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| 關(guān)于全面實(shí)施省級(jí)以上開發(fā)區(qū)扎口收費(fèi)管理的意見 常政發(fā)〔2004〕60號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，切實(shí)改善和優(yōu)化開發(fā)區(qū)投資和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，現(xiàn)就我市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面實(shí)施扎口收費(fèi)管理工作提出如下意見： 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展扎口收費(fèi)管理工作 開發(fā)區(qū)是我市對(duì)外開放的窗口，也是當(dāng)前及今后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，各轄市、區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)在全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全面實(shí)施扎口收費(fèi)管理工作的重要性和必要性，要從加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的高度，借鑒常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及外地扎口收費(fèi)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立和完善規(guī)范有序的收費(fèi)監(jiān)督管理體制，全面實(shí)施開發(fā)區(qū)扎口收費(fèi)管理，不斷完善收費(fèi)規(guī)范化管理的有關(guān)配套措施，努力營(yíng)造規(guī)范、有序、透明、高效的涉企收費(fèi)環(huán)境，切實(shí)為企業(yè)投資發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 二、加強(qiáng)組織指導(dǎo)，建立健全扎口收費(fèi)管理體制 省級(jí)以上開發(fā)區(qū)扎口收費(fèi)管理工作在市統(tǒng)一指導(dǎo)下，由各轄市、區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施。市政府成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)、物價(jià)、財(cái)政、外經(jīng)貿(mào)等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)扎口收費(fèi)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)扎口收費(fèi)管理工作。各轄市、區(qū)政府要切實(shí)承擔(dān)起省級(jí)以上開發(fā)區(qū)扎口收費(fèi)管理的實(shí)施、推進(jìn)工作責(zé)任，建立相應(yīng)的工作班子，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥〖?jí)以上開發(fā)區(qū)扎口收費(fèi)管理的組織實(shí)施和推進(jìn)完善工作。具體實(shí)施上，可在各開發(fā)區(qū)設(shè)立隸屬于管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的扎口收費(fèi)管理辦公室，組建規(guī)費(fèi)集中征收中心，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)扎口收費(fèi)管理的具體事務(wù)。 凡在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)向企業(yè)征收的各項(xiàng)費(fèi)用（包括行政事業(yè)性收費(fèi)和基金、資金、附加等，下同），均由開發(fā)區(qū)收費(fèi)管理辦公室按現(xiàn)行收費(fèi)管理規(guī)定統(tǒng)一向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的一律不得收取，否則企業(yè)有權(quán)拒付。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)繳納的費(fèi)用統(tǒng)一由開發(fā)區(qū)規(guī)費(fèi)集中征收中心收取和按規(guī)定分流結(jié)算。 三、規(guī)范收費(fèi)行為，全面清理公示涉企收費(fèi) 各轄市、區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家和省有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定，全面清理、檢查涉企收費(fèi)的執(zhí)行情況，為開發(fā)區(qū)扎口收費(fèi)管理工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對(duì)超越審批權(quán)限、自行設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消；超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)要降到標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，省以上規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的應(yīng)盡可能按下限執(zhí)行；中介服務(wù)等有償服務(wù)性收費(fèi)要堅(jiān)持企業(yè)自愿委托、收費(fèi)與服務(wù)對(duì)等的原則，不得強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、財(cái)力條件許可的地區(qū)，可對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)減免收費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。 要嚴(yán)格做到令行禁止，嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍；嚴(yán)禁向企業(yè)進(jìn)行各種攤派，索要贊助及違規(guī)集資；嚴(yán)禁將國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)變無償為有償；嚴(yán)禁中介服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制企業(yè)接受指定服務(wù)并收費(fèi)；嚴(yán)禁將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測(cè)、培訓(xùn)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)參加各類社會(huì)團(tuán)體和不必要的會(huì)議、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評(píng)比等活動(dòng)，更不得變相收費(fèi)；嚴(yán)禁強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告、訂購書報(bào)刊物及音像制品，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。 四、完善管理制度，強(qiáng)化制約機(jī)制 各轄市、區(qū)和有關(guān)部門要建立健全收費(fèi)許可證、票據(jù)和資金、收費(fèi)公示、投訴舉報(bào)等收費(fèi)規(guī)范化管理制度。開發(fā)區(qū)規(guī)費(fèi)集中征收中心統(tǒng)一向企業(yè)收費(fèi)，必須持有物價(jià)部門頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》和《收費(fèi)員證》，并使用財(cái)政或稅務(wù)部門核發(fā)的規(guī)范票據(jù)。統(tǒng)一征收的資金均應(yīng)集中納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線管理，并定期與各職能部門進(jìn)行資金分割，做到?？顚Ｓ谩ｉ_發(fā)區(qū)規(guī)費(fèi)集中征收中心要定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表，及時(shí)將所收資金解繳和結(jié)存情況向管委會(huì)及有關(guān)部門通報(bào)，并接受物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。開發(fā)區(qū)收費(fèi)管理辦公室和規(guī)費(fèi)集中征收中心應(yīng)及時(shí)將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)等在收費(fèi)場(chǎng)所的顯著位置公示，設(shè)立咨詢投訴電話，接受企業(yè)的咨詢、投訴和舉報(bào)，并及時(shí)將處理結(jié)果告知企業(yè)，接受社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)督。此外，各轄市、區(qū)可因地制宜，實(shí)行收費(fèi)通知單、企業(yè)繳費(fèi)登記卡、收費(fèi)監(jiān)測(cè)等制度措施，不斷完善扎口收費(fèi)管理制度。 各轄市、區(qū)和有關(guān)部門要建立不同層次的定期、不定期監(jiān)督檢查機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)建立完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，依法抵制和舉報(bào)不符合規(guī)定的各種亂收費(fèi)行為。有關(guān)部門要認(rèn)真受理投訴和舉報(bào)，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。對(duì)多收、亂收的費(fèi)用要退還給企業(yè)，不能退還的應(yīng)收繳國(guó)庫。 五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位 實(shí)施省級(jí)以上開發(fā)區(qū)扎口收費(fèi)管理工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各轄市、區(qū)在實(shí)施開發(fā)區(qū)扎口收費(fèi)管理的同時(shí)，要不斷加大對(duì)各種不規(guī)范收費(fèi)行為的監(jiān)督力度，確保扎口收費(fèi)管理取得實(shí)效；各有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，確保2004年6月底前全面落實(shí)到位。市政府將適時(shí)組織對(duì)各轄市、區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行檢查；各轄市、區(qū)和有關(guān)部門要及時(shí)研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，不斷鞏固成果，為全市開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)的騰飛作出新的貢獻(xiàn)。 二○○四年四月十四日 |