各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)我市富民強(qiáng)市、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)將市財(cái)政局《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年七月十二日
關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
我市自1985年全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、從單純收支到綜合管理、從統(tǒng)收統(tǒng)支到逐步規(guī)范的發(fā)展歷程。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政得到了較快的發(fā)展和壯大，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量逐步提高，初步建立起各具特色、主導(dǎo)明晰、梯次配備、持續(xù)增長(zhǎng)的多元化財(cái)源體系，在鞏固和加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持公益事業(yè)建設(shè)，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。由于諸多方面的原因，我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，財(cái)政收入規(guī)模偏小，農(nóng)民收入偏低。為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推進(jìn)我市富民強(qiáng)市、力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特提出如下意見：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)最基層的一級(jí)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能否健康、穩(wěn)定、平衡發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家財(cái)政體系的完善。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水平，既是“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的需要，也是進(jìn)一步發(fā)展我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是振興常州財(cái)政，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府和各部門都要從講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作、壯大財(cái)政實(shí)力的主動(dòng)性和自覺性，真正從思想上、行動(dòng)上把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)工作擺上突出位置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
二、建立激勵(lì)、扶持機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)步伐
各級(jí)財(cái)政部門要按照鼓勵(lì)先進(jìn)、分類指導(dǎo)、扶持發(fā)展相結(jié)合的原則，采取多種措施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，財(cái)政收入再上新臺(tái)階。到2006年，確保全市財(cái)政收入上億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到25個(gè)，確保10個(gè)較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入三年實(shí)現(xiàn)翻番。
?。ㄒ唬┙⒓?lì)機(jī)制。一是在全市范圍內(nèi)開展“財(cái)政收入十強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)選活動(dòng)。按照財(cái)政收入規(guī)模、增長(zhǎng)幅度、收支平衡、財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量等主要指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)比，由市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合財(cái)力上臺(tái)階活動(dòng)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收入分設(shè)1億元（或每增加1億元）、5000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元3個(gè)檔次，每個(gè)檔次即為一個(gè)臺(tái)階。初達(dá)一個(gè)檔次即為上一個(gè)臺(tái)階，由市財(cái)政予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增幅獎(jiǎng)。對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入在5000萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照10—15%比例，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增幅的排名及所在轄市、區(qū)財(cái)政收入平均增幅情況進(jìn)行評(píng)比，由市財(cái)政予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ┙⒎龀謾C(jī)制。一是建立較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金。從2004—2006年，市財(cái)政每年安排幫扶專項(xiàng)資金400萬(wàn)元。其中：60%用于幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、公益事業(yè)等項(xiàng)目貸款貼息；40%以獎(jiǎng)代補(bǔ)。二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。各轄市、區(qū)財(cái)政部門要結(jié)合各自實(shí)際情況，最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。特別是對(duì)幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財(cái)政體制、資金安排、項(xiàng)目選擇上，盡可能給予傾斜和優(yōu)先安排。三是認(rèn)真落實(shí)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系制度。要深化幫扶聯(lián)系責(zé)任制，深入基層調(diào)查研究，科學(xué)制訂各幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)2004—2006年財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，確保幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入三年實(shí)現(xiàn)翻番。市級(jí)12個(gè)部門要按照市政府要求，確保每年為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2件實(shí)事。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)制度，建立正常的信息反饋機(jī)制。定期召開幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會(huì)，及時(shí)了解幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行情況，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。建立幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)，各有關(guān)部門要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)多辦實(shí)事、好事。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，努力營(yíng)造加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的良好環(huán)境
各轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把財(cái)政建設(shè)目標(biāo)進(jìn)展情況作為衡量各級(jí)地方政府政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，作為地方政府的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。各級(jí)、各部門都要支持財(cái)政部門依法理財(cái)，依法治稅，充分理解財(cái)政的困難，自覺節(jié)約開支。各級(jí)財(cái)政部門要以高度的政治覺悟和全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。要重視輿論宣傳工作，采取多種形式，加大有關(guān)財(cái)稅法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要性的認(rèn)識(shí)，使依法納稅、依法理財(cái)意識(shí)成為全社會(huì)的共識(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。
?。ㄕ?qǐng)各轄市、區(qū)人民政府將此意見印發(fā)至所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。）
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