隔等網(wǎng)絡(luò)體系，加快實(shí)現(xiàn)撲救隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、撲火設(shè)備機(jī)械化。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，將基層森林公安民警納入公安管理序列，享受相應(yīng)待遇。要加大林業(yè)執(zhí)法力度。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地綠地、非法捕獵野生動(dòng)物等不法行為。 二○○五年四月十九日 |