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| 關(guān)于規(guī)范政府機(jī)關(guān)有關(guān)工作程序切實(shí)提高工作效率的通知 常政發(fā)〔2004〕135號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 根據(jù)省政府意見(jiàn)，為了進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)工作程序，加強(qiáng)政府系統(tǒng)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，提高行政效率和質(zhì)量，努力把政府系統(tǒng)建設(shè)成為開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的政府機(jī)關(guān)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)關(guān)有關(guān)工作程序、提高工作效率通知如下： 一、規(guī)范辦文辦事程序，努力提高工作效率。各地區(qū)、各部門(mén)上報(bào)的“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一事一文，一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如果需要同時(shí)抄送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式?！皥?bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。各地區(qū)、各部門(mén)辦公室收到要求辦理的公文，經(jīng)審核后認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)由本級(jí)機(jī)關(guān)辦理、不符合行文規(guī)則以及文種使用和公文格式不準(zhǔn)確、不規(guī)范的，應(yīng)迅速通知呈報(bào)單位修改后重新報(bào)送或說(shuō)明理由退回呈報(bào)單位。在公文辦理的過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行公文流轉(zhuǎn)登記，上報(bào)公文一般應(yīng)送各部門(mén)辦公室或秘書(shū)處登記流轉(zhuǎn)，不要直接呈送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，以確保公文辦理的準(zhǔn)確性、安全性和時(shí)效性。 政府工作要嚴(yán)格實(shí)行逐級(jí)責(zé)任制。政府各工作部門(mén)在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地做好職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，既要各司其職、敢于負(fù)責(zé)，又要相互支持、密切配合。凡涉及幾個(gè)部門(mén)的工作問(wèn)題，由市政府綜合部門(mén)牽頭做好協(xié)調(diào)工作，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)不能解決的，提請(qǐng)分管副秘書(shū)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)協(xié)調(diào)；凡經(jīng)市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)和市政府會(huì)議決定的事項(xiàng)，各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，確保政令暢通，不得無(wú)故拖延，更不允許頂著不辦；各轄市、區(qū)政府和市各工作部門(mén)請(qǐng)示問(wèn)題，凡屬于有關(guān)主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，應(yīng)直接向有關(guān)主管部門(mén)提出，下級(jí)機(jī)關(guān)不得越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，但可以越級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映問(wèn)題；上級(jí)機(jī)關(guān)不能越級(jí)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令，但可以越級(jí)調(diào)查研究或下基層現(xiàn)場(chǎng)集體辦公。 二、堅(jiān)持重大突發(fā)事件報(bào)告制度，確保維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。本通知所稱(chēng)重大突發(fā)事件，主要指嚴(yán)重影響政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重后果或重大影響的事件，以及關(guān)系群眾切身利益，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及對(duì)象敏感，已經(jīng)或可能引起廣泛關(guān)注的重大案件、事件、事故等。主要包括以下十一類(lèi)： (一) 危害國(guó)家安全的事件。 (二)非法集會(huì)、游行、示威和罷工、罷課、罷市，聚眾圍堵、沖擊黨政軍機(jī)關(guān)及其他重要部門(mén)、單位或進(jìn)行打砸搶燒的群體性事件；聚眾堵塞鐵路、干線公路和城市主要街道造成交通中斷或非法占據(jù)公共場(chǎng)所的事件；其他由各種原因引發(fā)的群體性沖突事件。 (三)進(jìn)京、進(jìn)省上訪以及嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的集訪事件。 (四)劫持各類(lèi)公共交通工具的案件；爆炸、投毒、縱火、自焚、自殺、自殘等事件。 (五)造成嚴(yán)重后果和惡劣社會(huì)影響的刑事犯罪案件。 (六)航空、鐵路、航運(yùn)等方面發(fā)生的重特大安全事故。 (七)一次造成3人以上死亡或5人以上重傷的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故；一次造成2人死亡或5人以上重傷的火災(zāi)、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人數(shù)10人以上的中毒事故；雖無(wú)死亡情況，但國(guó)家明令禁止使用、銷(xiāo)售的劇毒藥品(如毒鼠強(qiáng))中毒事件。 (八)大型活動(dòng)或群眾性節(jié)假日旅游、娛樂(lè)等活動(dòng)中造成人員傷亡的重大事故。 (九)槍支、彈藥和爆炸、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品丟失事件；危險(xiǎn)物品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用過(guò)程中發(fā)生泄漏、放射性物質(zhì)擴(kuò)散，已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重后果的事故。 (十)重特大自然災(zāi)害、重特大疫情(含動(dòng)物疫情)；大范圍停水、停電、交通堵塞等嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的事件。 上述重大突發(fā)事件中涉及的數(shù)字均含本數(shù)。 (十一)其他重大突發(fā)事件。 重大突發(fā)事件的報(bào)告程序是：主管部門(mén)在獲悉信息的第一時(shí)間內(nèi)按規(guī)定程序上報(bào)市政府總值班室，市政府總值班室工作人員應(yīng)迅速向市政府秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告，市政府秘書(shū)長(zhǎng)根據(jù)事件的實(shí)際情況，決定是否通知有關(guān)市長(zhǎng)。各地、各部門(mén)必須嚴(yán)格遵循重大突發(fā)事件報(bào)告制度，不得瞞報(bào)、壓報(bào)或漏報(bào)，做到有情必報(bào)、逐級(jí)上報(bào)、規(guī)范運(yùn)作、安全保密的原則。特殊情況，可越級(jí)上報(bào)但須抄報(bào)越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。重大突發(fā)事件的上報(bào)信息必須堅(jiān)持統(tǒng)一上報(bào)，一般應(yīng)避免多頭報(bào)送，且上報(bào)信息要素齊全、事實(shí)清楚、文字精練、格式規(guī)范，并經(jīng)本部門(mén)、本單位分管負(fù)責(zé)同志審核簽發(fā)，事實(shí)不清的要認(rèn)真核實(shí)后再報(bào)。特別緊急的事項(xiàng)可先電話報(bào)告，但必須迅速補(bǔ)報(bào)書(shū)面材料。市政府上報(bào)省政府及其以上單位的突發(fā)事件情況，必須經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后上報(bào)。 三、加大督查工作力度，保證重大決策和重要工作部署的貫徹落實(shí)。各級(jí)政府及政府各部門(mén)要把督查工作擺在重要位置。督查工作的主要內(nèi)容包括：黨和國(guó)家的路線、方針、政策貫徹執(zhí)行情況；市委、市政府重大決策和重要工作部署貫徹落實(shí)情況；市人代會(huì)、市人大常委會(huì)決定、決議落實(shí)情況；全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大工程和市政府實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況；市政府常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定事項(xiàng)的落實(shí)情況；各級(jí)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作情況;市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示及交辦任務(wù)完成情況等。 各級(jí)政府及政府各部門(mén)要依照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理’’的原則，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)督查與督查機(jī)構(gòu)督查相結(jié)合，把督查工作貫穿于政府工作的全過(guò)程，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。要認(rèn)真落實(shí)分管責(zé)任制，對(duì)重要重大項(xiàng)目的督查工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確保各部門(mén)的重點(diǎn)工作、目標(biāo)管理、廉政建設(shè)等落到實(shí)處。凡政府部署和領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作，要實(shí)行立項(xiàng)督查，承辦部門(mén)和人員一般應(yīng)在15天內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果，做到事事有交待，件件有回音。特殊情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能辦結(jié)的，承辦部門(mén)應(yīng)書(shū)面報(bào)告市政府，說(shuō)明有關(guān)情況，逾期不回報(bào)情況，將視情況催辦或通報(bào)批評(píng)。督查工作要全面客觀地了解和反映情況,有喜報(bào)喜,有憂報(bào)憂，注重督查質(zhì)量,防止敷衍應(yīng)付,流于形式。督查結(jié)果要以形式簡(jiǎn)明的書(shū)面材料,經(jīng)部門(mén)、單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核后上報(bào),對(duì)重大事項(xiàng)必須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后上報(bào)。同時(shí)，建立督查工作報(bào)告制度，各轄市、區(qū)政府和市政府各部門(mén)每半年向市政府報(bào)告一次督查工作情況。 四、加強(qiáng)各級(jí)值班工作，確保上下之間聯(lián)絡(luò)通暢。各級(jí)政府及政府各部門(mén)要嚴(yán)格按照《江蘇省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》的要求，建立24小時(shí)值班制度，值班工作要做到反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全保密的原則。切實(shí)履行各級(jí)政府和部門(mén)賦予值班工作的各項(xiàng)職責(zé)，做好向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送重大突發(fā)事件信息和協(xié)助處置工作,確保上情下達(dá)、下情上報(bào)、政令暢通。 要進(jìn)一步加強(qiáng)值班工作的規(guī)范化建設(shè)，配備必需的通信設(shè)備，并保障設(shè)備處于良好的工作狀態(tài)。要建立值班工作責(zé)任制，規(guī)范值班記錄、接聽(tīng)電話、應(yīng)急處理、立卷歸檔等程序；值班人員在值班期間應(yīng)認(rèn)真做好值班記錄，認(rèn)真接聽(tīng)值班期間的每一個(gè)來(lái)電，耐心細(xì)致、文明應(yīng)答，必要時(shí)應(yīng)予核對(duì)并整理《電話記錄》、《值班專(zhuān)報(bào)》后按規(guī)定程序報(bào)告處理；遇有突發(fā)事件要按照《常州市突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》及時(shí)報(bào)告、妥善處理。 五、完善各項(xiàng)會(huì)議制度，從嚴(yán)控制各類(lèi)慶典活動(dòng)。凡市政府召開(kāi)的市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議等，各轄市、區(qū)政府和市政府各部門(mén)原則上要嚴(yán)格按照會(huì)議通知的對(duì)象與會(huì)，不得擅自增加隨行人員陪會(huì)；凡與會(huì)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能到會(huì)時(shí)，應(yīng)由本人向市政府秘書(shū)長(zhǎng)請(qǐng)假，獲準(zhǔn)后指派分管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)，不得擅自指定其他人員替代。 要嚴(yán)格控制召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議。為加強(qiáng)會(huì)議管理，市政府決定建立會(huì)議申報(bào)制度，召開(kāi)會(huì)議要堅(jiān)持務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效的原則。各轄市、區(qū)，市政府各部門(mén)召開(kāi)全市性大會(huì)要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，減少市政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)務(wù)活動(dòng)。市政府各部門(mén)召開(kāi)的一般性會(huì)議，市政府領(lǐng)導(dǎo)原則上不出席、不講話。由部門(mén)承辦，需以市政府名義召開(kāi)的條線工作會(huì)議，由部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)審核同意后才能召開(kāi)，一般由分管副市長(zhǎng)參加。書(shū)面申請(qǐng)應(yīng)包括：會(huì)議名稱(chēng)、時(shí)間地點(diǎn)、會(huì)議規(guī)模、主要議程、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、組織籌備單位等，有關(guān)會(huì)議材料由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)或市政府秘書(shū)長(zhǎng)把關(guān)。 要嚴(yán)格控制慶典、表彰等，盡量減少市領(lǐng)導(dǎo)不必要的應(yīng)酬負(fù)擔(dān)。除外事、統(tǒng)戰(zhàn)和招商引資工作需要，或有重大影響的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和少數(shù)有重大影響的活動(dòng)(如重大節(jié)日、重大紀(jì)念日)外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席禮儀性的會(huì)見(jiàn)、參觀、開(kāi)幕式、剪彩、首發(fā)首映式，以及廠慶、校慶、展銷(xiāo)會(huì)、各種學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體的成立或慶典等活動(dòng)。部門(mén)和單位邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議、參加活動(dòng)，一般應(yīng)提前一周報(bào)市政府辦公室，市政府秘書(shū)長(zhǎng)統(tǒng)一平衡審批。經(jīng)市政府同意舉辦的活動(dòng)，需市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)統(tǒng)一安排，會(huì)務(wù)或活動(dòng)準(zhǔn)備工作由申辦部門(mén)負(fù)責(zé)，必要時(shí)市政府辦公室予以配合。主辦單位不得把邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席、參加活動(dòng)的通知或請(qǐng)柬直接寄(發(fā))給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，一般不用電話直接通知領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。 二○○四年七月三十日 |