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| 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知 常政辦發(fā)〔2004〕89號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 市體改辦、編辦、財政局、水利局、人事局等部門制訂的《常州市水利工程管理體制改革實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○四年八月十一日
常州市水利工程管理體制改革實施意見 為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程的安全運行和效益的發(fā)揮，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦、省水利廳、省財政廳關(guān)于我省水利工程管理體制改革工作實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2003〕3號）的精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。 一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性 我市地處太湖流域西部，東瀕太湖，西倚茅山，南接天目山余脈，北枕長江，境內(nèi)地形復(fù)雜，河網(wǎng)縱橫，防汛抗旱任務(wù)十分艱巨。長期以來，我市堅持不懈大搞水利建設(shè)，興建了大量的水利工程，初步形成了防洪、除澇、灌溉、降漬、調(diào)水五大水利工程體系，為全市經(jīng)濟、社會發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保證，發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。 但是，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，主要表現(xiàn)為：水利工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明；水利工程管理單位事企不分、機制不活；水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足；供水價格形成機制不合理；國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制僵化等。這些問題致使大量水利工程老化失修，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運行和效益的發(fā)揮。為此，必須加快推進我市水管體制改革。 二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則 （一）改革的目標(biāo) 按照“體制理順、機制搞活、機構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運行高效”的要求，通過1-2年的努力，初步形成符合市情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，基本建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利工程管理單位運行機制，市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系，合理的水價形成機制和有效的水費計收方式，規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制和較為完善的政策、法律支撐體系。 （二）改革的原則 堅持水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則；堅持水利工程建設(shè)與管理并重的原則；堅持水利工程管理權(quán)利和責(zé)任相一致的原則；堅持改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者相結(jié)合的原則；堅持水利工程管理近期目標(biāo)與長遠發(fā)展相結(jié)合的原則。 三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容 （一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理 1．理順?biāo)こ坦芾眢w制。水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合。市水行政主管部門負責(zé)對流域性（省管、市管）河道堤防、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)項目占用堤防、岸線、水域進行審批、審查和轉(zhuǎn)報，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對防汛歲修及重點工程除險加固給予一定的經(jīng)費補助。常州市直接管理以下工程：長江主江堤（小型涵閘除外），魏村水利樞紐、澡港水利樞紐、小河閘、孟城閘、剩銀河閘、石橋翻水站、南安翻水站、陳巷套閘，常州城區(qū)防洪及調(diào)水控制工程，常州城區(qū)市管河道（按《常州市市區(qū)河道管理暫行辦法》規(guī)定）。其它流域性河道堤防、湖泊和主要骨干河道以及水工建筑物等，按屬地管理的原則，由轄市（區(qū)）水行政主管部門實施具體管理。受益和影響在兩個鎮(zhèn)（街道）以上、同個轄市（區(qū)）范圍內(nèi)的水利工程，由所在轄市（區(qū)）水行政主管部門負責(zé)管理；受益和影響在一個鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)跨村且無水管單位的公益性工程，可經(jīng)所在轄市（區(qū)）水行政主管部門委托，由鎮(zhèn)（街道）水利部門負責(zé)管理。 2.明確水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。各級人民政府應(yīng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的完好和安全。各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行；對直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任；要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。各水利工程管理單位具體負責(zé)所轄水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和效益發(fā)揮。 3.建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要在分析安全事故原因的基礎(chǔ)上，依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。 ?。ǘ﹦澐炙軉挝活悇e和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗 1.劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類： 第一類是指承擔(dān)防洪、排澇、調(diào)水等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。 第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位以其承擔(dān)的任務(wù)和經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，以公益性任務(wù)為主的，定性為事業(yè)單位；以生產(chǎn)經(jīng)營性為主的，定性為企業(yè)。 第三類是指承擔(dān)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活供水等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。 水管單位的具體性質(zhì)由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。 2.嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。 ?。ㄈ┥罨軉挝桓母铮訌娝こ坦芾? 1．分類推進人事、勞動、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面實行人員聘用制度，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)則、靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作職責(zé)和績效緊密結(jié)合起來。 定性為企業(yè)的水管單位，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，做到自主經(jīng)營，自我約束，自負盈虧，自我發(fā)展。 要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，要積極探索通過市場方式擇優(yōu)確定水管單位。 2.規(guī)范水管單位經(jīng)營管理。純公益性水管單位在財政資金足額到位的情況下不得從事經(jīng)營性活動。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益性職能部門和承擔(dān)供水、養(yǎng)殖等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營職能部門進行嚴(yán)格劃分，做到事企分開、獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。實行事改企的水管單位，享受國家、省、市規(guī)定的扶持政策。 加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。對定性為企業(yè)的水管單位現(xiàn)有存量經(jīng)營資產(chǎn)，由政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司或水行政主管部門負責(zé)管理和運營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。 3.積極推行水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水管單位要按照“立足自身、發(fā)揮優(yōu)勢、充分挖潛、廣培財力”的思路，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將擁有的土地、林木、水面等自然資源以及工程設(shè)備、房產(chǎn)等資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。對各類經(jīng)營性水利項目可采取股份、承包、租賃、拍賣等多種形式進行改革。 小型農(nóng)村水利工程（水庫除外）仍按照小型農(nóng)田水利工程改革方案實施。 4.加強水利工程目標(biāo)管理。全面推行水利工程目標(biāo)管理和規(guī)范管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，加強水利工程目標(biāo)管理考核評定工作，不斷提高管理水平，確保工程完好和效益的發(fā)揮。 ?。ㄋ模┓e極推行管養(yǎng)分離 積極推行水利工程的管理與維修養(yǎng)護分離，精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和人員從水管單位中剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)，在二到三年的時間內(nèi)給予適當(dāng)扶持，培育維修養(yǎng)護市場主體，最終通過市場招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。 ?。ㄎ澹┮?guī)范財政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理 1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財政政策。純公益性水管單位，根據(jù)國家和地方規(guī)定的工資改革政策并經(jīng)人事（或同級財政部門）確定的工資性補貼以及辦公、公務(wù)等費用支出，由同級財政全額負擔(dān)，納入部門預(yù)算。工程日常維修養(yǎng)護歲修經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。 準(zhǔn)公益性水管單位，由財政納入部門預(yù)算實行預(yù)算內(nèi)外綜合管理。純公益性部分的水利工程日常運行、維修養(yǎng)護歲修經(jīng)費在水利工程運行維修養(yǎng)護歲修專項資金中列支。純公益性部分的工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。 各級水利工程日常運行維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由各級財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。 2.積極籌集水利工程運行維修養(yǎng)護歲修資金。為保障水利工程管理體制改革的順利實施，各級政府要增加對水利工程管理的投入，積極調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修專項資金。各級水利工程維修養(yǎng)護歲修資金來源為：各級財政預(yù)算資金、水利工程水費、防洪保安資金、堤防工程占用補償費。 市級水利工程運行維修養(yǎng)護歲修專項資金主要用于市屬水利工程以及流域性水利工程的運行維修養(yǎng)護歲修經(jīng)費的補助。轄市（區(qū)）級的水利工程運行維修養(yǎng)護歲修專項資金主要用于轄區(qū)內(nèi)水利工程運行維修養(yǎng)護歲修。 3.改革財政撥款方式。要在嚴(yán)格水管單位人員編制管理和科學(xué)制定維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極有序地對財政撥款方式加以改革，逐步將現(xiàn)行的按水管單位維修養(yǎng)護人員編制數(shù)撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)榘此軉挝蝗藛T機構(gòu)經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護定額撥款。 4.嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支兩條線”管理。水管單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《水管單位財務(wù)會計制度》，各有關(guān)部門要加強對水利工程管理經(jīng)費落實情況、水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督檢查。 （六）妥善安置分流人員，落實社會保障政策 1.妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員，支持和鼓勵分流人員開展多種經(jīng)營，特別是與水利工程相關(guān)的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)營性項目的剝離與安置分流人員結(jié)合起來。在分流人員的安置過程中，市、轄市（區(qū)）兩級政府和水行政主管部門、財政、勞動、人事部門要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。 2.落實社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求參加所在地的養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度。由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位，按市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 3.落實稅收扶持政策。實行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。 ?。ㄆ撸┩晟菩陆ㄋこ坦芾眢w制 進一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。探索和實踐建設(shè)管理與工程管理合一的新體制、新模式，全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。 要實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。新建工程在編制可研報告時要制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、機構(gòu)和運行經(jīng)費來源，對沒有管理方案的可研報告不予審批。管理設(shè)施要按照現(xiàn)代化管理的要求進行設(shè)計和建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實施。工程竣工前要完成確權(quán)劃界工作。 （八）依法加強水利工程的環(huán)境與安全管理 1.加強環(huán)境保護。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，促進水資源的可持續(xù)利用。進行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。水管單位可依法受水行政主管部門委托，按水功能區(qū)劃進行排污口管理，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)未達到水域使用功能標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)及時報告上級行政主管部門并轉(zhuǎn)報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，采取治理措施。 2.強化安全管理。水管單位要強化安全意識，嚴(yán)格規(guī)范操作，并加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。利用水利工程管理和保護區(qū)內(nèi)的水土資源開展的旅游、開發(fā)等經(jīng)營項目，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，在確保水利工程安全的前提下進行。水利工程原則上不得作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤防堤頂或戧臺確需兼做公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護措施。未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進改革 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保水管體制改革的順利實施。市成立水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市水管體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市體改辦、編委辦、財政局、水利局、人事局等相關(guān)部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水利局，由上述相關(guān)部門派員參加，負責(zé)日常具體工作。 各轄市（區(qū)）水管單位體制改革工作應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各轄市（區(qū)）政府要依據(jù)本實施意見，結(jié)合本地實際，制定具體的操作方案，認真組織實施。 市屬水管單位的體制改革工作由市水利局具體負責(zé)，市有關(guān)部門、水管單位所在地政府及有關(guān)部門做好配合工作。 各級水行政主管部門和水管單位要認真落實改革方案和配套改革，確保水管體制改革的順利推進和水利工程的安全運行。 ?。ǘ┚慕M織實施。各地要在制訂改革實施方案的基礎(chǔ)上，按照工作步驟，制定周密的工作計劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計劃、有步驟地推進改革。要積極開展試點工作，以點帶面，穩(wěn)步推進。要堅持一切從實際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實際，根據(jù)各水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實行分類指導(dǎo)，并及時解決改革中出現(xiàn)的問題。 ?。ㄈr間要求及工作步驟。全市水管體制改革工作要求在2004年10月底前完成工程性質(zhì)分類確定、定崗定編、經(jīng)費測算和單位內(nèi)部改革工作；2004年年底前進一步深化內(nèi)部改革，全面落實實施方案，市、轄市（區(qū)）兩級各項財政性資金落實到位；2005年由市水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收，完善總結(jié)。 市經(jīng)濟體制改革辦公室 市機構(gòu)編制委員會辦公室 市財政局 市水利局 市人事局 |