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| 關(guān)于印發(fā)常州市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知 常政辦發(fā)〔2004〕85號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《常州市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○四年六月四日
常州市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，切實(shí)保障我市廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作提出如下實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想 以人民群眾的身體健康和生命安全高于一切為出發(fā)點(diǎn)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，進(jìn)一步健全和完善食品安全監(jiān)督管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、齊抓共管、運(yùn)行高效的食品安全管理工作機(jī)制。 二、工作重點(diǎn) 我市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作應(yīng)當(dāng)以人民安全消費(fèi)、放心消費(fèi)為目標(biāo)，突出三大重點(diǎn)：一是與群眾日常生活息息相關(guān)的糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品7大類(lèi)食品及其相應(yīng)的產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)印刷業(yè)；二是與特殊群體相關(guān)的食品，如兒童食品以及學(xué)校食堂、建筑工地食堂、各種重大集會(huì)和商貿(mào)活動(dòng)等所用食品；三是薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，主要包括農(nóng)村、城郊接合部、社區(qū)、小企業(yè)和工商個(gè)體戶等。 三、工作目標(biāo) 通過(guò)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治,使生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，大案、要案得到及時(shí)查處，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有所好轉(zhuǎn)，執(zhí)法監(jiān)管水平有所提高，人民群眾的食品安全感有所增強(qiáng)。具體目標(biāo)為： （1）城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降5個(gè)百分點(diǎn); （2）畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個(gè)百分點(diǎn); （3）大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭(zhēng)達(dá)到90%以上; （4）食品商場(chǎng)(超市)的散裝食品經(jīng)管行為得到規(guī)范; ?。?span>5）大型市場(chǎng)、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)90%以上; ?。?span>6）注水肉和病害肉上市受到全面遏制; （7）面粉、肉類(lèi)、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為; ?。?span>8）食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。 四、主要工作 ?。ㄒ唬?span>整治食品源頭污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)資打假，加大對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。定期發(fā)布蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測(cè)結(jié)果。加大對(duì)濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。做好階段性檢查工作。 （二）整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證。以重點(diǎn)查處食品生產(chǎn)過(guò)程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過(guò)期食品等違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷(xiāo)或收回許可證。審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對(duì)生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要增加監(jiān)督抽查頻率。對(duì)不合格的產(chǎn)品要堅(jiān)決曝光，問(wèn)題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)、銷(xiāo),多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷(xiāo)相關(guān)證照，退出市場(chǎng)。加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序、積極推進(jìn)家禽的定點(diǎn)集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。 （三）整治食品流通環(huán)節(jié)。督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗(yàn)。組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，發(fā)揮好各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用。對(duì)在市場(chǎng)抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的影響或危害人體健康的不合格食品，在堅(jiān)決清除出市場(chǎng)的同時(shí)，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷(xiāo)售場(chǎng)所，追根溯源，一查到底。強(qiáng)化食品進(jìn)出口的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入境動(dòng)植物及食品的檢驗(yàn)檢疫。要教育和督促企業(yè)對(duì)已銷(xiāo)售的不安全食品主動(dòng)召回，及時(shí)消除隱患。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報(bào)告、依法銷(xiāo)毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購(gòu)銷(xiāo)檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷(xiāo)場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地掛鉤、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等有效經(jīng)營(yíng)方式。確立市場(chǎng)主辦單位為第一責(zé)任人的意識(shí)，出了問(wèn)題首先要追究市場(chǎng)主辦者的責(zé)任。市場(chǎng)主辦者要積極配合政府監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷(xiāo)商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。 ?。?span>四）食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的整治力度。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門(mén)店的檢查和監(jiān)督。對(duì)各類(lèi)餐飲企業(yè)發(fā)生的食物中毒事件，要一查到底，嚴(yán)肅查處。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。 （五）突出整治兒童食品。對(duì)兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，摸清底數(shù)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點(diǎn)要堅(jiān)決取締，對(duì)不法分子依法從嚴(yán)從重從快查處。 ?。?span>六）整治食品包裝、標(biāo)識(shí)印制業(yè)。對(duì)合法的包裝標(biāo)識(shí)印制企業(yè)要加大其承印驗(yàn)證、承印登記的檢查力度，對(duì)擅自設(shè)立印刷點(diǎn)從事印刷活動(dòng)的，要堅(jiān)決取締，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理。 ?。?span>七）推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品。按照政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的原則，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，建立聯(lián)防體系，使生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。 ?。?span>八）推進(jìn)農(nóng)村食品“兩網(wǎng)”建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。積極探索農(nóng)村食品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)，形成食品供應(yīng)的主渠道。 （九）建立健全嚴(yán)格有效的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各有關(guān)部門(mén)要按照相應(yīng)的法律法規(guī)，制定必要的制度，嚴(yán)格防范偽劣食品進(jìn)入常州市場(chǎng)，凈化我市食品市場(chǎng)，保證市場(chǎng)食品的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全。 （十）依法及時(shí)查處各類(lèi)食品犯罪案件。行政執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時(shí)移送涉嫌食品犯罪案件，切實(shí)解決以罰代刑的問(wèn)題。對(duì)應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對(duì)涉嫌犯罪的食品案件，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與公安部門(mén)取得聯(lián)系。公安部門(mén)要依法從嚴(yán)從重從快處理。 五、工作要求 ?。?span>一）強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，將食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重，結(jié)合近年來(lái)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問(wèn)題，對(duì)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面部署。要強(qiáng)化食品安全事故責(zé)任意識(shí)，對(duì)人民群眾和生命安全造成重大損害的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。 ?。?span>二）建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)，需要各方面的協(xié)同配合，各食品安全監(jiān)管部門(mén)在各盡其職的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)解決監(jiān)管部門(mén)各自為政，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。要建立我市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由衛(wèi)生局牽頭，市整規(guī)辦幫助做好協(xié)調(diào)工作，市經(jīng)貿(mào)委、公安局、教育局、農(nóng)林局、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)檢局等有關(guān)部門(mén)要恪盡職守，密切配合，確保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得明顯成效。 ?。?span>三）強(qiáng)化行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中存在的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為和各種形式的保護(hù)傘，徹底扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、違法不究，重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。 工商部門(mén)要抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全管理。加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量抽查，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊各種無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為，抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全管理，建立警示退出制度，充分發(fā)揮12315舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，建立消費(fèi)者監(jiān)督體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者檢舉投訴不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品、舉報(bào)制售假冒偽劣食品的違法行為。同時(shí)，推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證的審查發(fā)證工作。繼續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的宣傳工作，多方位多層次開(kāi)展宣傳，讓“認(rèn)準(zhǔn)QS標(biāo)志，購(gòu)買(mǎi)放心食品”成為消費(fèi)者的自覺(jué)行動(dòng)、全社會(huì)的共識(shí)。強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，監(jiān)督抽查結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作，向食品生產(chǎn)企業(yè)宣傳有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)質(zhì)量安全的政策法規(guī)等，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原料進(jìn)廠、過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的管理，幫助企業(yè)創(chuàng)名牌、免檢產(chǎn)品，建立質(zhì)量信用體系。 衛(wèi)生部門(mén)要加大對(duì)餐飲單位、鹵菜等食品生產(chǎn)加工企業(yè)、學(xué)校食堂以及兒童食品、散裝食品、豆制品等的監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)和使用單位的監(jiān)督檢查，積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。 農(nóng)林部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)工作，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染的專(zhuān)項(xiàng)整治。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，堅(jiān)決防止禁用農(nóng)藥和違禁藥物的使用，重點(diǎn)抽檢我市生產(chǎn)量大、覆蓋面廣、影響大的51家農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)單位，抽檢品種達(dá)到150個(gè)以上。要加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地的監(jiān)管，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的例行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)抓好全市26個(gè)生產(chǎn)基地、生豬屠宰場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的自檢監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，蔬菜、茶葉、生豬、螃蟹等監(jiān)測(cè)樣品總數(shù)達(dá)到100個(gè)以上。 經(jīng)貿(mào)部門(mén)要做好生豬屠宰市場(chǎng)集中整治的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作，整合監(jiān)管力量，合理調(diào)整布局，規(guī)范屠宰行為，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售病害肉等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要做好常州市進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫工作，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)生產(chǎn)加工過(guò)程中安全衛(wèi)生控制，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。 糧食部門(mén)要建立科學(xué)完善的檢測(cè)手段和管理制度，加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)、加工、流通環(huán)節(jié)的糧食安全管理，規(guī)范各類(lèi)糧食生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的行為。 教育部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)校食品安全教育和食堂衛(wèi)生管理，切實(shí)提高學(xué)生生存、生活和自我保護(hù)能力，以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全防控措施，建立主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。 公安部門(mén)要參與食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，積極配合各有關(guān)部門(mén)加大對(duì)制售假冒偽劣食品違法犯罪行為的打擊力度，為創(chuàng)建常州食品安全區(qū)作出貢獻(xiàn)。 （四）加強(qiáng)食品安全的社會(huì)監(jiān)督。充分利用輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營(yíng)造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會(huì)氛圍。宣傳部門(mén)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)；并大力宣傳食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作所取得的成績(jī)，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要積極普及食品安全知識(shí)，切實(shí)提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。 六、實(shí)施步驟 全市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作從現(xiàn)在開(kāi)始，至2005年春節(jié)，分三個(gè)階段。 第一階段（現(xiàn)在起至2004年6月底）為動(dòng)員部署階段：傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院、省政府食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作電視電話會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作目標(biāo)和要求，研究制定食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。 第二階段（2004年7月初至12月中旬）為組織實(shí)施階段：各地區(qū)、各部門(mén)全面開(kāi)展整治工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深挖窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締和打擊無(wú)證無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光。 第三階段（2004年12月下旬至2005年春節(jié)）為總結(jié)驗(yàn)收階段：認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究提出鞏固成果、深化整治、長(zhǎng)效管理的辦法與措施，并做好迎接國(guó)家和省檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。
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