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| 關(guān)于加快發(fā)展中醫(yī)藥工作的意見 常政發(fā)〔2004〕133號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 中醫(yī)藥學(xué)是我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)的特色，也是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在醫(yī)療、保健、養(yǎng)生等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！熬盼濉币詠?，在黨的中醫(yī)藥政策的指引下，我市中醫(yī)藥事業(yè)在繼承和保持特色的基礎(chǔ)上注重創(chuàng)新和發(fā)展，在中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但從總體上看，我市中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的中醫(yī)藥需求仍有差距，具體表現(xiàn)在：具有深厚中醫(yī)理論基礎(chǔ)、豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的中青年中醫(yī)專家和高層次中西醫(yī)結(jié)合人才缺乏，農(nóng)村及社區(qū)中醫(yī)藥人員的整體素質(zhì)有待提高，中醫(yī)藥學(xué)術(shù)發(fā)展不快，科技創(chuàng)新能力較弱，中醫(yī)綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，中醫(yī)機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后、中醫(yī)投入不足等，這些問題已成為新形勢(shì)下影響中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥工作，全面推進(jìn)我市中醫(yī)藥現(xiàn)代化進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮中醫(yī)藥在建設(shè)小康社會(huì)、富民強(qiáng)市中的重要作用，根據(jù)《省政府批轉(zhuǎn)省衛(wèi)生廳省中醫(yī)藥局關(guān)于加快發(fā)展中醫(yī)藥意見的通知》（蘇政發(fā)〔2003〕3號(hào)文件）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快發(fā)展中醫(yī)藥工作提出如下意見： 一、進(jìn)一步明確中醫(yī)藥發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) ?。ㄒ唬┊?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市中醫(yī)藥工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，以繼承發(fā)展中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)、提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展為主題，以加快中醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥為主線，以為人民群眾提供價(jià)格低廉、質(zhì)量?jī)?yōu)良的中醫(yī)藥服務(wù)為準(zhǔn)則，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的醫(yī)療保健需求。 ?。ǘ┑?005年末，我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，進(jìn)一步深化中醫(yī)機(jī)構(gòu)改革，加快人才培養(yǎng)和科技進(jìn)步，提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)層次，提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和防病治病能力，擴(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外交流與合作，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾需求的中醫(yī)藥醫(yī)療保健體系，為基本實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)，使我市中醫(yī)藥工作居全省前列。主要目標(biāo)有： 1.加快市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。完成6萬多平方米的門診病房綜合樓主體框架，鞏固三級(jí)甲等中醫(yī)院創(chuàng)建成果，加快中醫(yī)藥現(xiàn)代化建設(shè)，力爭(zhēng)成為省內(nèi)一流的專科特色優(yōu)勢(shì)明顯的基本現(xiàn)代化中醫(yī)院。 2.武進(jìn)區(qū)鞏固全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣(市、區(qū))創(chuàng)建成果；金壇市、溧陽(yáng)市、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市力爭(zhēng)通過全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市省級(jí)預(yù)評(píng)審。 3.完善中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)全市100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有中醫(yī)科、中藥房，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能應(yīng)用電腦實(shí)施中醫(yī)藥管理，100％的村衛(wèi)生室有一名醫(yī)生能運(yùn)用中醫(yī)適宜技術(shù)防治常見病、多發(fā)病，建成25-30個(gè)市級(jí)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10-15個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色中醫(yī)?？?。 4.“十五”期間，新開展局級(jí)以上中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合科研項(xiàng)目50-60項(xiàng)，爭(zhēng)取有15-20項(xiàng)被列入廳（市）級(jí)以上科研項(xiàng)目；應(yīng)用或推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)8-10項(xiàng)。 5.加強(qiáng)對(duì)孟河醫(yī)派、王肯堂學(xué)術(shù)思想的整理和研究；從?？茖２〉闹兴幹苿┲泻Y選出3-5個(gè)療效顯著、市場(chǎng)應(yīng)用前景廣闊的品種予以重點(diǎn)扶持。 6.加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，積極推進(jìn)四個(gè)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)臨床?？疲ǔＶ菔兄嗅t(yī)院心內(nèi)科、骨傷科，市第三人民醫(yī)院肝病科，常州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院眼科）的二期建設(shè)，加強(qiáng)第三批省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)臨床?？平ㄔO(shè)單位的建設(shè)，提升市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)臨床?？萍夹g(shù)水平，力爭(zhēng)再有6個(gè)以上?？瞥蔀槭 ⑹屑?jí)中醫(yī)重點(diǎn)臨床?？啤? 7.力爭(zhēng)培養(yǎng)30名左右省、市名中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合專家）、學(xué)科帶頭人和管理專家，評(píng)選10-15名鄉(xiāng)村優(yōu)秀中醫(yī)；爭(zhēng)取60%的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá)到本科以上學(xué)歷，各級(jí)各類中醫(yī)藥人員的繼續(xù)教育覆蓋率達(dá)100%；抓好老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年中醫(yī)臨床人才。 8.進(jìn)一步加強(qiáng)二級(jí)中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取建成1個(gè)以上省級(jí)基本現(xiàn)代化中醫(yī)院。每所二級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成2個(gè)以上中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)明顯的專科。 9.全市建成5-8個(gè)功能完善、中醫(yī)優(yōu)勢(shì)明顯的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）；80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配有能中會(huì)西的全科醫(yī)生1-2名，并將中醫(yī)藥技術(shù)融入“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中。 10.繼續(xù)加強(qiáng)綜合（專科）醫(yī)院中醫(yī)科的建設(shè)。轄市、區(qū)級(jí)以上綜合（?？疲┽t(yī)院均設(shè)立中醫(yī)科，開展中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，有條件的要積極爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)臨床?？?。 二、進(jìn)一步深化中醫(yī)藥改革 ?。ㄈ┓e極推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制改革。逐步實(shí)行中醫(yī)全行業(yè)管理，建立健全中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)運(yùn)用等方面的管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行中醫(yī)藥服務(wù)的各項(xiàng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)督。要優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，充分利用現(xiàn)有中醫(yī)藥資源。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中，要合理安排中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和布局。支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，逐步形成以公有制中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，為人民群眾提供良好中醫(yī)藥服務(wù)的新格局。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中，要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用與優(yōu)勢(shì)，開展多種形式的中醫(yī)藥服務(wù)，并不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)覆蓋面。 ?。ㄋ模┓e極深化中醫(yī)辦醫(yī)體制改革。各級(jí)政府要集中力量辦好那些承擔(dān)中醫(yī)藥學(xué)繼承發(fā)展任務(wù)、提供基本醫(yī)療服務(wù)、代表區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展水平的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并采取切實(shí)有效的措施，廣泛挖掘社會(huì)資源，動(dòng)員民間資本參與發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵(lì)多渠道、多形式舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治體系，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治中的作用。積極鼓勵(lì)取得中醫(yī)執(zhí)業(yè)資格的人員依法在農(nóng)村基層和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中開展中醫(yī)藥診療服務(wù)。舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要符合中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在臨床診療科室設(shè)置等方面突出中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)。 ?。ㄎ澹┘哟笾嗅t(yī)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革力度。進(jìn)一步深化公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度、分配制度和后勤服務(wù)社會(huì)化等方面的改革，完善醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推行以聘任制為主的用人機(jī)制，探索符合中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)的分配辦法，充分調(diào)動(dòng)廣大中醫(yī)藥工作者的積極性。對(duì)不具備技術(shù)崗位任職資格的人員采取多種形式進(jìn)行分流。按照績(jī)效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平和生產(chǎn)要素參與分配的原則，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推行和完善病人選醫(yī)生的辦法，帶動(dòng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位之間公平有序的競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，開展中醫(yī)養(yǎng)生、康復(fù)、保健等特需服務(wù)，以滿足不同層次的居民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)的多樣化需求。 三、大力推進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新 （六）中醫(yī)藥科學(xué)研究要面向臨床、面向生產(chǎn)、面向社會(huì)需求。組織全市多學(xué)科的研究隊(duì)伍，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，通過學(xué)術(shù)、技術(shù)、理論創(chuàng)新，積極開展對(duì)中醫(yī)藥臨床有重大推動(dòng)作用的學(xué)術(shù)研究，提高中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和疾病防治能力。結(jié)合我市實(shí)際，中醫(yī)藥研究應(yīng)側(cè)重于應(yīng)用開發(fā)。中醫(yī)臨床應(yīng)用研究應(yīng)不斷探索中醫(yī)藥防治疾病的新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新藥物。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)院內(nèi)療效確切、優(yōu)勢(shì)明顯的中藥自制制劑開展研發(fā)工作，并加強(qiáng)與相關(guān)制藥企業(yè)的聯(lián)合，利用其技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，努力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥新藥。鼓勵(lì)支持規(guī)模化發(fā)展中藥材種植開發(fā)，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)孟河醫(yī)派和王肯堂學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)的整理和研究，切實(shí)抓好名老中醫(yī)藥專家臨床經(jīng)驗(yàn)的整理、研究、開發(fā)，并積極挖掘、整理、應(yīng)用民間單方、驗(yàn)方。 （七）加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和臨床?？疲▽２。┙ㄔO(shè)。中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和臨床專科（專?。┙ㄔO(shè)應(yīng)與科研及人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，形成合力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)四個(gè)省級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)臨床?？频亩诮ㄔO(shè)，加快省、市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)臨床?？平ㄔO(shè)，力爭(zhēng)有3-5個(gè)中醫(yī)重點(diǎn)臨床?？圃谌珖?guó)或全省中醫(yī)藥領(lǐng)域居先進(jìn)地位，有一個(gè)中醫(yī)院成為國(guó)家中藥臨床研究基地。充分發(fā)揮重點(diǎn)?？频募夹g(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，圍繞中醫(yī)藥防病治病中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，創(chuàng)新攻關(guān)，促進(jìn)中醫(yī)學(xué)術(shù)水平和臨床療效的提高，形成規(guī)模效益和效應(yīng)，帶動(dòng)醫(yī)院其他業(yè)務(wù)科室的發(fā)展，真正把重點(diǎn)專科建成名副其實(shí)的中醫(yī)藥技術(shù)開發(fā)、?？迫瞬排囵B(yǎng)和技術(shù)指導(dǎo)中心。 ?。ò耍┐罅﹂_展中西醫(yī)結(jié)合工作。充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，抓住臨床重大及難治性疾病防治的關(guān)鍵，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合的臨床研究。鼓勵(lì)西醫(yī)工作者特別是高年資的西醫(yī)師通過跟師臨床實(shí)踐、在職研究生培養(yǎng)、攻讀雙學(xué)位等方式學(xué)習(xí)和研究中醫(yī)藥學(xué)。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合基地建設(shè)，扶持一批中西醫(yī)結(jié)合重點(diǎn)?？?，開展中西醫(yī)結(jié)合診治單病種的研究，不斷提高中西醫(yī)結(jié)合水平。 （九）擴(kuò)大中醫(yī)藥對(duì)外合作與交流。根據(jù)我市中醫(yī)藥發(fā)展的需要，積極開展多渠道、多層次的國(guó)際合作與交流，積極吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，共同進(jìn)行中醫(yī)藥研究與開發(fā)。鼓勵(lì)有條件的中醫(yī)藥單位依法到境外開展中醫(yī)藥醫(yī)療、教學(xué)、科研活動(dòng)，要充分利用加入世界貿(mào)易組織的有利條件，推動(dòng)我市中醫(yī)藥廣泛地走向世界，擴(kuò)大我市中醫(yī)藥的國(guó)際影響。 四、切實(shí)抓好中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè) ?。ㄊ┘涌旄邔哟沃嗅t(yī)藥人才的培養(yǎng)。適應(yīng)社會(huì)需求和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)，把高層次人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，構(gòu)筑中醫(yī)藥人才高地。加大對(duì)省、市、局級(jí)人才工程中的中醫(yī)人員的培養(yǎng)力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真實(shí)施優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)師承教育，做好國(guó)家、省和市級(jí)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，抓好日常管理和相關(guān)考核工作，努力使老中醫(yī)藥專家的中醫(yī)學(xué)術(shù)成果得到繼承和發(fā)揚(yáng)，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚、中醫(yī)藥理論功底深厚、醫(yī)技精湛的優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。 ?。ㄊ唬┨岣咧嗅t(yī)藥人員的整體素質(zhì)。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育，建立和完善繼續(xù)教育基地，推進(jìn)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加速中醫(yī)藥隊(duì)伍的知識(shí)更新。特別要根據(jù)不同對(duì)象，有針對(duì)性地采用崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修等多種形式，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)職工的全員培訓(xùn)。要鼓勵(lì)在職中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育，提升學(xué)歷層次。發(fā)揮中醫(yī)藥學(xué)術(shù)團(tuán)體作用，積極開展學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)教育，促進(jìn)中醫(yī)藥人員素質(zhì)的提高。 ?。ㄊ┘訌?qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持正面教育，引導(dǎo)廣大中醫(yī)藥人員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，弘揚(yáng)中醫(yī)傳統(tǒng)的優(yōu)良醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，強(qiáng)化“以病人為中心”和“服務(wù)第一，質(zhì)量至上”的思想觀念。抓好職業(yè)道德基礎(chǔ)管理，建立和完善監(jiān)督與制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，為人民群眾提供滿意的中醫(yī)藥服務(wù)。 五、大力加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作 （十三）充分發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的重要作用。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要列入當(dāng)?shù)卣顿Y計(jì)劃，逐年安排。要著重在完善功能、增強(qiáng)實(shí)力上下功夫，提高綜合服務(wù)和急診搶救能力。大力開展農(nóng)村中醫(yī)藥人員、衛(wèi)生技術(shù)人員的中醫(yī)藥知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員掌握運(yùn)用中醫(yī)藥診療技術(shù)方法防病治病的能力。積極篩選和推廣農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)，拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和水平。積極探索、建立農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣的新機(jī)制，調(diào)動(dòng)技術(shù)持有者和使用者的積極性。農(nóng)村中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師數(shù)量要以轄市、區(qū)為單位逐步達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師總數(shù)的20%以上。 ?。ㄊ模┌凑铡耙钥h中醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，積極參與初級(jí)衛(wèi)生保健”的思路，加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)藥工作。轄市、區(qū)級(jí)中醫(yī)院要與鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展縱向的中醫(yī)藥業(yè)務(wù)技術(shù)合作，積極做好接收培訓(xùn)、技術(shù)下鄉(xiāng)、推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)和科研成果等工作，做好轄市、區(qū)衛(wèi)生行政部門委托的有關(guān)基層中醫(yī)藥業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域，能運(yùn)用包括中藥、針灸、推拿、火罐、敷貼、熏洗、穴位注射、熱熨等在內(nèi)的5種以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，使中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)參與到醫(yī)療、預(yù)防、保健的全過程。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，特別是中心衛(wèi)生院要根據(jù)當(dāng)?shù)氐某Ｒ姴?、多發(fā)病，突出中醫(yī)藥?？疲▽２。┨厣⒅鸩叫纬蓛?yōu)勢(shì)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)和管理。每個(gè)村衛(wèi)生室至少有一名中醫(yī)或能中會(huì)西的鄉(xiāng)村醫(yī)生，有開展中醫(yī)藥服務(wù)的基本設(shè)施，積極應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)防治疾病。要加快信息化建設(shè)步伐，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能應(yīng)用電腦實(shí)施中醫(yī)藥管理。 ?。ㄊ澹┥钊腴_展創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市活動(dòng)。要認(rèn)真對(duì)照《全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市（地）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)審細(xì)則》，積極開展創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市活動(dòng)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村中醫(yī)工作規(guī)律，力求在解決農(nóng)村中醫(yī)工作中的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上有所突破，確保完成各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)我市早日通過全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市國(guó)家級(jí)評(píng)審驗(yàn)收。 六、完善發(fā)展中醫(yī)藥優(yōu)惠政策 ?。ㄊ┱J(rèn)真貫徹黨的保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的政策，堅(jiān)持中西醫(yī)并重的方針，加強(qiáng)中醫(yī)藥法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》和《江蘇省發(fā)展中醫(yī)條例》，依法保障中醫(yī)藥的持續(xù)健康發(fā)展。 （十七）逐步增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入。市、轄市、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的需要，安排對(duì)中醫(yī)事業(yè)的投入。對(duì)中醫(yī)院的投入，原則上不低于對(duì)當(dāng)?shù)赝?jí)西醫(yī)院的投入。市、轄市、區(qū)人民政府應(yīng)將中醫(yī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列，合理安排中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(市級(jí)按市區(qū)人口每人每年0.5元核定,金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)等地按轄區(qū)人口每人每年0.2元核定)扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要對(duì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展給予支持和傾斜。任何單位和個(gè)人不得將中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)挪作他用。建立中醫(yī)藥事業(yè)的多渠道投入機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資金、境外資金和個(gè)人捐贈(zèng)、投資興辦中醫(yī)藥事業(yè)。 ?。ㄊ耍┲鸩酵七M(jìn)中醫(yī)診療價(jià)格改革。要充分考慮中醫(yī)藥的特點(diǎn)，適當(dāng)提高中醫(yī)診療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。放開營(yíng)利性中醫(yī)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和非營(yíng)利性中醫(yī)機(jī)構(gòu)特需服務(wù)價(jià)格。對(duì)不同級(jí)別的非營(yíng)利性中醫(yī)機(jī)構(gòu)提供的診療技術(shù)服務(wù)分別制定政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)符合中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展方向的創(chuàng)新藥品以及傳統(tǒng)名中藥在價(jià)格上給予扶持。 （十九）認(rèn)真落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中有關(guān)中醫(yī)藥的政策措施。獲得城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)資格的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)籌地區(qū)全體參保人員的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要與同一地區(qū)同級(jí)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行相同的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施藥品收支兩條線管理的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要考慮中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥特點(diǎn)，藥品結(jié)余上繳財(cái)政的部分，財(cái)政要給予全額返還。對(duì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品收入占業(yè)務(wù)收入比重的核定要適當(dāng)放寬。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員使用經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)生產(chǎn)的中醫(yī)藥院內(nèi)制劑，應(yīng)當(dāng)視為中藥飲片，所發(fā)生的費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定予以支付。在新型合作醫(yī)療制度中，要把符合條件的農(nóng)村中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為合作醫(yī)療的服務(wù)機(jī)構(gòu)，把中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容納入合作醫(yī)療支付項(xiàng)目。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)中藥材的種植、開發(fā)、加工質(zhì)量的管理。對(duì)中醫(yī)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房基本建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī)定免征有關(guān)規(guī)費(fèi)、稅金。 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo) ?。ǘ└骷?jí)政府要把發(fā)展中醫(yī)藥工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，采取措施，切實(shí)解決發(fā)展中醫(yī)藥工作中存在的突出問題，保證中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把能體現(xiàn)中醫(yī)藥發(fā)展的具體指標(biāo)列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，將發(fā)展中醫(yī)藥的工作實(shí)績(jī)列為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)之一。 ?。ǘ唬└饔嘘P(guān)部門要從大局出發(fā)，密切配合，形成發(fā)展中醫(yī)藥的合力。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中醫(yī)藥的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、人事、科技、教育、物價(jià)、工商、稅務(wù)、藥品監(jiān)督、勞動(dòng)保障等部門要主動(dòng)關(guān)心和支持中醫(yī)藥發(fā)展，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好中醫(yī)藥工作，為全市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。 （二十二）加強(qiáng)中醫(yī)藥宣傳，營(yíng)造加快中醫(yī)藥發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。要從弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)愛國(guó)主義教育的高度，重視加強(qiáng)中醫(yī)藥宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體，采取多種形式，在全社會(huì)宣傳黨的中醫(yī)藥政策，宣傳中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢(shì)，宣傳中醫(yī)藥工作者的先進(jìn)業(yè)績(jī)，引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)、理解中醫(yī)藥，關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。大力宣傳中醫(yī)藥科普知識(shí)，提高人民群眾對(duì)中醫(yī)藥的認(rèn)知程度和運(yùn)用中醫(yī)藥進(jìn)行自我保健的能力。 二○○四年七月二十七日 |