各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)國務(wù)院七部委和省人民政府的部署，市人民政府決定集中一段時(shí)間，在全市范圍內(nèi)開展車輛超限超載治理工作?，F(xiàn)將市交通局、公安局等十二個(gè)部門聯(lián)合制定的《常州市治理車輛超限超載工作實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年六月二十日
常州市治理車輛超限超載工作實(shí)施意見
按照國務(wù)院七部委和省政府的要求，現(xiàn)就在我市范圍內(nèi)開展貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛超限超載治理工作（以下分別簡稱車輛“雙超”或“治超”工作）提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“立黨為公、執(zhí)政為民”為宗旨，按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動(dòng)，多方合作、依法嚴(yán)管，把住源頭、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，短期治標(biāo)、長期治本”的要求，對貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛超限超載問題進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)決打擊車輛“雙超”、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為，鼓勵(lì)和保護(hù)合法道路運(yùn)輸行為，保障公路完好、安全、暢通，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1.總體目標(biāo)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同配合，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，依法對超限超載進(jìn)行全方位、多層面治理，建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場，維護(hù)良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施完好和公路交通安全。
2.具體目標(biāo)：一是遏制車輛“雙超”現(xiàn)象，創(chuàng)造更加安全、暢通的行車環(huán)境與秩序；二是依法打擊違法營運(yùn)行為，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序；三是嚴(yán)格汽車生產(chǎn)改裝行業(yè)管理，力爭用一年時(shí)間完成相關(guān)企業(yè)的整頓規(guī)范和“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作；四是完善汽車養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)征收政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)計(jì)征噸位與車輛出廠標(biāo)定噸位、行駛證核定噸位的“三統(tǒng)一”；五是完善相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)法制宣傳，為從根本上“治超”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬V泛深入地開展宣傳，營造良好的輿論氛圍。
由市交通、公安和宣傳部門等配合，根據(jù)這次集中治理的特點(diǎn)，分階段突出重點(diǎn)開展“治超”工作宣傳，并貫穿治理工作的全過程。重點(diǎn)宣傳車輛“雙超”的危害性和“治超”的必要性、緊迫性，宣傳“治超”的工作部署、整治行動(dòng)和治理成果、成功經(jīng)驗(yàn)等。要豐富宣傳形式，拓展宣傳渠道，提升宣傳層次和宣傳效果，在公路及其附屬設(shè)施上可設(shè)置必要的限載交通標(biāo)志，對駕乘人員進(jìn)行警示教育；同時(shí)，深入廠礦企業(yè)特別是各類運(yùn)輸單位進(jìn)行走訪宣傳，并借助新聞媒體開展有密度、有深度、有影響的報(bào)道宣傳。
（二）全面清理整頓“大噸小標(biāo)”車輛和非法改裝行為。
1.由市經(jīng)貿(mào)、公安、交通等部門分別在汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關(guān)，迅速開展在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作，并力爭在年內(nèi)完成。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以前，在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作暫按以下步驟和要求進(jìn)行：
一是根據(jù)國家發(fā)改委公告的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位要求、車型及相關(guān)技術(shù)參數(shù)，由“大噸小標(biāo)”車輛的所有人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向所在地公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。公安機(jī)關(guān)交通管理部門按國家發(fā)改委公布的車型和參數(shù)更正“大噸小標(biāo)”車輛核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證（如機(jī)動(dòng)車檔案中收存有合格證的，還應(yīng)對合格證進(jìn)行更正）。對國家發(fā)改委更正表中遺漏的“大噸小標(biāo)”車型，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)將其車輛型號(hào)、生產(chǎn)企業(yè)名稱、整備質(zhì)量、核定載質(zhì)量和出廠時(shí)間等情況報(bào)至省公安廳，按照國家發(fā)改委公告中的同類車型、技術(shù)參數(shù)統(tǒng)一研究處理。
二是按照有關(guān)文件精神，從2004年6月起，暫按車輛行駛證核定的噸位計(jì)量征收養(yǎng)路費(fèi)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門與交通部門要聯(lián)網(wǎng)共享全市的車輛登記和養(yǎng)路費(fèi)繳費(fèi)信息?！按髧嵭?biāo)”車輛恢復(fù)噸位后，按照恢復(fù)后的行駛證噸位計(jì)征，對“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的車輛，交通部門不再追繳其以前應(yīng)繳的差額部分；對于車貨總質(zhì)量超過55噸的重型車輛，其養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收計(jì)量噸位暫按照國家治超“實(shí)施方案”確定的車輛超限標(biāo)準(zhǔn)（即車貨總質(zhì)量）扣除車輛自重后的噸位來計(jì)征。已實(shí)行規(guī)費(fèi)包交的車輛，由各級(jí)交通部門按要求退還2004年6月（含6月份）之后已經(jīng)多征的部分費(fèi)用，以確保交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
三是在集中治理期間，對在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法人員要責(zé)令其限期恢復(fù)；在定期檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。
2.由市質(zhì)監(jiān)部門牽頭，有關(guān)部門共同采取措施，對《道路車輛外廓尺寸、荷載及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳、貫徹、落實(shí)。有關(guān)汽車生產(chǎn)改裝企業(yè)要嚴(yán)格按照上述國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛的生產(chǎn)、改裝行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。
3.由市經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，對全市車輛改裝及汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合治理，規(guī)范車輛改裝秩序和行為。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，按照無證經(jīng)營的規(guī)定，堅(jiān)決予以取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安機(jī)關(guān)交通管理部門要對擅自改裝的所有人依法予以處罰。
（三）整頓道路交通運(yùn)輸市場秩序。
由市交通、公安、物價(jià)、工商等部門按照各自職責(zé)分工，密切配合，對全市道路運(yùn)輸市場進(jìn)行全面整頓。
一是由市交通部門牽頭，提出鼓勵(lì)多軸大型車、廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展措施，調(diào)整運(yùn)力和車型結(jié)構(gòu)，通過市場機(jī)制提高營運(yùn)性車輛的市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快建立貨運(yùn)經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性駕駛員信譽(yù)檔案，交通、公安部門要互相通報(bào)超限超載車輛信息并聯(lián)合公告。同一車輛公告超過兩次（登記超過三次），或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載營運(yùn)貨車超過該企業(yè)營運(yùn)貨車總數(shù)5%的，要降低該企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，取消違法駕駛員的營業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格。會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決打擊貨運(yùn)“黑車”、“假軍車”，引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范從事道路貨物運(yùn)輸，促進(jìn)公平競爭。
二是由市物價(jià)部門牽頭，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》等文件精神，制定并規(guī)范超限超載車輛卸駁載、停車等服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，治理亂收費(fèi)，堅(jiān)決取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕運(yùn)輸經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；同時(shí)，加強(qiáng)對收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，依法打擊各種價(jià)格違法行為。
?。ㄋ模┞访婕兄卫怼?br />
按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求和“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則，從2004年6月20日至2005年2月28日，由交通、公安部門聯(lián)合行動(dòng)，對上路行駛的超限超載車輛開展集中整治。
1.交通部門負(fù)責(zé)對載貨車輛進(jìn)行檢測，依法處理超限車輛，并對其卸駁載情況實(shí)施監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛接受檢測，依法處罰超載車輛，并糾正其違法狀態(tài)；同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，對聚眾鬧事、抗拒執(zhí)法、強(qiáng)行沖卡等違法犯罪行為依法進(jìn)行打擊。
2.合理規(guī)劃設(shè)置車輛“雙超”檢查點(diǎn)，分步推進(jìn)路面“治超”。首先，以交通部門現(xiàn)有的國、省干線公路超限檢測點(diǎn)為基礎(chǔ)，對“雙超”車輛開展檢查，共設(shè)五個(gè)檢查點(diǎn)，分別為：常州市區(qū)312國道172k梅港停車場、232省道k38+800圩塘錦豐停車場，武進(jìn)區(qū)232省道102k+020漕橋宜武停車場，金壇市241省道56k通洋船舶停車場，溧陽市104國道1244k+400梅園停車場；其后，結(jié)合收費(fèi)站、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)路線等情況，對現(xiàn)有檢查點(diǎn)作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。各檢查點(diǎn)應(yīng)配備必要的稱重設(shè)備，附近配有卸載場地、卸駁載機(jī)具，對“雙超”車輛實(shí)施檢測和卸駁載；嚴(yán)禁以目測方式或憑經(jīng)驗(yàn)對車輛“雙超”進(jìn)行判定。
3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，逐步展開，有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院七部委“實(shí)施方案”確定的車輛“雙超”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從6月20日開始后的第一個(gè)月，重點(diǎn)治理車貨總質(zhì)量超過20噸的違規(guī)車輛；從7月20日起，對所有“雙超”車輛進(jìn)行集中治理。對屬于初次“雙超”且能主動(dòng)卸載的車輛，不罰款，但應(yīng)在車輛道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證的副頁上進(jìn)行違章登記，并將有關(guān)情況抄告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門；對“雙超”超過兩次（含兩次）的車輛，除實(shí)施卸載和登記外，交通、公安部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和“實(shí)施方案”的規(guī)定進(jìn)行處罰，但對當(dāng)事人的同一個(gè)“雙超”違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
4.對運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品、應(yīng)急物資、不可解體的大件設(shè)備、精密儀器和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸特殊物品的車輛，國際集裝箱車輛，以及油汽等化學(xué)危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸車輛，可以不予卸載，但應(yīng)實(shí)行告誡、登記，并將違章情況通報(bào)車輛車籍所在地有關(guān)部門處理；其中，對于運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品的車輛，不得長時(shí)間扣押。
5.各級(jí)公安、交通部門應(yīng)當(dāng)共同做好查處現(xiàn)場的交通秩序和治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊各類違法行為，保護(hù)好人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全。
四、工作步驟
?。ㄒ唬?span>2004年6月20日前，為宣傳和準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是，集中進(jìn)行“治超”宣傳動(dòng)員，開展“治超”執(zhí)法人員培訓(xùn)，啟動(dòng)“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作和養(yǎng)路費(fèi)征收計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，同時(shí)完成查處車輛“雙超”工作場地、硬件設(shè)施的準(zhǔn)備工作。
?。ǘ?span>2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。全市交通、公安部門從6月20日9時(shí)起，即對在本市公路上行駛的“雙超”車輛同時(shí)開展集中治理；繼續(xù)清理整頓“大噸小標(biāo)”車輛和非法改裝行為，開展道路運(yùn)輸市場秩序整頓。
（三）2005年3月1日至5月31日，為總結(jié)和長效治理階段。市“治超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各轄市、區(qū)治理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將召開會(huì)議進(jìn)行總結(jié)表彰。從這一階段起，路面治理工作轉(zhuǎn)入常態(tài)管理，并努力提高法制化、規(guī)范化水平。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“治超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，分管秘書長和交通、公安部門負(fù)責(zé)同志任副組長，宣傳、計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、安監(jiān)、法制、質(zhì)監(jiān)、工商等部門負(fù)責(zé)同志作為成員，負(fù)責(zé)全市“治超”工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市公路管理處，具體承擔(dān)“治超”日常工作。金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把本地區(qū)的“治超”工作擺上重要位置。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)?！爸纬惫ぷ魃婕懊鎻V，矛盾多，難度大，各地區(qū)、各部門要密切配合，分工協(xié)作，按照本實(shí)施意見制訂切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的工作方案；涉及多個(gè)部門的工作，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要制訂聯(lián)合工作方案。其中，輿論宣傳工作方案由市交通局會(huì)市公安局、市委宣傳部制訂；路面治理工作方案由市交通局會(huì)市公安局制訂；清理“大噸小標(biāo)”車輛工作方案由市公安局會(huì)市經(jīng)貿(mào)委、市交通局制訂；車輛通行費(fèi)政策調(diào)整及規(guī)范“治超”收費(fèi)工作方案由市物價(jià)局會(huì)市財(cái)政局制訂；道路運(yùn)輸市場整頓規(guī)范與應(yīng)急運(yùn)輸保障工作方案由市交通局會(huì)有關(guān)部門制訂；治理車輛改裝企業(yè)、規(guī)范改裝秩序工作方案由市經(jīng)貿(mào)委會(huì)市公安局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局制訂；監(jiān)察、糾風(fēng)部門加強(qiáng)對“治超”工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處公路“三亂”行為；法制部門負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的把關(guān)及行政執(zhí)法投訴的受理和行政復(fù)議案件的審理。
（三）加強(qiáng)信息通報(bào)。各地區(qū)、各部門特別是市“治超”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在“治超”期間要建立專人值班和信息專報(bào)制度，指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息上報(bào)工作；對群眾反映的問題、運(yùn)輸價(jià)格變化的情況，干線公路上車輛“雙超”情況、國家重要物資運(yùn)輸情況和價(jià)格波動(dòng)情況等，要及時(shí)收集、分析，并定期報(bào)告市“治超”辦公室，重大問題要立即報(bào)告市“治超”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志?！爸纬睓C(jī)構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話要向社會(huì)公開，接受群眾和輿論監(jiān)督。
?。ㄋ模┙?yīng)急機(jī)制。在集中治理期間，各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的運(yùn)輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)處理“治超”過程中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件；交通部門要組織骨干運(yùn)輸企業(yè)合理調(diào)度運(yùn)力，確保治理期間物資正常運(yùn)輸；公安部門要安排適當(dāng)警力，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。
市委宣傳部市發(fā)展計(jì)劃委
市政府法制辦
常州質(zhì)監(jiān)局
|