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| 市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見的通知 常政辦發(fā)〔2004〕116號 |
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市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于對發(fā)展 社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見的通知 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 市政府同意市民政局等部門《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○四年十二月六日
關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見 為加快社會福利事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會力量興辦社會福利事業(yè),推進(jìn)社會福利事業(yè)的改革和發(fā)展,建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的社會福利服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門〈關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見〉的通知》（國辦發(fā)[2000]19號文件）和《省政府批轉(zhuǎn)省民政廳等部門〈關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見〉的通知》（蘇政發(fā)[2002]96號文件）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對我市發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持提出如下意見： 一、享受政策扶持的范圍 凡在我市區(qū)域范圍內(nèi)舉辦的以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對象的社會福利院、兒童福利院、精神病醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心（站、室）、老年公寓、養(yǎng)老院、老人護(hù)理院、臨終關(guān)懷院、老年活動中心(站、室)、殘疾人活動中心（站、室）、敬老院、托老所等社會福利事業(yè)單位，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可享受有關(guān)政策扶持和優(yōu)惠。屬于醫(yī)療機構(gòu)的，先按《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 二、加大社會福利事業(yè)扶持力度 （一）市、區(qū)規(guī)劃部門在編制城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總體規(guī)劃時，應(yīng)把社會福利設(shè)施，尤其是老年人福利服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施一并統(tǒng)一規(guī)劃，要充分考慮社會福利服務(wù)對象的要求和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要,盡可能地在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的地方安排社會福利設(shè)施建設(shè)。 (二)對符合城市規(guī)劃的新辦社會福利建設(shè)項目，計劃部門優(yōu)先審批項目；建設(shè)部門減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；社會福利機構(gòu)按照規(guī)定到有關(guān)部門辦理登記注冊,應(yīng)優(yōu)先辦理;社會福利機構(gòu)新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費，執(zhí)行房屋他項權(quán)登記費標(biāo)準(zhǔn)。采用多種所有制形式創(chuàng)辦的社會福利機構(gòu)，有關(guān)部門要明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛。 （三）社會福利機構(gòu)的建設(shè)用地，國土資源管理部門優(yōu)先安排。按照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用劃撥供地的，要劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在有償使用費的標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠。 (四)社會福利機構(gòu)污水排污費暫不征收；地下水資源費、散裝水泥費、新型墻體材料費、治安聯(lián)防費以及按職工人數(shù)的城市人防建設(shè)費資金予以免收，人防工程易地建設(shè)費、綠化費減半收取。 ?。ㄎ澹┥鐣＠麢C構(gòu)用水、用電、用氣，按照居民生活類用水、用電、用氣的價格執(zhí)行；安裝管道燃?xì)庵皇杖〔牧腺M和施工費。對設(shè)立在社區(qū)內(nèi)的社會福利機構(gòu)設(shè)施,可免收物業(yè)管理費,或者按居民住房的標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費。 ?。├夏攴?wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船，按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收問題的通知》（財稅[2000]97號文件）規(guī)定，暫不征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；對社會福利機構(gòu)救護(hù)用車及生活用車的養(yǎng)路費,由社會福利機構(gòu)報請交通主管部門審核同意后減免征收。 ?。ㄆ撸ι鐣＠麢C構(gòu)興辦的安置殘疾人的福利企業(yè)，按照國家稅法規(guī)定享受優(yōu)惠政策。社會福利機構(gòu)的福利企業(yè)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，享受國家計委《關(guān)于堅決貫徹落實下崗職工再就業(yè)各項收費優(yōu)惠政策的通知》（計價格[2002]656號文件）規(guī)定的優(yōu)惠政策。 ?。ò耍ι鐣＠麢C構(gòu)電話的安裝和使用等有關(guān)電信業(yè)務(wù),相關(guān)通信公司要按照住宅電話資費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；安裝有線電視減半收取初裝費，月收視費按居民收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對社會福利機構(gòu)老年活動室安裝有線電視寬帶網(wǎng)減半收取網(wǎng)絡(luò)使用費。 ?。ň牛Ψ稀吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第六條第一款第（一）項的社會福利機構(gòu)，相關(guān)的社會福利服務(wù)所取得的收入免征營業(yè)稅。對社會福利機構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，以及單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的,按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定,享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。 ?。ㄊι鐣＠麢C構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，免收雜費和書本費；對就讀于高中（職業(yè)高中）、技校、中專及高等院校的孤兒，免收學(xué)費、住宿費。各級各類學(xué)校對孤兒應(yīng)積極開展多種渠道和形式的幫困助學(xué)活動。 ?。ㄊ唬Ω黝惿鐣＠麢C構(gòu)中，具有勞動能力的成年孤殘人員，勞動和社會保障部門、殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)參照殘疾人按比例就業(yè)安置辦法給予安置，并免費給予上崗前的培訓(xùn)。接收此類人員的企、事業(yè)單位，要與其依法訂立勞動合同，并依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，辦理社會保險。 ?。ㄊ┬l(wèi)生部門要積極為社會福利機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，經(jīng)勞動和社會保障部門審查合格后，發(fā)給定點醫(yī)療機構(gòu)資格證書，并向社會公布。對社會福利機構(gòu)內(nèi)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)，符合基本醫(yī)療保險規(guī)定的，勞動和社會保障部門在確定定點醫(yī)療機構(gòu)時應(yīng)予考慮。社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險并按時足額繳納基本醫(yī)療保險費的，在社會福利機構(gòu)所辦的醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。對社會福利機構(gòu)內(nèi)沒有醫(yī)療機構(gòu)的，由相關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)定期上門進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 (十三)社會福利機構(gòu)可接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈,可公開向社會募集款物，所募款物必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和自身設(shè)施條件,并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。募集的資金應(yīng)納入財政專戶,實行收支兩條線管理。對捐贈支持社會福利事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。 （十四）積極鼓勵符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的有收養(yǎng)條件和撫養(yǎng)教育能力的居民，收養(yǎng)兒童福利機構(gòu)的孤殘兒童，被收養(yǎng)的孤殘兒童可以享受國家的生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，直至自食其力。積極鼓勵社會組織和個人向兒童福利機構(gòu)的孤殘兒童助養(yǎng)、助學(xué)、助醫(yī)等。 三、建立多渠道投資社會福利事業(yè)的機制 各級政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和財政用于社會福利的資金要隨著經(jīng)濟的發(fā)展予以相應(yīng)增加，重點用于基礎(chǔ)性、示范性社會福利機構(gòu)的建設(shè)，同時可采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助社會力量興辦社會福利機構(gòu)。各級財政要把國家興辦社會福利事業(yè)經(jīng)費納入民政部門預(yù)算。各地銷售社會福利彩票所得社會福利資金主要用于投放社會福利事業(yè)，對社會力量興辦的福利機構(gòu)，社會福利資金也可適當(dāng)給予資助。鼓勵企事業(yè)單位、村（居）民自治組織、社會團(tuán)體、個人和外資以多種形式捐助或者舉辦社會福利事業(yè)；鼓勵企事業(yè)單位利用閑置資源興辦“面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的社會福利機構(gòu)。各級民政部門對社會福利機構(gòu)收住的“三無”對象進(jìn)行嚴(yán)格審核后，與政府辦的社會福利機構(gòu)收住“三無”對象合并編報，在部門預(yù)算中申請專項經(jīng)費補助。自費寄養(yǎng)在社會福利機構(gòu)人員的收費標(biāo)準(zhǔn)，由物價、財政部門根據(jù)《省政府關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》（蘇政發(fā)[1999]92號文件）制定。 四、促進(jìn)社會福利事業(yè)健康有序發(fā)展 ?。ㄒ唬└骷壵訌妼ι鐣＠聵I(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要從全面實踐“三個代表”重要思想的高度，將其作為為民做好事、辦實事的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，保證社會福利事業(yè)有計劃、有步驟地發(fā)展。民政部門作為社會福利事業(yè)的主管部門、要加強管理，會同有關(guān)部門做好區(qū)域性和城市福利設(shè)施的規(guī)劃。各有關(guān)部門要密切配合，共同做好有關(guān)政策的落實和監(jiān)督工作。 ?。ǘ┌凑战⑸鐣髁x市場經(jīng)濟體制的要求，研究制定社會福利機構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。要制訂社會福利機構(gòu)服務(wù)崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，開展系統(tǒng)的專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。要大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的運行機制，增強各類社會福利機構(gòu)的自我發(fā)展能力。 （三）切實加強社會福利機構(gòu)的建設(shè)與管理。要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社會福利設(shè)施，并加強管理。社會福利機構(gòu)建成后，任何單位和個人不得擠占。因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按國家和省有關(guān)拆遷管理規(guī)定給予補償安置。對擅自改變社會福利機構(gòu)的使用功能，或利用福利機構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營服務(wù)活動的，有關(guān)部門有權(quán)中止其享受部分或全部優(yōu)惠待遇；違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。 市民政局市計委市經(jīng)貿(mào)委市公安局 市財政局市教育局市勞動保障局市環(huán)保局 市國土資源局市建設(shè)局市規(guī)劃局市衛(wèi)生局 市交通局市人防辦市工商局市地稅局 市物價局市房管局市廣電局市殘聯(lián)常州電信公司 |