各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為切實(shí)加強(qiáng)太湖水污染防治工作，確保全面完成太湖水污染防治“十五”實(shí)施計(jì)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，市政府原則同意市太湖水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《常州市2004年太湖水污染防治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
二○○四年六月十八日
常州市2004年太湖水污染防治工作實(shí)施方案
2003年，我市按照省政府下達(dá)的年度太湖水環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真編制實(shí)施計(jì)劃，狠抓落實(shí)，重點(diǎn)圍繞“創(chuàng)?！惫ぷ?，以切實(shí)改善入太湖河流武進(jìn)港、太滆運(yùn)河的水質(zhì)為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，確保工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化前置審批，控制新超標(biāo)污染源的產(chǎn)生，不斷建設(shè)和完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)、船舶、畜禽養(yǎng)殖等污染的治理和控制，實(shí)施河道清淤和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等一系列綜合整治措施，我市入太湖河流水質(zhì)得到了明顯改善，水體中高錳酸鹽指數(shù)和總磷指標(biāo)已基本達(dá)到了三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并為我市順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市國(guó)家級(jí)考核驗(yàn)收奠定了基礎(chǔ)。
雖然我市太湖水污染防治工作取得了階段性的成績(jī)，但防治工作的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是兩河水質(zhì)初步達(dá)標(biāo)的成果還很脆弱，特別是在枯水期，環(huán)境容量小，船舶航行帶來(lái)的底泥二次污染十分嚴(yán)重，水質(zhì)指標(biāo)往往不能穩(wěn)定在三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，河道清淤工作的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；二是列入太湖治理“十五”計(jì)劃任務(wù)的工程項(xiàng)目中還有五項(xiàng)沒(méi)有開(kāi)工；三是工業(yè)污染源集中治理和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
2004年是我市完成太湖水污染防治“十五”計(jì)劃任務(wù)的重要一年，為認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好2004年太湖、淮河水污染防治工作的通知》要求，切實(shí)做好今年的太湖水污染防治工作，現(xiàn)就我市2004年太湖水污染防治工作提出以下實(shí)施方案：
一、總體目標(biāo)
認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jī)觀(guān)，制定太湖水污染防治工作長(zhǎng)效管理措施，進(jìn)一步加大武進(jìn)港、太滆運(yùn)河水環(huán)境綜合整治力度，切實(shí)改善和提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量，全面完成2004年的太湖水污染防治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二、工作任務(wù)
為確保全面完成2004年我市太湖水污染防治工作任務(wù)，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)清形勢(shì)，針對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)治理環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，突出工作重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)
武進(jìn)區(qū)要完成城東紡織工業(yè)園污水處理廠(chǎng)的建設(shè)，實(shí)施武進(jìn)城區(qū)污水處理廠(chǎng)擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)橫山橋鎮(zhèn)、漕橋鎮(zhèn)和牛塘污水處理廠(chǎng)，明確洛陽(yáng)鎮(zhèn)污水處理方案并認(rèn)真組織實(shí)施。金壇市要完成市第二污水處理廠(chǎng)建設(shè)任務(wù)。溧陽(yáng)市要確保實(shí)現(xiàn)城東污水處理廠(chǎng)的滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。市建設(shè)局要結(jié)合城市道路建設(shè)和路網(wǎng)改造，制訂詳細(xì)的市區(qū)污水截流方案，加快市區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)的步伐，提高戚墅堰污水處理廠(chǎng)一期工程的運(yùn)行負(fù)荷，積極建設(shè)江邊污水處理廠(chǎng)一期工程和排江頭部工程。
?。ǘ┤嫱瓿缮鷳B(tài)防護(hù)林帶建設(shè)
武進(jìn)區(qū)要認(rèn)真制訂生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)計(jì)劃，動(dòng)員有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用植樹(shù)造林的大好時(shí)機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)入太湖河道生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)工程，種植貼近自然、成活率高的樹(shù)木，同時(shí)對(duì)死苗進(jìn)行補(bǔ)種，使生態(tài)防護(hù)林迅速形成規(guī)模，徹底清除迎水坡上的農(nóng)作物、廢棄物及垃圾，及時(shí)打撈水面漂浮物，實(shí)現(xiàn)河流水面清潔、兩岸環(huán)境整潔目標(biāo)。嚴(yán)禁在環(huán)湖大道太湖一側(cè)種植農(nóng)作物，在竺山湖沿岸一側(cè)種植蘆葦?shù)人参?。市農(nóng)林局要做好技術(shù)指導(dǎo)工作，市環(huán)保局要加強(qiáng)督查。
?。ㄈ┘涌斐鞘猩罾鵁o(wú)害化處理場(chǎng)（廠(chǎng)）的建設(shè)
市城管局要加快夾山垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期擴(kuò)建工程實(shí)施進(jìn)度，確保年內(nèi)建成投運(yùn)。市城管、計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)要通力協(xié)作，做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)的招投標(biāo)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。
?。ㄋ模╅_(kāi)展太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)濕地建設(shè)
武進(jìn)區(qū)要在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)選定自然條件好，便于建設(shè)的生態(tài)濕地示范點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極實(shí)施，年內(nèi)完成試點(diǎn)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要在土地和資金上予以支持，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。
?。ㄎ澹├^續(xù)鞏固和提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果
工業(yè)污染仍然是水體污染的主要因素，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，通過(guò)清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)等活動(dòng)，不斷提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放水平。
1．繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)和ISO14000貫標(biāo)工作
市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局要繼續(xù)密切配合，按照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的要求，督促企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，全面推行污染排放的全過(guò)程控制。要制訂重點(diǎn)污染源清潔生產(chǎn)審計(jì)年度計(jì)劃，并督促有關(guān)企業(yè)組織實(shí)施，年內(nèi)完成30家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
市環(huán)保局要繼續(xù)做好服務(wù)工作，積極指導(dǎo)和推動(dòng)ISO14000的貫標(biāo)工作，讓更多的企業(yè)、單位加入到這一行列，從總體上提高企業(yè)、單位內(nèi)部的管理水平，促進(jìn)資源的合理利用，預(yù)防和減少污染，提高污染源的達(dá)標(biāo)排放水平。
2．開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)保模范系列活動(dòng)
市環(huán)保局要做好服務(wù)、指導(dǎo)工作，在進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的覆蓋范圍，深入開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)工作氛圍，豐富我市創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市的內(nèi)涵。年內(nèi)完成2個(gè)環(huán)保模范工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
3．采取有效措施削減排污總量
從2005年1月1日起，印染企業(yè)將執(zhí)行一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要督促企業(yè)制定實(shí)施計(jì)劃，對(duì)排放超過(guò)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的下達(dá)限期治理任務(wù)；對(duì)列入國(guó)家太湖水污染防治“十五”計(jì)劃總磷、總氮治理名單的15家單位，要下達(dá)總量限期治理任務(wù)，力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成治理任務(wù)，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的單位要責(zé)令限量排污或停止排污。
4．加強(qiáng)污染治理設(shè)施的“三化”建設(shè)
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展污染源治理設(shè)施“三化（自動(dòng)化、規(guī)范化、社會(huì)化）”建設(shè)，擴(kuò)大COD在線(xiàn)監(jiān)測(cè)儀的安裝面，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，數(shù)據(jù)共享，出臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，委托第三方進(jìn)行管理，確保監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行；不斷總結(jié)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)污染集中治理，并做好市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)單位的資質(zhì)認(rèn)證工作；繼續(xù)開(kāi)展污水處理操作的上崗培訓(xùn)工作和企業(yè)實(shí)驗(yàn)室分析人員持證上崗培訓(xùn)工作，不斷提高污水處理設(shè)施運(yùn)行效果，確保年內(nèi)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)98％以上。
5．嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目的審批關(guān)
堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保預(yù)審制度，不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，不符合要求的一律不予批準(zhǔn)投產(chǎn)使用，防止產(chǎn)生新的超標(biāo)污染源；禁止在水源保護(hù)區(qū)和太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增水污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)做到在入太湖河流兩岸無(wú)新建污染項(xiàng)目。
6．加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走污染集中治理之路
各地要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步將污染嚴(yán)重的企業(yè)遷入園區(qū)實(shí)行集中治理，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、廢物綜合利用；要有目的地吸引符合生態(tài)循環(huán)要求的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，切實(shí)減少污染物的排放。
?。├^續(xù)加大面源的污染防治力度
1．繼續(xù)開(kāi)展水上交通污染防治工作
加大船型標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，從根本上減少掛槳機(jī)船對(duì)航道水體、大氣的環(huán)境污染，年內(nèi)淘汰掛槳機(jī)船600艘，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)“禁止掛漿機(jī)船進(jìn)入京杭運(yùn)河蘇南段”的目標(biāo)。督促運(yùn)輸船舶和水上加油站使用已經(jīng)配備的防污染設(shè)施，嚴(yán)肅查處船舶污染行為。禁止未安裝防油污染設(shè)施的船舶駛?cè)胛溥M(jìn)港和太滆運(yùn)河，禁止新增水泥船和掛槳機(jī)船。市區(qū)所有年吞吐量15萬(wàn)噸以上的碼頭要建成固體廢棄物收集裝置。市交通、環(huán)保、城管等部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省船舶污染防治條例。
2．繼續(xù)實(shí)施河道整治工程
進(jìn)一步加大市河整治工作的力度。市水利局要會(huì)同市建設(shè)局、環(huán)保局積極實(shí)施市河水環(huán)境整治，抓好沿河污水截流，確保城市生活污水處理率達(dá)到70%以上；分期對(duì)市河和斷頭浜進(jìn)行清淤或溝通水系，同時(shí)加強(qiáng)市河保潔等管理工作，定期打撈水面漂浮物；市城管局要加強(qiáng)對(duì)市河兩岸市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，禁止各類(lèi)垃圾向市河傾倒。武進(jìn)區(qū)要積極實(shí)施清潔河道工程，上半年完成36條斷頭浜的清淤任務(wù)，年內(nèi)完成武進(jìn)港、太滆運(yùn)河清淤二期工程。市交通、水利部門(mén)要結(jié)合航道整治和防洪工作的開(kāi)展，在各自管轄的航道、河道內(nèi)繼續(xù)開(kāi)展河道清淤工作，有效減輕底泥造成的水質(zhì)污染。
3．繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作
市農(nóng)林局要督促轄市、區(qū)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，各轄市要根據(jù)本地資源條件、環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極開(kāi)展有機(jī)食品基地建設(shè)，新增無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地20萬(wàn)畝，申報(bào)認(rèn)定20只無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，化學(xué)氮肥（純氮）用量比2003年下降5％；要結(jié)合規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地的建設(shè)，綜合利用畜禽糞便，同時(shí)培育資源循環(huán)利用的典型。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化對(duì)太湖水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
各轄市、區(qū)要認(rèn)真貫徹黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制，切實(shí)把太湖水污染防治工作落到實(shí)處；各有關(guān)部門(mén)也要明確一位領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)太湖水污染防治工作。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)實(shí)施方案，認(rèn)真制定本部門(mén)的具體工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施。工作方案應(yīng)于6月底前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）加強(qiáng)宣傳教育工作
各新聞?shì)浾摬块T(mén)要根據(jù)全市“治太”工作新的目標(biāo)和思路，結(jié)合創(chuàng)建“綠色常州”、“生態(tài)常州”等工作，制訂相應(yīng)的宣傳工作計(jì)劃，廣泛宣傳“治太”工作的重要性、艱巨性以及緊迫性；要繼續(xù)開(kāi)辟專(zhuān)版、專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道“治太”工作的進(jìn)展情況，宣傳典型，弘揚(yáng)先進(jìn)。對(duì)各種環(huán)境違法行為以及“治太”工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門(mén)要進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向、監(jiān)督作用。
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加大對(duì)太湖水污染防治工作的投入，強(qiáng)化地方政府和企業(yè)在污染治理中的職責(zé)和作用。各級(jí)都要將太湖水污染防治作為一項(xiàng)重大環(huán)保項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度投資計(jì)劃，增加財(cái)政的直接投入。各有關(guān)部門(mén)要盡快制定政策，對(duì)太湖水污染防治各項(xiàng)工程措施特別是污水集中處理廠(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行、企業(yè)搬遷等在稅收、規(guī)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠；盡快統(tǒng)一市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理廠(chǎng)建設(shè)，確保污水處理廠(chǎng)正常運(yùn)行。在加大地方投入的同時(shí)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)太湖水污染防治的資金和政策支持。要繼續(xù)推進(jìn)污染防治的市場(chǎng)化進(jìn)程，吸收社會(huì)資金積極參與污染治理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
（四）加大督查工作力度
1．加強(qiáng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，增加檢查的頻次，延長(zhǎng)檢查的時(shí)間，依法強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，對(duì)偷排或超標(biāo)排放廢水的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)管重罰，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
2．充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。繼續(xù)積極推行環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，激勵(lì)公眾自覺(jué)、主動(dòng)參與環(huán)保工作；對(duì)新聞媒體曝光和群眾舉報(bào)的污染問(wèn)題，環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍要快速反應(yīng)，迅速查處，并接受群眾的監(jiān)督。
3．充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察“治太”工作，積極爭(zhēng)取各方面對(duì)“治太”工作的支持，認(rèn)真聽(tīng)取并采納人大代表、政協(xié)委員的建議和意見(jiàn)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)肅執(zhí)法。
4．強(qiáng)化行政監(jiān)察。各級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)職能、責(zé)任部門(mén)“治太”工作的監(jiān)察，把“治太”工作作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)，建立責(zé)任追究制。
常州市人民政府辦公室
2004年6月23日
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