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| 關于進一步做好社會保險擴面征繳工作的意見 常政發(fā)〔2004〕56號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局,市各公司、直屬單位： 社會保險擴面征繳工作是完善保障、穩(wěn)定社會、支持城市建設、促進經濟和社會事業(yè)發(fā)展的重要舉措，是一項利于社會、利于群眾的大事、好事。按照黨的十六屆三中全會關于加快建設與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系的要求和國務院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》、省人大常委會公布的《江蘇省社會保險費征繳條例》的規(guī)定，現就進一步做好我市社會保險擴面征繳工作提出如下意見，請遵照執(zhí)行。 一、依法擴大社會保險覆蓋面 凡本市市區(qū)行政區(qū)域內的各類企業(yè)、民辦非企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶（以下簡稱用人單位）及其職工（雇工），不分職工（雇工）戶籍性質和從業(yè)形態(tài)，均應依法參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，原則上在今年內實現應保盡保。同時，鼓勵自由職業(yè)者等其他社會從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險。 目前尚未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的用人單位，應立即辦理社會保險登記并繳費；已經參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險的用人單位，應如實申報職工（雇工）人數和繳費基數，按時足額繳納社會保險費；新成立的用人單位應在成立后的30日內辦理社會保險登記并繳費。 二、完善社會保險政策 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域內的小企業(yè)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，其企業(yè)繳費以職工實際工資收入為基數，低于市在崗職工平均工資60%的，按市在崗職工平均工資的60%確定基數；職工個人繳費以實際工資收入為基數，低于市最低工資的，按市最低工資確定基數。繳費比例按現有規(guī)定執(zhí)行。 （二）從2004年10月1日起，個體工商戶和自由職業(yè)者參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險，其繳納基本養(yǎng)老保險費的比例調整為25%。 （三）嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的退休政策，從現在起，除市政府已有明確意見的單位外，不再辦理職工提前退休和協議社會保險。常政發(fā)〔2001〕81號等文件中有關職工提前退休和“協保”的政策停止執(zhí)行。 三、健全社會保險費征繳體制 （一）任何單位和個人無權減免社會保險費。用人單位應在規(guī)定期限內辦理社會保險登記，并按時足額申報繳費基數和繳納社會保險費；確因特殊困難暫時無力繳納社會保險費的，應當提供資產擔?；蚱渌行ЮU費擔保，經稅務部門征求市勞動保障部門和財政部門同意后，可給予一定期限的緩繳，但不包括基本醫(yī)療保險費。 （二）實行社會保險費預征制度。用人單位在規(guī)定期限內未辦理社會保險登記或未及時申報繳費的，社會保險經辦機構可根據稅務部門稅前扣除的工資基數或該用人單位的經營狀況、職工（雇工）人數等有關情況確定其繳費基數，由稅務部門實行預征；所征費用暫存社會保險費過渡戶，待用人單位補辦登記申報手續(xù)并按規(guī)定足額繳納社會保險費后，由社會保險經辦機構核實結算。 （三）用人單位繳納的社會保險費應首先用于歸還社會保險歷史欠費。從今年起，爭取用兩年左右的時間基本完成社會保險費清欠工作，確保社會保險費應收盡收。 四、加強對社會保險擴面征繳工作的組織領導 （一）成立市社會保險擴面征繳工作領導小組，由市長任組長，相關副市長任副組長，勞動保障、組織、宣傳、計劃、經貿、監(jiān)察、財政、統計、審計、物價、國稅、地稅、工商、工會、工商聯等部門和單位的負責人為成員，負責對全市社會保險擴面征繳工作的領導、協調和檢查；領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作。同時，建立部門聯席會議制度，定期匯總分析情況，研究協調有關問題。各轄市、區(qū)也要建立相應的領導機構和工作制度。 ?。ǘ┻M一步明確各級各部門工作職責，按照各自的職責分工，相互配合，共同推進社會保險擴面征繳工作。 各區(qū)政府要切實承擔起區(qū)域內各類企業(yè)社會保險擴面征繳的主要責任，發(fā)動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)認真做好調查摸底工作，全面掌握轄區(qū)內單位和人員的參保情況，積極搞好社會保險擴面動員和咨詢服務，確保社會保險擴面征繳工作順利開展。 勞動保障部門作為政府社會保險擴面征繳工作的重要職能部門，要及時分析就業(yè)變化和基金運行情況，制定完善相關政策，做好社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。 財政部門要加強社會保險基金管理，確保社會保險金按時足額發(fā)放；同時，積極籌集和安排資金，為社會保險擴面征繳提供資金保障。 稅務部門要積極征收，主動清欠，及時預征，確保有較高的征繳率；同時，按月向勞動保障部門提供新辦稅務登記的納稅戶資料，發(fā)現未及時進行社會保險登記和繳費的單位，應督促其依法參保，并通知社會保險經辦機構。 工商行政管理部門要向勞動保障部門及時提供企業(yè)登記情況；在對企業(yè)進行營業(yè)執(zhí)照年度檢查、辦理變更或者注銷手續(xù)時，應督促其依法履行社會保險繳費義務，對未履行義務的，應將有關情況通知社會保險經辦機構和稅務部門。 經貿、國資、國土等部門在單位產權轉讓、資產變現或土地出讓時，要核清單位社會保險費繳納情況，協助清償社會保險欠費。 審計部門要依法對社會保險費征收和社會保險基金實施審計監(jiān)督；在對有關單位進行財務收支和負責人經濟責任審計時，應將社會保險費繳納情況列為審計內容，并對重點欠費大戶進行專項審計；發(fā)現未繳納或未足額繳納社會保險費的，應督促其足額繳納，并將有關情況通知社會保險經辦機構和稅務部門。 監(jiān)察部門要對國家有關部門及其工作人員履行社會保險費征繳和社會保險基金監(jiān)督管理職責的情況依法實施監(jiān)察。 宣傳部門要積極協調和指導新聞媒體，主動加強與勞動保障部門的聯系，通過開辦“勞動保障專欄”等形式，創(chuàng)造性地做好社會保險擴面征繳的宣傳報道工作。 工會組織要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，確保職工代表大會每年審議本單位社會保險費繳納情況，并及時公布。 工商聯和企業(yè)家協會、個私協會等社團組織要積極宣傳社會保險法律法規(guī)和政策，發(fā)動和組織非公企業(yè)、個體工商戶等依法參加社會保險。 各用人單位要認真履行依法參加社會保險的義務，及時辦理社會保險登記，按時足額繳納社會保險費，并主動接受工會組織和職工（雇工）的監(jiān)督。 五、強化社會保險擴面征繳工作責任制 （一）由市政府下達年度社會保險擴面征繳目標任務，并與有關地區(qū)、部門和單位簽定工作目標責任書,實行以主要領導為第一責任人的社會保險擴面征繳工作責任制及責任追究制。各責任地區(qū)、部門和單位要逐級分解目標，落實措施，確保社會保險擴面征繳任務圓滿完成。 （二）建立月度報告、季度檢查和年度考核評價制度。各責任地區(qū)、部門和單位必須按月報告工作進度，并按季進行全面自查，在每季結束后的13個工作日內向市社會保險擴面征繳工作領導小組辦公室遞交書面分析報告。市擴面征繳工作辦公室按月通報工作進度，按季組織工作抽查，每半年組織一次全面檢查，檢查結果借助新聞媒體向社會公開發(fā)布。每年年終，由市社會保險擴面征繳工作領導小組統一組織，擴面征繳工作辦公室具體負責，對各責任地區(qū)、部門和單位進行全面考核評價。 （三）將社會保險擴面征繳工作目標責任落實情況列入對各級各部門工作實績的考核，作為衡量各級政府和有關部門、單位工作是否稱職、集體和個人是否有資格參加各種先進評比、領導班子是否能夠獲得“團結、廉潔、開拓”好班子稱號的重要依據。對擴面征繳工作成績顯著的有關地區(qū)、部門和單位，由市政府授予“常州市社會保險擴面征繳工作先進集體”稱號，并給予相應的獎勵；對未盡工作責任、未完成目標任務的有關地區(qū)、部門和單位，則給予通報批評，并取消其參與各項先進及獎勵評比的資格。同時，按社會保險擴面征繳工作實績，對承擔目標任務的責任地區(qū)、部門和單位給予適當獎勵；對擴面征繳任務未能按時足額完成而造成社會保險費少收的有關地區(qū)，少收部分由區(qū)級財政負責彌補。 六、加強勞動保障監(jiān)察和社會保險費征繳稽查工作 （一）結合勞動保障年審，對企業(yè)依法用工、依法參加社會保險及其繳費情況進行全面檢查；同時，對部分地區(qū)、行業(yè)、用人單位簽訂勞動合同、用工備案、參加社會保險及其繳費情況組織專項檢查。 （二）市、區(qū)勞動保障部門分別設立專線投訴電話，接受職工（雇工）對用人單位不參保、瞞報繳費基數、少繳社會保險費等問題的舉報。 （三）對拒不參?；蛴心芰U費而不繳納的用人單位，分別由勞動保障部門和稅務部門按照《社會保險費征繳暫行條例》、《江蘇省社會保險費征繳條例》的有關規(guī)定依法處理，直至向法院申請強制執(zhí)行；情節(jié)嚴重的，對有關負責人和直接責任人，將按照規(guī)定予以嚴肅查處，并公開曝光。 （四）由社區(qū)從下崗失業(yè)人員中擇優(yōu)聘請勞動保障協管員（每個社區(qū)一人），協助社區(qū)對區(qū)域內企業(yè)、個體工商戶和自由職業(yè)者進行社會保險宣傳咨詢、信息采集和參保手續(xù)的銜接協調等工作。所需經費由市再就業(yè)資金列支。 七、加大社會保險擴面征繳宣傳力度 各級各部門要以靈活多樣、豐富多彩、貼近群眾、行之有效的宣傳方式，進一步加大社會保險宣傳力度，定期不定期開展勞動保障宣傳、咨詢、培訓、服務等活動，增強社會保險政策的透明度和用人單位及群眾依法參保的意識，共同編織好社會保險“安全網”。 金壇市、溧陽市和武進區(qū)應根據本意見精神，結合各自實際，制定具體辦法，與本意見同步實施。 二○○四年四月十二日 |