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| 關(guān)于印發(fā)常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法的通知 常政發(fā)〔2004〕68號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○四年四月二十六日 常州市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)征用土地補(bǔ)償安置管理，規(guī)范統(tǒng)一征用土地補(bǔ)償安置行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，建立被征地農(nóng)民基本生活保障體系，保證各類(lèi)建設(shè)征地工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定和《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇政發(fā)[2003]131號(hào)）以及《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)辦法》等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱(chēng)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障，是指政府為了實(shí)施城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，將農(nóng)村集體所有土地征為國(guó)有土地后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。 第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障，適用本辦法。 在市、轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本辦法實(shí)施前人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤銷(xiāo)后，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，不適用本辦法。 大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，國(guó)務(wù)院或省人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第四條 征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障由市、轄市（區(qū)）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。土地行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的解繳；勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定被征地農(nóng)民基本生活保障方案，具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理和發(fā)放；財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、公安等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好征地補(bǔ)償安置工作。 第五條 轄市（區(qū)）土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地?cái)?shù)量變化臺(tái)賬，并做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作；勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)行基本生活保障的被征地農(nóng)民的臺(tái)賬；公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)戶籍管理工作。 第六條 根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全市劃分為二類(lèi)地區(qū)，執(zhí)行相應(yīng)的征地補(bǔ)償和基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)： ?。ㄒ唬┮活?lèi)地區(qū)為武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、戚墅堰區(qū)； ?。ǘ┒?lèi)地區(qū)為金壇市、溧陽(yáng)市。 第七條 市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。 被征地農(nóng)民基本生活保障資金管理辦法由市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、土地行政主管部門(mén)另行制定。 第二章 征地補(bǔ)償 第八條 依法征用農(nóng)村集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額補(bǔ)償。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。 第九條 土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)被征用土地的不同類(lèi)別按耕地前三年平均年產(chǎn)值的相應(yīng)倍數(shù)確定。耕地前三年平均年產(chǎn)值的最低標(biāo)準(zhǔn)為： （一）一類(lèi)地區(qū)每畝2200元； ?。ǘ┒?lèi)地區(qū)每畝1600元。 耕地前三年平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)上漲指數(shù)適時(shí)調(diào)整，并予以公布。 第十條 征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)： （一）征用耕地，按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍計(jì)算； ?。ǘ┱饔镁B(yǎng)魚(yú)池的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的12倍計(jì)算，征用其他養(yǎng)殖水面的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍計(jì)算； ?。ㄈ┱饔霉麍@或者其他經(jīng)濟(jì)林地的，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的12倍計(jì)算； （四）征用其他農(nóng)用地，按其鄰近耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8倍計(jì)算； ?。ㄎ澹┱饔谜?、非農(nóng)業(yè)集體建設(shè)用地、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施用地、機(jī)耕道路用地等，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的10倍計(jì)算； （六）征用未利用地，按其鄰近耕地前3年平均年產(chǎn)值的5倍計(jì)算。 第十一條 征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)： （一）征用農(nóng)用地，按照需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每一個(gè)需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，一、二類(lèi)地區(qū)分別為25000元、17000元。需要安置的被征地農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的農(nóng)用地?cái)?shù)量除以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地前平均每人占有在冊(cè)農(nóng)用地的數(shù)量計(jì)算； （二）征用農(nóng)村集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)，需易地復(fù)建的按復(fù)建地的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 第十二條 征用土地，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付青苗費(fèi)： （一）耕地按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的50%計(jì)算； ?。ǘ~(yú)塘、竹、林、桑果等經(jīng)濟(jì)林（果）由土地行政主管部門(mén)與地上物所有權(quán)人協(xié)商或評(píng)估確定補(bǔ)償。 第十三條 征用土地，涉及房屋拆遷和其他地上附著物補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則，由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)另行制定。 自征地調(diào)查之日起，在征地范圍內(nèi)的突擊建設(shè)、栽植的附著物不予補(bǔ)償。各項(xiàng)附著物補(bǔ)償費(fèi)，按照產(chǎn)權(quán)歸屬支付補(bǔ)償費(fèi)。產(chǎn)權(quán)不明的，由土地行政主管部門(mén)代結(jié)算管理，任何單位和個(gè)人不得冒領(lǐng)。 第十四條 征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后，市、轄市（區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將80%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)作為被征地農(nóng)民基本生活保障資金，將其余的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給地上附著物及青苗的所有者。 征地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后，市、轄市（區(qū)）土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公告。 征地補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有權(quán)拒絕交地；征地補(bǔ)償費(fèi)用足額到位的，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員不得拖延交地。 第十五條 土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分，納入公積金管理，必須用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)建設(shè)，以及解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問(wèn)題，不得挪作他用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷(xiāo)的，土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員基本生活保障。 第三章 基本生活保障 第十六條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來(lái)源包括： ?。ㄒ唬┎坏陀?0%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)； ?。ǘ男略鼋ㄔO(shè)用地的土地出讓金等土地有償使用收益中列支的政府出資，一、二類(lèi)地區(qū)分別為每畝不低于13000元、10000元； ?。ㄈ┍徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入； （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織歷年積累的資金； ?。ㄎ澹┢渌捎糜诒徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障的資金。 基本生活保障資金支付不足的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解決。 第十七條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金專(zhuān)戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶組成。 個(gè)人帳戶由80%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)助費(fèi)組成。 社會(huì)統(tǒng)籌帳戶由政府出資和其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金組成，主要用于補(bǔ)充被征地農(nóng)民基本生活保障資金缺口、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等。市、轄市（區(qū)）財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在新增建設(shè)用地的土地出讓金等土地有償使用收益入庫(kù)后三個(gè)月內(nèi)，將政府出資部分足額轉(zhuǎn)入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時(shí)足額發(fā)放。 第十八條 以征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列三個(gè)年齡段： ?。ㄒ唬┑谝荒挲g段為16周歲以下； （二）第二年齡段（征地勞動(dòng)力）為女性16周歲以上至49周歲以下，男性16周歲以上至54周歲以下； （三）第三年齡段（征地養(yǎng)老人員）為女性49周歲以上，男性54周歲以上。 前款所稱(chēng)“以上”均包含本數(shù)。 第十九條 被征地農(nóng)民應(yīng)是征地前該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，并享受和履行被征地單位權(quán)利和義務(wù)的農(nóng)民，不包括此前歷次征地已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非、安置及養(yǎng)老的人員及由外地轉(zhuǎn)入的“空掛戶”。 被征地農(nóng)民三個(gè)年齡段人員的比例，應(yīng)當(dāng)與征地前被征地單位各該年齡段人員的比例相當(dāng)。 實(shí)行基本生活保障人員，應(yīng)當(dāng)遵循土地承包經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先的原則，征用土地需安置人員的具體對(duì)象由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出名單；無(wú)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會(huì)提出名單，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后報(bào)轄市（區(qū)）人民政府確定。經(jīng)批準(zhǔn)確定的安置人員名單，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)貜埌窆迹?tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)有不同意見(jiàn)的安置人員，由轄市（區(qū)）人民政府核實(shí)后確定。 第二十條 征地時(shí)未滿16周歲的實(shí)行一次性補(bǔ)償，發(fā)給一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。一次性生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低為：一類(lèi)地區(qū)6000元，二類(lèi)地區(qū)5000元。年滿16周歲的，納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障范圍。未成年的孤兒和喪失勞動(dòng)能力的殘疾人員符合城市低保條件的直接與城市救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)接軌，享受城市最低生活保障待遇。 第二十一條 征地勞動(dòng)力實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)與政府保養(yǎng)相結(jié)合的方式安置，市區(qū)征地勞動(dòng)力實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)安置，轄市可以結(jié)合本地實(shí)際情況，將征地勞動(dòng)力納入社會(huì)保險(xiǎn)或政府保養(yǎng)安置。 社會(huì)保險(xiǎn)和政府保養(yǎng)安置不得重復(fù)享受。 第二十二條 實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)安置的征地勞動(dòng)力，全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍，按規(guī)定享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇： (一)征地勞動(dòng)力按本辦法參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城?！?的，應(yīng)當(dāng)按城保的規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到達(dá)退休年齡時(shí)享受城保的待遇，具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)保障部門(mén)另行制定； (二)征地勞動(dòng)力未就業(yè)的，可以申領(lǐng)最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)，生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按不低于省、市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，由轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)居民的生活水平確定； (三)征地勞動(dòng)力家庭符合社會(huì)救濟(jì)條件的，可向民政部門(mén)申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以給予一定補(bǔ)助。 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)從被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶中列支，不足部分采取集體補(bǔ)助與社會(huì)統(tǒng)籌帳戶補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法解決。 第二十三條 實(shí)行政府保養(yǎng)安置的征地勞動(dòng)力，按規(guī)定享受相應(yīng)的基本生活保障待遇： (一)征地勞動(dòng)力按本辦法參加政府保養(yǎng)，到達(dá)保養(yǎng)年齡時(shí)，按月發(fā)給保養(yǎng)金，保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)按不低于省、市規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，由轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)居民的生活水平確定； (二)征地勞動(dòng)力未就業(yè)的，可以申領(lǐng)最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)； (三)征地勞動(dòng)力家庭符合社會(huì)救濟(jì)條件的，可向所在地的民政部門(mén)申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以給予一定補(bǔ)助。 保養(yǎng)金、生活補(bǔ)助費(fèi)首先從被征地農(nóng)民個(gè)人帳戶中支付，個(gè)人帳戶不足支付的，從社會(huì)統(tǒng)籌帳戶中支付。 第二十四條 征地養(yǎng)老人員納入政府基本生活保障，按月享受保養(yǎng)金。 征地養(yǎng)老人員保養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)參照本辦法第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定確定。 第二十五條 被征地農(nóng)民基本生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。由市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、土地行政主管部門(mén)提出調(diào)整方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第二十六條 征地勞動(dòng)力按照市場(chǎng)就業(yè)的原則，納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理服務(wù)范圍。各級(jí)人民政府和勞動(dòng)保障部門(mén)要有計(jì)劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，對(duì)到達(dá)養(yǎng)老年齡的人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。 對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的技能培訓(xùn)，為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造條件，所需資金可以從社會(huì)統(tǒng)籌帳戶中列支。 第二十七條 對(duì)本辦法實(shí)施之前的被征地農(nóng)民，各轄市（區(qū)）應(yīng)根據(jù)本地征地補(bǔ)償實(shí)際情況，結(jié)合本辦法精神，逐步建立被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助、保障制度。 第四章 罰 則 第二十八條 被征地單位或有關(guān)部門(mén)謊報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，在征地過(guò)程中弄虛作假、冒名頂替、冒領(lǐng)征地補(bǔ)償費(fèi)用，以及截留征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十九條 截留、侵占、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十條 國(guó)家工作人員在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十一條 建設(shè)用地單位和個(gè)人擅自進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并可依法給予處罰。 第三十二條 阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章 附 則 第三十三條 各轄市人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市政府備案。 第三十四條 本辦法自2004年6月1日起試行?！冻Ｖ菔姓饔猛恋匮a(bǔ)償安置辦法》（常政發(fā)[2001]85號(hào)文件）同時(shí)廢止。 2004年1月1日起至本辦法試行前批準(zhǔn)征用土地的，參照本辦法實(shí)施征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障安置；2004年1月1日前批準(zhǔn)征用土地的，按原征地補(bǔ)償安置辦法執(zhí)行。 |