各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為了貫徹落實(shí)全省和全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，市委、市政府決定，從2004年起,在全市全面推行農(nóng)業(yè)稅改革。實(shí)施意見如下：
一、改革的依據(jù)和指導(dǎo)思想
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出：“要鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅?！笔∥瘯浝钤闯痹谌∞r(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要下決心減輕農(nóng)民的社會(huì)負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅能減則減，能免則免”。要求全省在三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，蘇南地區(qū)兩年到位。市委、市政府決定，2004年全面實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。
改革的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，加快率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。
二、改革的內(nèi)容和原則
農(nóng)業(yè)稅改革的主要內(nèi)容是：免征農(nóng)業(yè)稅及其附加。農(nóng)業(yè)稅免征后，對(duì)財(cái)力影響較大的困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行政府補(bǔ)貼。
改革的基本原則是：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“零賦稅”；保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府及村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、目標(biāo)要求
實(shí)行農(nóng)業(yè)稅免征政策，是市委、市政府在新形勢(shì)下，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際作出的一項(xiàng)重大決策，各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，認(rèn)真制定改革方案，做到“四個(gè)明確”：
一是明確改革到位時(shí)間。轄市區(qū)今年全面實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅政策，改革工作一步到位。
二是明確改革補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響部分由轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，市財(cái)政對(duì)困難地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助。
三是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅免征后，轄市、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于上年水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是明確改革操作辦法。轄市、區(qū)要制定詳細(xì)的到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村的農(nóng)業(yè)稅免征操作辦法，制定周密計(jì)劃，確保改革成功。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
各轄市、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確改革要求，抓好相關(guān)配套措施，確保改革工作順利進(jìn)行。
(一)加強(qiáng)組織措施。農(nóng)業(yè)稅改革工作要在各轄市、區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地改革方案經(jīng)轄市、區(qū)政府確認(rèn)后，于4月10日前上報(bào)常州市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審批后方可組織實(shí)施。
(二)落實(shí)配套措施。在農(nóng)業(yè)稅改革的同時(shí)，各地要繼續(xù)做好行政村撤并工作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，做好村級(jí)債務(wù)化解工作，加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，規(guī)范村內(nèi)一事一議籌資籌勞。
(三)組織督促檢查。認(rèn)真落實(shí)好實(shí)施意見和改革方案，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各地農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督促檢查，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，確保農(nóng)業(yè)稅改革工作的順利進(jìn)行。
二○○四年三月三十一日
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