各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市發(fā)展計劃委員會《關于開展全市“十一五”專項規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃編制工作的意見》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各有關部門、單位要高度重視，精心組織，狠抓落實，認真編制，確保按時高質(zhì)量完成編制工作，為我市全面實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標打下堅實基礎。
二○○四年九月三日
關于開展全市“十一五”專項規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃編制工作的意見
根據(jù)市政府《關于轉(zhuǎn)發(fā)市計委關于開展全市“十一五”規(guī)劃編制工作意見的通知》（常政發(fā)[2004]23號）的總體要求，現(xiàn)就全市“十一五”專項規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃編制工作提出如下意見：
一、按照科學發(fā)展觀要求做好規(guī)劃編制工作
樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是編制“十一五”規(guī)劃的重要指導思想，不僅要認真落實到總體規(guī)劃中，而且要認真落實到各地區(qū)、各專項規(guī)劃中。編制“十一五”專項規(guī)劃，必須轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃內(nèi)容，簡化編制程序，堅持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，虛實結(jié)合、空間均衡，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，民為主體、公眾參與”的原則。要從重物輕人，轉(zhuǎn)向以人為本，以人的需求、人的全面發(fā)展作為編制規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，重視解決擴大就業(yè)、增加居民收入、健全公共服務、保護資源環(huán)境等與人的全面發(fā)展密切相關的問題，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平；要從重經(jīng)濟、輕社會，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會并重，在注重提高經(jīng)濟效益的同時，注重提高社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的共同進步；要從城鄉(xiāng)分割、以城市為中心，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構矛盾；要從地區(qū)分割的行政區(qū)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟，以區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)領全局，實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補、良性互動的新格局；要從重國內(nèi)、輕國際，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持擴大內(nèi)需，提高開放水平；要從忽視生態(tài)環(huán)境承載力，轉(zhuǎn)向人與自然和諧共處，把加快發(fā)展與常州人口、資源和環(huán)境相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、立足全局謀劃規(guī)劃內(nèi)容
全市“十一五”規(guī)劃編制要按照“強化總體規(guī)劃的功能，做深專項規(guī)劃，做實市（區(qū)）規(guī)劃，重視區(qū)域規(guī)劃”的思路，確立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系。專項規(guī)劃關系“十一五”期間我市經(jīng)濟和社會重要領域和關鍵行業(yè)的發(fā)展，是全市“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是市委、市政府指導某一領域、某一行業(yè)發(fā)展的綱領性文件。因此，專項規(guī)劃一定要立足全局考慮規(guī)劃內(nèi)容，不能自我封閉、自成體系，不能將規(guī)劃內(nèi)容與部門職能簡單等同，要防止專項規(guī)劃部門化。編制好專項規(guī)劃必須做到：
一要合理界定重點規(guī)劃領域。專項規(guī)劃的領域主要是政府履行公共職責，需要政府扶持、調(diào)控和引導的領域，以及一些涉及國民經(jīng)濟重大布局的產(chǎn)業(yè)。因此，全市確定編制現(xiàn)代制造業(yè)基地建設規(guī)劃、現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃、生態(tài)市建設規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等19個專項規(guī)劃。
二要增強針對性和操作性。專項規(guī)劃必須緊緊圍繞市委、市政府提出的實現(xiàn)“兩個率先”、加快富民強市的目標，必須符合全市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，深化和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標和任務，提出一批關系全局、影響長遠、帶動作用強的重大工程和建設項目。要體現(xiàn)本領域的特點，發(fā)展目標要量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行，切實為企業(yè)決策、引導社會投資提供參考，為政府決定該領域重大工程和安排政府投資提供依據(jù)。
三要合理確定規(guī)劃期。要改變所有專項規(guī)劃都要五年編制一次的慣例，根據(jù)規(guī)劃對象的特點和任務科學確定規(guī)劃期?？萍肌⒔煌?、生態(tài)建設等專項規(guī)劃，可以規(guī)劃到2020年。技術進步較快、市場需求變動較大的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期可以是三年或四年，并且要制定行動綱要。
地區(qū)規(guī)劃是全市總體規(guī)劃在不同區(qū)域的細化和落實。各轄市、區(qū)要抓住本地區(qū)今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題和矛盾，堅持“有所為，有所不為”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善編制程序，統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，探索編制將經(jīng)濟、城鄉(xiāng)、基礎設施、土地、生態(tài)環(huán)境、公共服務等融為一體的、可操作的、具備約束功能的、為民辦實事的總體規(guī)劃，以提高地區(qū)整體發(fā)展水平和綜合競爭力。
三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強規(guī)劃銜接
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學發(fā)展觀的總體要求，規(guī)劃銜接是保障各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力、避免矛盾的關鍵。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則。
1、做好對上銜接。各地區(qū)、各部門在啟動“十一五”規(guī)劃后，要及時做好與全市總體規(guī)劃、國家和省專項規(guī)劃的銜接工作。銜接的重點包括部分領域的發(fā)展目標、政策措施與手段、重大基礎設施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向、土地供應等。
2、部門相互協(xié)調(diào)。專項規(guī)劃編制部門要加強分工合作，規(guī)劃編制牽頭部門要切實發(fā)揮好規(guī)劃編制的牽頭組織作用，盡快制定工作方案并啟動相關工作。市計委要進一步做好服務，為銜接好各地區(qū)、各部門的規(guī)劃履行應盡的職責。
四、擴大規(guī)劃開放性
編制規(guī)劃的過程是協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)一認識、廣泛凝聚社會各界智慧的過程。要堅持領導、專家、群眾三結(jié)合的方針，堅持規(guī)劃編制過程的開放性，在編制的各個階段，充分發(fā)揚民主，采取多種方式聽取社會各界的意見和建議，動員社會力量共同為“十一五”規(guī)劃出謀劃策。各級各類規(guī)劃除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，應當采取適當形式公開征詢意見，對于涉及群眾切身利益的規(guī)劃，要通過公示和聽證等方式，保障群眾的知情權和參與權。各級各類規(guī)劃在送審前進行充分的論證，并由組織論證的單位提出論證報告。參與規(guī)劃評估論證的，不應僅是本部門、本系統(tǒng)的專家，要盡可能擴大參與面，注意吸收相關部門的專家、中介機構和企業(yè)界代表，保證規(guī)劃編制的科學性。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報請批準或公布實施。
五、總體安排
為了保證全市“十一五”規(guī)劃編制工作按時完成，各地區(qū)、各部門要盡快啟動本地區(qū)、本部門“十一五”規(guī)劃的編制工作，編制進度要與全市“十一五”規(guī)劃綱要的編制進程相銜接。
1、2004年9月，市政府下達編制專項規(guī)劃的目錄和要求。
2、2004年底前，完成重大問題研究，形成規(guī)劃框架。
3、2005年3月前，完成規(guī)劃綱要初稿，報市發(fā)展計劃委員會，并與市總體規(guī)劃進行銜接。
4、2005年5月前，由各專項規(guī)劃編制牽頭部門和市發(fā)展計劃委員會共同組織論證，修改后報市政府。
5、2005年5月，市政府常務會議審議專項規(guī)劃。
6、2005年11月前，完成專項規(guī)劃送審稿，報市政府批準。
附件：常州市“十一五”專項規(guī)劃目錄及編制要求
常州市發(fā)展計劃委員會
二○○四年九月
附件：
常州市“十一五”專項規(guī)劃目錄及編制要求
1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
牽頭部門：市農(nóng)林局
參與部門：市委農(nóng)工辦、市計委
主要應考慮的方面：“十一五”時期我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展目標；政府在培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、做強做大特色經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、開拓區(qū)域市場等方面如何發(fā)揮引導和扶持作用，排出重點培育、扶持的產(chǎn)業(yè)化項目并落實到空間；加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、安置的舉措；促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措。
2、現(xiàn)代制造業(yè)基地建設規(guī)劃
牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委
參與部門：市計委、市外經(jīng)局、市科技局
主要應考慮的方面：“十一五”時期制造業(yè)發(fā)展的總體目標和空間布局；政府在走新型工業(yè)化道路、培育主導產(chǎn)業(yè)、培育大企業(yè)大集團、推進產(chǎn)業(yè)集群化等方面如何發(fā)揮引導和支持促進作用，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到空間布局，排出重點建設項目。
3、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
牽頭部門：市計委
參與部門：市經(jīng)貿(mào)委、市旅游局、人民銀行常州中心支行、市規(guī)劃局
主要應考慮的方面：“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略與目標，明確發(fā)展重點和主要任務以及如何發(fā)揮政府的引導作用；突出考慮生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展方向和途徑；結(jié)合城市總體及功能分區(qū)規(guī)劃，明確服務業(yè)發(fā)展的空間布局。
4、生態(tài)市建設規(guī)劃
牽頭部門：市環(huán)保局
參與部門：市計委、市科技局、市城管局、市園林局、市建設局
主要應考慮的方面：“十一五”時期生態(tài)建設和環(huán)境保護的總體目標及重點工程，并明確生態(tài)建設和環(huán)境保護的區(qū)域布局和準入條件；明確生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入機制和管理體制；提出控制環(huán)境污染的制度安排或?qū)嵤┐胧?br />
5、科技創(chuàng)新規(guī)劃
牽頭部門：市科技局
參與部門：市計委、市經(jīng)貿(mào)委、市人事局
主要應考慮的方面：“十一五”期間高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點領域和目標；充分發(fā)揮政府科技經(jīng)費引導作用的途徑，明確科技經(jīng)費重點支持和引導的重點領域及重點項目；鼓勵和支持企業(yè)加大科技投入和技術創(chuàng)新力度的措施；鼓勵創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應用的舉措；吸引、培育科技創(chuàng)新人才的機制環(huán)境建設。
6、開放型經(jīng)濟及省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃
牽頭部門：市外經(jīng)局
參與部門：市計委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局
主要應考慮的方面：“十一五”時期開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、目標與主要任務；創(chuàng)新政府服務、改善投資環(huán)境、降低商務成本的舉措；促進企業(yè)（尤其是民營企業(yè)）“走出去”的有效機制；省級以上開發(fā)區(qū)優(yōu)化調(diào)整、明確功能定位、加快發(fā)展的思路與途徑。
7、水資源開發(fā)利用規(guī)劃
牽頭部門：市水利局
參與部門：市環(huán)保局、市建設局、市計委
主要應考慮的方面：明確建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)力布局相適應的水資源開發(fā)總體規(guī)模的基本思路，明確水系建設、水利防汛和水資源合理開發(fā)利用、管理保護的建設目標和舉措，規(guī)劃水資源開發(fā)利用和保護的重大項目。
8、土地資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃
牽頭部門：市國土局
參與部門：市計委、市規(guī)劃局、市農(nóng)林局
主要應考慮的方面：“十一五”時期土地利用的原則和基本思路，預測“十一五”時期開發(fā)建設的總體用地量，明確土地使用的基本功能區(qū)域劃分；提出基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護用地及其它需要進行特殊保護的用地等土地調(diào)整預案；明確建立土地有效供應機制、提高市場化配置程度、土地資源管理、土地有效流轉(zhuǎn)及建立補償機制的舉措。
9、城鎮(zhèn)體系與城市基礎設施建設規(guī)劃
牽頭部門：市建設局、市規(guī)劃局
參與部門：市計委、市國土局、市民政局
主要應考慮的方面：“十一五”時期城鎮(zhèn)體系建設和城市基礎設施建設的發(fā)展方向、重點和目標，規(guī)劃出重點建設項目，并結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)、資源等將項目具體到空間；統(tǒng)籌考慮基礎設施建設區(qū)域共建共享，重點考慮常武地區(qū)的基礎設施銜接配套；統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)體系結(jié)構合理布局調(diào)整。
10、綜合交通規(guī)劃
牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委、市交通局
參與部門：市計委、市建設局、市規(guī)劃局、民航站、鐵路常州站、市水利局
主要應考慮的方面：“十一五”時期全市綜合交通體系發(fā)展思路和建設目標；綜合考慮我市與長三角區(qū)域的互聯(lián)互通；在高等級公路、軌道交通、鐵路貨場、港口開發(fā)、機場建設等方面重點規(guī)劃一批重大項目，并將項目落實到空間。
11、城市信息化建設規(guī)劃
牽頭部門：市信息辦
參與部門：市網(wǎng)管中心、電信公司、市廣電局
主要應考慮的方面：“十一五”時期信息化建設的總體目標、發(fā)展方向和主要任務；在信息資源開發(fā)、信息基礎設施、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化應用等方面規(guī)劃出一批重點項目，尤其在建設信用常州、推動電子政務、推進信息互聯(lián)互通等方面提出可實施的方案。
12、社會事業(yè)資源調(diào)整與布局規(guī)劃
牽頭部門：市計委
參與部門：市教育局、市財政局、市文化局、市廣電局、市衛(wèi)生局、市體育局、市民政局
主要應考慮的方面：“十一五”時期全市社會事業(yè)資源布局的總體思路、調(diào)整方案；社會事業(yè)多元化投入的機制、途徑；分教育、文化、公共衛(wèi)生、體育、民政等編制布局調(diào)整子規(guī)劃。
13、人口發(fā)展與布局規(guī)劃
牽頭部門：市計生委
參與部門：市公安局、市統(tǒng)計局、市計委、市規(guī)劃局
主要應考慮的方面：“十一五”時期我市人口增長情況及流動趨勢；結(jié)合城市總體規(guī)劃，綜合考慮人口區(qū)域布局，并就區(qū)域人口環(huán)境承載力提出相應的基礎設施、公用設施、生活設施等配套方案?！ ?br />
14、人力資源開發(fā)規(guī)劃
牽頭部門：市人事局
參與部門：市委組織部、市計委、市科技局
主要應考慮的方面：結(jié)合城市發(fā)展定位，明確“十一五”時期人力資源開發(fā)的總體思路、發(fā)展目標和工作重點；人才引進、人才培養(yǎng)的方向、重點和舉措；培育、創(chuàng)造有利于人才成長、流動、創(chuàng)業(yè)的機制和環(huán)境。
15、勞動就業(yè)與社會保障規(guī)劃
牽頭部門：市勞動和社會保障局
參與部門：市計委、市體改辦、市民政局、市委農(nóng)工辦、市財政局、市農(nóng)林局、市人事局、市民政局
主要應考慮的方面：“十一五”時期解決就業(yè)問題和社會保障問題的總體思路與奮斗目標；多方化解就業(yè)矛盾的舉措；完善社會保障制度建設的舉措；社保擴面及解決社會弱勢群體保障的方案。
16、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
牽頭部門：市旅游局
參與部門：市計委、市規(guī)劃局
主要應考慮的方面：“十一五”時期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路、目標與重點任務；實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，整合旅游資源，確定中華恐龍園現(xiàn)代休閑旅游區(qū)、天目湖旅游度假區(qū)、太湖灣旅游度假區(qū)等重點旅游區(qū)后續(xù)開發(fā)方案及重點發(fā)展項目。
17、口岸建設規(guī)劃
牽頭部門：市經(jīng)貿(mào)委
參與部門：市計委、市外經(jīng)局、市交通局、海關、市商檢局、民航站
主要應考慮的方面：“十一五”口岸建設的總體思路與發(fā)展目標；統(tǒng)籌考慮“大通關”建設；規(guī)劃口岸建設新發(fā)展項目；培育與國際接軌的口岸運營主體。
18、精神文明與道德建設、法制建設“十一五”規(guī)劃
牽頭部門：市委宣傳部、市法制辦
參與部門：市委研究室、市文化局、市教育局、市司法局
主要應考慮的方面：“十一五”時期精神文明建設、法制建設的總體目標、主要任務；圍繞人的全面發(fā)展、提升城市形象、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強精神文明與道德建設的途徑；“十一五”時期全面貫徹落實“依法行政”，建設“以法治市”的途徑。
19、老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
牽頭部門：市民政局
參與部門：市教育局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局、市勞動和社會保障局
主要應考慮的方面：深入分析我市人口老齡化的發(fā)展趨勢，提出我市老齡事業(yè)“十一五”的發(fā)展目標；圍繞經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、精神文化生活、權益保障等方面提出工作任務和措施。
常州市人民政府辦公室 2004年9月6日印發(fā)
2003年度全市固定資產(chǎn)投資工作先進單位名單
一、2003年度全市投資目標獎（9個）
鐘樓區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、市交通局、市建設局、江蘇省電力公司常州供電公司、江蘇省電信有限公司常州分公司、市機電國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、市水利局
二、2003年全市投資服務獎（3個）
市經(jīng)貿(mào)委、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃局
三、2003年全市儲備項目推進獎（2個）
市發(fā)展計劃委員會，溧陽市
常州市人民政府辦公室 2004年2月10日印發(fā)
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