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| 市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作意見(jiàn)的通知 常政辦發(fā)〔2004〕123號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位： 為加快依法治市進(jìn)程，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市司法局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○四年十二月二十日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《條例》）的頒布實(shí)施，為法律援助制度的實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件。近年來(lái)，各級(jí)政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，落實(shí)責(zé)任，積極推動(dòng)，使我市法律援助工作取得了明顯的成效。但是，目前法律援助工作在機(jī)構(gòu)人員配備、經(jīng)費(fèi)保障方面還不夠到位，相關(guān)制度還不夠配套，制約了法律援助事業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)兩個(gè)《條例》，加快依法治市進(jìn)程，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就加強(qiáng)法律援助工作提出如下意見(jiàn)： 一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下法律援助工作的重要意義 法律援助是通過(guò)向經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人提供無(wú)償法律服務(wù)，保障其合法權(quán)益的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度。法律援助制度的建立是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、建立社會(huì)保障體系的重要組成部分。法律援助制度的建立有助于落實(shí)“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)普遍的公平與正義，具有十分重要的意義。法律援助是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的。重要機(jī)制，可以化解社會(huì)矛盾和沖突，積極調(diào)和社會(huì)關(guān)系，引導(dǎo)公民以法律途徑表達(dá)自己的訴求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個(gè)《條例》，從提高執(zhí)政能力的政治高度充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施法律援助制度的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好法律援助工作的責(zé)任感和使命感，把法律援助作為加快依法治市進(jìn)程的重大舉措，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和為民辦實(shí)事的“民心”工程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加以推進(jìn)，逐步使之走上規(guī)范化、制度化軌道。 二、進(jìn)一步落實(shí)法律援助保障措施 切實(shí)加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障。國(guó)務(wù)院《法律援助條例》首次明確規(guī)定了法律援助是政府的責(zé)任。各級(jí)政府要采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與的原則。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)市財(cái)政局、市司法局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理的通知》（常司發(fā)[2004]96號(hào)）的文件精神，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步建立法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度，促進(jìn)法律援助事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。同時(shí)，要充分用好國(guó)家有關(guān)法律援助的捐助政策，采取有力措施，幫助疏通法律援助經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐助渠道，探索建立資金籌措的社會(huì)化、經(jīng)?；瘷C(jī)制，利用社會(huì)財(cái)力進(jìn)一步發(fā)展法律援助事業(yè)。 努力改善法律援助機(jī)構(gòu)的辦公條件。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)各項(xiàng)建設(shè)的支持力度，力爭(zhēng)到2005年年底，市和各轄市區(qū)法律援助中心硬件設(shè)施要達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。即轄市、區(qū)法律援助中心的辦公用房不少于60平方米，設(shè)有專(zhuān)門(mén)的接待室、候談室、檔案資料室等，同時(shí)配備必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備和軟件，逐步實(shí)現(xiàn)工作環(huán)境人性化、辦公設(shè)施現(xiàn)代化、內(nèi)部管理規(guī)范化。 三、切實(shí)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè) 各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，以滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)法律援助的需求。要按照司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律援助工作的監(jiān)督管理體制與法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)體制分離的要求，進(jìn)一步落實(shí)法律援助機(jī)構(gòu)的編制和人員，配足法律援助中心的力量，逐步建立一支法律援助專(zhuān)職隊(duì)伍，使之真正成為實(shí)施法律援助的主體。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要根據(jù)兩個(gè)《條例》的規(guī)定，正確履行法律援助職能，從案件受理、審查，到完善案件指派制度，都要做到規(guī)范、科學(xué)、合理。 加強(qiáng)法律援助資源整合，建立以法律援助機(jī)構(gòu)為主要組織者，以廣大律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助專(zhuān)職工作人員為主要提供者，以社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)部門(mén)法律援助站人員為補(bǔ)充，廣大社會(huì)法律援助志愿者參與，全社會(huì)關(guān)心支持的法律援助工作格局。要進(jìn)一步規(guī)范律師、公證員、基層法律工作者履行法律援助的行為，量化其履行法律援助義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并與日常管理、年檢注冊(cè)管理相結(jié)合。要激勵(lì)基層法律服務(wù)工作者為農(nóng)村大量的民事訴訟和非訴訟法律事務(wù)提供法律援助，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。要繼續(xù)鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體以及高等法律院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織利用自身資源，發(fā)揮自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為其所在的社會(huì)群體或某些特殊群體提供法律援助。要建立法律援助志愿者隊(duì)伍，吸收更多的社會(huì)各界人士支持、參加法律援助工作。 四、加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)政府要切實(shí)把法律援助工作擺上重要日程，列入年度政府工作目標(biāo)管理，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要經(jīng)常聽(tīng)取和了解本地區(qū)開(kāi)展法律援助工作的情況，幫助解決法律援助工作中存在的困難和問(wèn)題，保障法律援助工作健康、穩(wěn)步發(fā)展。要督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)相互配合，共同制定和完善加強(qiáng)法律援助工作的政策措施。各級(jí)公安、工商管理、檔案管理、物價(jià)、房管、國(guó)土資源、建設(shè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)及金融、勞動(dòng)仲裁等單位要為法律援助機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員辦理法律援助案件和事項(xiàng)提供便利，積極協(xié)助調(diào)查取證等工作，免費(fèi)提供與法律援助案件、事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)材料，切實(shí)降低法律援助案件辦理成本，真正解決經(jīng)濟(jì)困難群眾“打官司”難的問(wèn)題。同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況，適當(dāng)擴(kuò)大法律援助案件的受理范圍，降低法律援助案件的受理“門(mén)檻”，最大限度地保障經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助。 常州市司法局 二○○四年十二月
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