各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神，提高管理城市水平，高質(zhì)量地鞏固和發(fā)展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市的成果，現(xiàn)就構(gòu)建我市城市長效管理機(jī)制提出如下意見，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各轄市、區(qū)及市各有關(guān)部門可根據(jù)本意見研究制定本地區(qū)、本部門建立城市長效管理機(jī)制的具體方案和措施。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
構(gòu)建我市城市長效管理機(jī)制的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本和依法治市的方針，遵循城市管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，樹立社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市成果不斷鞏固和提高，為我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更大的貢獻(xiàn)。
構(gòu)建我市城市長效管理機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)是：按照提高城市管理整體水平的要求，在目標(biāo)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳教育、綜合整治、行政處罰等方面進(jìn)一步明確任務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，做到創(chuàng)建機(jī)構(gòu)不撤、人員隊(duì)伍不散，逐步建立起“調(diào)控有力，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，行為規(guī)范，辦事高效”的城市長效管理機(jī)制的基本框架，努力使城市環(huán)境清新、整潔、衛(wèi)生、有序，把我市建設(shè)成為最適合人居、最適合發(fā)展的城市。
二、構(gòu)建城市長效管理機(jī)制的基本框架
構(gòu)建城市長效管理機(jī)制的基本框架，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是人民群眾改善生活環(huán)境的迫切愿望，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，各級(jí)各部門要高度重視。
(一)建立科學(xué)的組織管理機(jī)制
建立城市長效管理指揮體系。按照精干、權(quán)威、高效和條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的模式。各區(qū)要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，健全城市長效管理組織網(wǎng)絡(luò)體系，責(zé)任到人、責(zé)任到崗、責(zé)任到點(diǎn)?！?
(二)建立宣傳輿論教育機(jī)制
以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，充分運(yùn)用各類媒體，調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種力量，大力開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”，告別生活陋習(xí)等活動(dòng)，為城市長效管理工作營造濃厚的社會(huì)氛圍。以健康教育為先導(dǎo)，充分發(fā)揮市、區(qū)二級(jí)健康教育所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心作用，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，著重抓好媒體健康教育、社區(qū)健康教育、學(xué)校健康教育、醫(yī)院健康教育、行業(yè)健康教育等健康教育活動(dòng)，促進(jìn)市民的城市意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、道德意識(shí)、文明意識(shí)的增強(qiáng)，提高市民的整體素質(zhì)。
(三)建立市容長效管理機(jī)制
建立城市規(guī)劃建設(shè)長效管理機(jī)制。嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能。高質(zhì)量地規(guī)劃建設(shè)綠化園林景點(diǎn)，加強(qiáng)城市建筑工地、市政工程施工場所、拆遷場地的文明施工管理，加大拆除違章亂搭亂建的力度。
建立市政容貌長效管理機(jī)制。一是采取疏堵結(jié)合的方法，逐步取締占道經(jīng)營和馬路市場等行為；二是規(guī)范戶外廣告，嚴(yán)格按照《常州市戶外廣告設(shè)置辦法》設(shè)置戶外廣告，嚴(yán)厲查處城市“牛皮癬”的制造者，對(duì)不規(guī)范的店牌和戶外廣告限期整改或依法予以拆除；三是嚴(yán)格按照《城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定，強(qiáng)化城市道路挖掘管理；四是嚴(yán)格按照《常州市夜景照明規(guī)劃》實(shí)施，確保常州市夜景工程規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；五是加強(qiáng)城市廣場綜合管理，維護(hù)廣場的窗口形象；六是繼續(xù)深入開展老居民小區(qū)整治和沿街建筑外立面的粉刷出新工作。
建立市場長效管理機(jī)制。依照城市管理和集貿(mào)市場管理的有關(guān)法規(guī)，建立完善各項(xiàng)管理制度，明確職責(zé)，著重解決集貿(mào)市場秩序亂、衛(wèi)生狀況差、設(shè)施陳舊簡陋、管理不規(guī)范等問題。一是市場秩序要達(dá)到劃行歸市、攤位歸區(qū)、劃線定位、亮證經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)，規(guī)范市場經(jīng)營行為；二是環(huán)境衛(wèi)生要做到隨臟隨掃，全天保潔，配備足夠的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾日產(chǎn)日清，落實(shí)市場攤前“三包”責(zé)任制；三是市場設(shè)施要配套完善，保持路面平整和上下水道暢通。
建立市河長效管理機(jī)制。鞏固市河整治成果，加快市河水環(huán)境特別是武進(jìn)港、太滆運(yùn)河的綜合治理，加快斷頭河浜的整治步伐，加強(qiáng)對(duì)市河漂浮物的打撈，開展清淤、換水等工作，不斷改善市河的水質(zhì)狀況。
建立城市交通秩序長效管理機(jī)制。鞏固城市交通“暢通工程”成果，嚴(yán)格執(zhí)行道路交通法規(guī)，重點(diǎn)解決車輛亂停亂放，禁止機(jī)動(dòng)車上人行道，規(guī)范機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)；加強(qiáng)路段交通巡邏，及時(shí)排除交通堵塞；加強(qiáng)對(duì)交通噪聲、汽車尾氣排放的監(jiān)督檢查。
建立城市園林綠化長效管理機(jī)制。一是業(yè)主在城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中負(fù)責(zé)的綠化配套建設(shè)，要按規(guī)劃和綠化施工技術(shù)要求及時(shí)進(jìn)行環(huán)境綠化種植，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交前負(fù)責(zé)綠化管理和綠地衛(wèi)生保潔。二是已驗(yàn)收移交給園林綠化主管部門的城市公共綠地要按市場機(jī)制選擇專業(yè)單位，依據(jù)綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，實(shí)施高質(zhì)量的管理。三是各物業(yè)管理公司要按照物業(yè)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)住宅區(qū)綠化管理，嚴(yán)禁在小區(qū)驗(yàn)收投入使用后侵占綠地，破壞環(huán)境；沒有實(shí)行物業(yè)管理的老小區(qū)和城郊社區(qū)的綠地由各區(qū)落實(shí)管理措施。四是各單位按“誰享受、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)各自園區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)的環(huán)境綠化管養(yǎng)；市規(guī)劃、建設(shè)和園林綠化管理部門按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。五是現(xiàn)由各區(qū)管養(yǎng)的綠地要實(shí)行定崗、定職、定報(bào)酬的管養(yǎng)機(jī)制，保持良好的綠地景觀。
建立環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機(jī)制。一是建立覆蓋全市的高質(zhì)量的保潔體系。充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)清掃保潔專業(yè)隊(duì)伍的主體作用，深化勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行定員、定崗、定責(zé)和全額經(jīng)費(fèi)包干為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新體制，積極探索保潔工作市場化進(jìn)程。嚴(yán)格清掃和保潔制度，清掃保潔率達(dá)100%，垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%。二是建立衛(wèi)生區(qū)域長效管理責(zé)任制。城區(qū)內(nèi)各街道辦事處劃定轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域。市、區(qū)各部門、各單位與街道辦事處簽訂衛(wèi)生區(qū)域長效管理責(zé)任書。加強(qiáng)監(jiān)督考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，把環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作提高到新的水平。三是全面落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，積極推行物業(yè)管理。切實(shí)落實(shí)“門前三包”、“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”等社會(huì)化管理制度，切實(shí)做好單位和居民區(qū)衛(wèi)生工作，由城管執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)有條件的社區(qū)，積極推行物業(yè)管理，以提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。四是加強(qiáng)建筑垃圾管理。凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開發(fā)和建設(shè)的單位或個(gè)人，必須在工程開工前簽訂《環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》，并申報(bào)建筑垃圾處置計(jì)劃，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時(shí)間在指定的場所傾倒，由城管執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督檢查。對(duì)違反建筑垃圾管理規(guī)定的單位和車輛，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部的管理。加快城鄉(xiāng)接合部市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，把城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的目標(biāo)管理考核，并與創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明村鎮(zhèn)活動(dòng)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)接合部環(huán)境衛(wèi)生面貌的不斷改變。六是加強(qiáng)對(duì)保潔人員的工作監(jiān)督，加大對(duì)市民亂吐、亂倒、亂丟等不良行為進(jìn)行教育處罰的力度；深入開展青年志愿者活動(dòng)，開展衛(wèi)生健康知識(shí)宣傳、清除衛(wèi)生死角和城市“牛皮癬”、參與城市管理等活動(dòng)。
(四)建立城市環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，堅(jiān)決控制新污染，積極治理老污染，以“一控雙達(dá)標(biāo)”為工作重點(diǎn)，以強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法為核心，以加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，著力開展各項(xiàng)工作，使我市環(huán)境污染的趨勢得到緩解。在城區(qū)應(yīng)重點(diǎn)解決好各種噪聲污染、污（廢）水污染以及油煙污染，在水體納污總量控制下達(dá)標(biāo)排放工業(yè)污（廢）水。要加快城市生活污水處理工程和城市生活垃圾無害化處理工程的建設(shè)，確保正常運(yùn)行，提高處理能力。要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建環(huán)保模范企業(yè)等系列活動(dòng)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。
(五)建立食品衛(wèi)生與公共場所衛(wèi)生長效管理機(jī)制
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和國務(wù)院《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：一要加強(qiáng)對(duì)各類公共場所和食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位，特別是中小餐館的日常監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度。二要嚴(yán)格審查公共場所和食品單位的經(jīng)營條件，把好《衛(wèi)生許可證》辦證關(guān)。三要通過開展監(jiān)督管理，促使公共場所和食品衛(wèi)生從業(yè)單位的硬件設(shè)施更新?lián)Q代和提高檔次。四要繼續(xù)開展“五小行業(yè)”整治工作。通過規(guī)范一批、整頓一批、取締一批、疏堵結(jié)合的做法，不斷改善從業(yè)條件，規(guī)范從業(yè)行為。
(六)建立除“四害”長效管理機(jī)制
建立健全除“四害”網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)省愛衛(wèi)會(huì)關(guān)于國家衛(wèi)生城市必須開展春秋兩季除“四害”活動(dòng)的要求。市和轄市、區(qū)要把除“四害”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算安排。要充分發(fā)揮各級(jí)基層組織、各單位和經(jīng)營戶的作用，把除“四害”工作落到實(shí)處。
三、構(gòu)建城市長效管理機(jī)制的保障措施
構(gòu)建城市長效管理機(jī)制是管理城市的一項(xiàng)重要舉措，是我市城市發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的迫切需要。今后要繼續(xù)把城市長效管理列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為干部考核的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門應(yīng)加大對(duì)城市長效管理工作的投入，落實(shí)城市長效管理工作的各項(xiàng)措施，建立有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，為實(shí)施城市長效管理創(chuàng)造條件。
(一)依法加強(qiáng)城市行政管理
嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》和城市管理的有關(guān)法律法規(guī)。市公安、建設(shè)、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、文化、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，做好城市管理行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)對(duì)市民的城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大市民自覺地遵紀(jì)守法；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)，樹立執(zhí)法隊(duì)伍形象，提高執(zhí)法水平。以解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口，推動(dòng)行政執(zhí)法工作不斷深化。以開展專項(xiàng)整治推動(dòng)城市管理和城管執(zhí)法工作不斷邁上新的臺(tái)階。按照國務(wù)院、建設(shè)部和省政府的要求，在我市積極推進(jìn)城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì)集中行政處罰權(quán)的新體制。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政效能督查
城市管理是一項(xiàng)長期性和動(dòng)態(tài)性工作，監(jiān)察部門要以政紀(jì)確保政令暢通，對(duì)因政令不暢，推諉扯皮而貽誤工作的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。市創(chuàng)建指揮部要繼續(xù)組織督查組，對(duì)已明確落實(shí)到區(qū)和部門的責(zé)任工作進(jìn)行效能督查，并在方式方法上加以改進(jìn)，既要明查，也要暗訪，既要注重實(shí)際效果，又要督辦工作進(jìn)度。對(duì)應(yīng)付檢查，只做表面文章的要及時(shí)披露，予以曝光批評(píng)，使效能督查成為鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果的一項(xiàng)重要保障措施。
（三）大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
強(qiáng)化各級(jí)愛衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)，做到人員、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)“五落實(shí)”。深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、衛(wèi)生村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建為抓手，積極開展以清潔家園、清潔村莊、清潔河道為主題的農(nóng)村“三清”活動(dòng)，全面推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治，徹底清理暴露垃圾、露天糞缸和亂堆亂放。繼續(xù)開展衛(wèi)生先進(jìn)單位檢查評(píng)比工作，把單位衛(wèi)生作為文明單位評(píng)比的“一票否決”指標(biāo)。
?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作責(zé)任區(qū)工作
要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建工作責(zé)任區(qū)的建設(shè)，聯(lián)系人要經(jīng)常與有關(guān)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和窗口單位保持聯(lián)系，直接參與一線創(chuàng)建工作，聽取基層對(duì)創(chuàng)建工作的意見，幫助協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中存在的具體矛盾和問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，檢查創(chuàng)建中重大項(xiàng)目、市容市貌等工作推進(jìn)落實(shí)情況，幫助協(xié)調(diào)矛盾和解決問題。市創(chuàng)建指揮部要定期組織開展責(zé)任區(qū)檢查評(píng)比工作，結(jié)果予以公布。
?。ㄎ澹├^續(xù)做好信訪工作
讓廣大市民滿意是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的根本目標(biāo)，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督是推進(jìn)創(chuàng)建工作的不竭動(dòng)力。市各級(jí)創(chuàng)建指揮部要繼續(xù)開通市民熱線電話，接待群眾來信來訪，對(duì)反映的問題要及時(shí)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場核查，能夠處理或解決的要迅速予以落實(shí)，對(duì)一時(shí)不能解決的要向反映人說明情況，取得群眾的理解和支持。
二○○四年三月二十八日
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