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| 關(guān)于深化市容環(huán)境綜合整治工作的實(shí)施意見 常政辦發(fā)〔2004〕36號(hào) |
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各轄區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位： 為適應(yīng)我市加快城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的要求，不斷提高城市管理工作水平，進(jìn)一步美化城市環(huán)境、創(chuàng)新城市形象、提升城市品位，為我市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市、國家級(jí)園林城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，市政府決定進(jìn)一步深入開展市容環(huán)境綜合整治工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見： 一、指導(dǎo)思想 貫徹落實(shí)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)?！背晒?，加強(qiáng)長效管理，按照“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化整治、立足長效、著眼提高”的工作思路，從現(xiàn)在起到9月20日，集中6個(gè)月的時(shí)間，進(jìn)一步深化市容環(huán)境綜合整治，年內(nèi)創(chuàng)建一批市容示范路，推動(dòng)城市的功能、環(huán)境、形象、品位再上新臺(tái)階，加快形成現(xiàn)代化特大城市的新格局、新面貌。 二、整治范圍和目標(biāo) ?。ㄒ唬┱畏秶? 對(duì)市區(qū)主要道路兩側(cè)和城郊接合部市容環(huán)境進(jìn)行全面整治。強(qiáng)化整治黃山路、花園路、清涼路、蘭陵路等一批入城口道路。加快常澄路、萬福路、新常漕路兩側(cè)整體市容改造建設(shè)的步伐。 （二）整治目標(biāo) 臨街建（構(gòu)）筑物立面清潔美觀。各類戶外廣告、標(biāo)志標(biāo)牌、燈光設(shè)施、臨街公共設(shè)施（如交通標(biāo)志、供電箱、配電柜、公交站臺(tái)等）設(shè)置規(guī)范、清潔美觀、功能完好。市政道路設(shè)施（包括橋梁）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施（如公廁、垃圾箱、果殼箱等）齊全、整潔、完好。臨街無廢棄電桿，各類架空線盡量入地敷設(shè)，暫不具備入地條件的要架設(shè)規(guī)范，線纜牽掛整齊美觀。臨街無亂設(shè)攤、亂張貼亂涂寫和遮陽（雨）篷。臨街單位圍墻實(shí)施破墻透綠景觀改造，保留圍墻的結(jié)合街景按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修葺一新。市區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生整潔無污染。城郊接合部整體環(huán)境美化無暴露垃圾。摩修店、車輛清洗站及廢品收購站（點(diǎn)）規(guī)范營運(yùn)。年內(nèi)建成延陵路市容示范路，創(chuàng)建懷德路、萬福路、和平路、新豐街、勞動(dòng)中路、勞動(dòng)西路、常澄路等市容示范路。通過整治，達(dá)到敞開城市空間、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、創(chuàng)新城市形象、提高城市人居環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)。 三、整治的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任單位 ?。ㄒ唬┡R街建（構(gòu)）筑物粉刷、清洗、維修出新整治。 市城管局負(fù)責(zé)，各區(qū)及市房管局配合，臨街住宅樓由市房管局負(fù)責(zé)實(shí)施。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)市區(qū)主要道路和入城口道路兩側(cè)建（構(gòu)）筑物以及大型商家店面進(jìn)行全面清洗、粉刷、維修、出新。通過整治，做到建（構(gòu)）筑物頂部及外立面清潔美觀，無污損、臟亂、破舊現(xiàn)象，其外型、色彩與全路段功能、景觀相協(xié)調(diào)。 ?。ǘ┚坝^照明建設(shè)及燈光設(shè)施、戶外廣告整治 市城管局負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、園林局、供電公司及各區(qū)等配合。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：按照《常州市戶外廣告及夜景照明規(guī)劃與設(shè)計(jì)》要求，實(shí)施市區(qū)主要道路兩則尤其是商業(yè)繁華地段的建（構(gòu)）筑物、廣場、綠化、橋梁等公共設(shè)施的景觀照明建設(shè)。拆除形式陳舊、影響觀瞻及與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的燈光設(shè)施，對(duì)銹蝕破損、畫面陳舊的進(jìn)行整修。拆除未經(jīng)審批設(shè)置、超期設(shè)置、年久失修、版面陳舊、存在安全隱患以及與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)、有礙觀瞻的戶外廣告。通過整治，進(jìn)一步提升夜景的水平和規(guī)范戶外廣告的設(shè)置。 ?。ㄈ┙ㄔO(shè)工地市容環(huán)境衛(wèi)生整治 市城管局負(fù)責(zé)，各區(qū)、市建設(shè)局、公安局、園林局等配合。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：施工工地必須做到圍護(hù)規(guī)范，周邊環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。按規(guī)定設(shè)置車輛沖洗設(shè)施和臨時(shí)廁所、垃圾收集容器等臨時(shí)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。施工期間要及時(shí)清運(yùn)渣土，采取措施防止揚(yáng)塵和污水污染周圍環(huán)境。運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛必須密閉運(yùn)輸，按指定的時(shí)間、路線和處置場所自行清運(yùn)或委托市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)清運(yùn)，不得沿途拋撒滴漏，車輛應(yīng)保持整潔，車輪帶泥不得上路行駛。 ?。ㄋ模┡R街店面容貌整治 市城管局負(fù)責(zé)，市工商局、公安局、教育局、經(jīng)貿(mào)委等配合，各區(qū)實(shí)施。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、有礙市容觀瞻、用字不規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)牌、門樓牌匾進(jìn)行整治。拆除入城口及內(nèi)環(huán)以內(nèi)的所有遮陽雨篷。店面櫥窗整潔、明亮，無亂招貼，窗內(nèi)商品擺放、陳列整齊。開展延陵路、懷德路、和平路卷簾店門整治試點(diǎn)，現(xiàn)有密閉式卷簾店門一律改為透景防盜格柵式卷簾門。通過整治，進(jìn)一步凈化城區(qū)空間容貌，改善店容店貌。 ?。ㄎ澹?shí)體圍墻透景改造及城市道路綠化整治 市園林局和各區(qū)負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局等配合。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合城市改造，對(duì)市區(qū)主要道路和入城口道路實(shí)施實(shí)體圍墻透綠改造。道路兩側(cè)除建設(shè)工地及特殊情況外，一律不得設(shè)置實(shí)體圍墻，采用半透景或透景圍墻，用綠籬花壇（花池）柵欄為界。通過整治，使臨街圍墻的設(shè)置具有較高的文化藝術(shù)品位，與市容景觀相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)綠化的日常養(yǎng)護(hù)和管理，做好道路綠化隔離帶的整治工作，防止雨天泥水外溢，影響景觀。有條件地實(shí)施一批垂直綠化景點(diǎn)，提升我市綠化的品味和檔次。通過整治，確保綠帶、小游園無垃圾雜物，設(shè)施完好，無缺株、死株及黃土裸露，無亂牽亂釘?shù)绕茐木G化現(xiàn)象。 ?。┘芸站€及廢棄電桿整治 市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市電信局、供電局、廣電局、城管局、移動(dòng)通信、聯(lián)通公司等配合。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合城市道路改造，有條件實(shí)施地埋式走線的路段，必須實(shí)施地埋式走線。要按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置桿線，桿線之間的距離必須符合有關(guān)規(guī)定，多余的桿線要清除，剩余的纜線要加強(qiáng)整理，不得圈掛于桿線上。暫無條件入地的，要采取一桿多線的方式進(jìn)行整治。城區(qū)道路上多余、廢棄的桿線要及時(shí)拔除，并及時(shí)修復(fù)桿線拔除后的路面設(shè)施。 ?。ㄆ撸┦姓O(shè)施維修整治 市建設(shè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：加強(qiáng)道路、橋梁維修出新整治，做到路面平整無破損。對(duì)內(nèi)環(huán)以內(nèi)主要道路與次干道、街巷里弄的接口處進(jìn)行全面整治，根據(jù)實(shí)際情況，按統(tǒng)一向次干道、街巷里弄適當(dāng)延伸的要求進(jìn)行維修、平整。要確保人行道板完好無損，無松動(dòng)、缺損現(xiàn)象。窨井、管溝蓋板配備齊全，無斷裂、缺少、凹凸現(xiàn)象。對(duì)橋梁護(hù)欄進(jìn)行清洗、油漆，保持清潔常新。對(duì)公交站臺(tái)要加強(qiáng)維修、清洗，清除張貼涂寫。要加強(qiáng)對(duì)路燈桿、路燈配電柜等設(shè)施的清洗、維修，清除張貼涂寫，保持設(shè)施完好，清潔常新。 （八）摩修店、車輛清洗站及廢品收購站整治 市交通局、城管局、經(jīng)貿(mào)委分別負(fù)責(zé)，市工商局、建設(shè)局、公安局、規(guī)劃局、環(huán)保局及各區(qū)等配合。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：市交通局組織對(duì)市區(qū)主要道路無證照經(jīng)營或不符合經(jīng)營條件的摩修店進(jìn)行取締，吊銷證照。嚴(yán)禁摩修店占道作業(yè)，影響交通和污染環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化摩修店的規(guī)范化管理，并按科學(xué)、合理規(guī)劃布點(diǎn)的要求，選擇適當(dāng)區(qū)域相對(duì)集中開設(shè)摩修店，逐步全面取締市區(qū)主要道路兩側(cè)的摩修店。 市城管局組織對(duì)全市的車輛清洗站進(jìn)行整治，內(nèi)環(huán)以內(nèi)和入城口道路兩側(cè)不符經(jīng)營條件、無證照的堅(jiān)決取締，吊銷證照，嚴(yán)禁占道洗車、污染環(huán)境。 市經(jīng)貿(mào)委組織對(duì)全市的廢品收購站（點(diǎn)）進(jìn)行整治，內(nèi)環(huán)以內(nèi)和入城口道路兩側(cè)不符經(jīng)營條件的堅(jiān)決取締，規(guī)范經(jīng)營行為，做到環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔無污染。 （九）公共設(shè)施整治 市公安局、電信局、體育局、規(guī)劃局、供電公司、廣電局、常州日?qǐng)?bào)社、郵政局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、宣傳部、人防辦、司法局、法制辦及各區(qū)等依據(jù)各自職責(zé)組織實(shí)施。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：公安局要對(duì)各類交通標(biāo)志牌、指示牌進(jìn)行清洗和維護(hù)，保持整潔完好。對(duì)交通隔離護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線要全面清洗、油漆出新，破損的及時(shí)修復(fù)。電信局對(duì)臨街的公用電話亭要進(jìn)行全面清洗，維修出新，廢棄的及時(shí)拆除。繼續(xù)對(duì)主要道路現(xiàn)有的電話亭逐步淘汰，設(shè)置更為新穎美觀，具有現(xiàn)代氣息的公用電話亭。體育局要確保臨街及廣場上的健身設(shè)施干凈整潔、功能完好。供電、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通、電信等部門要做好各自主管的配電柜的清洗、油飾工作。宣傳部、司法局、規(guī)劃局、法制辦及各區(qū)（街道、鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)各自主管的宣傳欄、公示欄、張貼欄的修繕、清洗、出新工作，做到整潔完好。常州日?qǐng)?bào)社、郵政局、人防辦對(duì)壓占盲道等無障礙設(shè)施、影響交通的報(bào)刊亭及自動(dòng)售貨機(jī)要進(jìn)行全面清理；各區(qū)要加強(qiáng)車輛停放管理，保證車輛不壓占盲道停放。 ?。ㄊ﹣y張貼亂涂寫整治 市城管局負(fù)責(zé)，電信、移動(dòng)通信、聯(lián)通公司等配合，各區(qū)及相關(guān)部門實(shí)施。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：按照每月取證一批、公布一批、處理一批的工作方式，加大對(duì)違章通訊號(hào)碼予以單向停機(jī)和連續(xù)追呼的治理力度。各區(qū)、各街道要及時(shí)清理出現(xiàn)的亂張貼亂涂寫，各相關(guān)部門要加大對(duì)各自主管的臨街設(shè)施上張貼涂寫的清理力度，確保臨街設(shè)施整潔完好。各部門、單位要密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，取締張貼涂寫窩點(diǎn)，堵住源頭。對(duì)一些辦假證，在公共設(shè)施上隨意涂寫的行為，公安部門要依法進(jìn)行治安管理處罰。各街道（鎮(zhèn)）要按照規(guī)劃合理設(shè)置一批公共信息欄，供市民發(fā)布信息，并負(fù)責(zé)日常管理和保潔。積極開展亂張貼亂涂寫專項(xiàng)整治“除癬月”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與整治，進(jìn)一步遏制亂張貼亂涂寫行為，逐步根除城市“牛皮癬”這一頑疾。 （十一）城郊接合部整治 各區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市城管局、市交通局、水利局、建設(shè)局、園林局、環(huán)保局等配合實(shí)施。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：強(qiáng)化城郊接合部臟、亂、差治理，逐步完善硬件設(shè)施，落實(shí)管理責(zé)任，加大執(zhí)法力度，達(dá)到整體環(huán)境硬化、綠化、凈化、美化的工作目標(biāo)。 ?。ㄊ┦袇^(qū)河道整治 市水利局負(fù)責(zé)，市交通局、建設(shè)局、園林局、環(huán)保局、城管局等配合。 整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合水利建設(shè)規(guī)劃，按照堤穩(wěn)、岸綠、水清的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)市區(qū)河道及新村內(nèi)河實(shí)施清淤、護(hù)岸和環(huán)境美化工程。要實(shí)施市河閘站工程建設(shè)，清除岸坡垃圾，定期打撈漂浮物。根據(jù)市河水質(zhì)狀況，在保證防洪安全的前提下，實(shí)施沿江閘站和市區(qū)泵站統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)行不定期換水，同時(shí)要加快河道兩側(cè)污水截流，以改善市河水質(zhì)。 四、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的組織保障體系。 進(jìn)一步強(qiáng)化市市容環(huán)境綜合整治工作協(xié)調(diào)小組辦公室的職責(zé)和作用，協(xié)調(diào)小組各成員單位都要抽調(diào)1名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干參與辦公室的工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)計(jì)劃財(cái)務(wù)組、臨街粉刷組、破墻透綠組、環(huán)境整治協(xié)調(diào)組和景觀照明建設(shè)組，主要負(fù)責(zé)市容環(huán)境整治的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和控制，制定具體實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)處理疑難問題，分解落實(shí)整治任務(wù)，對(duì)整治進(jìn)度、效果進(jìn)行督促、考核。天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)也要成立相應(yīng)的整治組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)街巷里弄、城郊結(jié)合區(qū)域的環(huán)境整治。武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)要按上述整治目標(biāo)、內(nèi)容，積極推進(jìn)本區(qū)范圍內(nèi)的市容環(huán)境綜合整治工作。 ?。ǘ┘哟笳瘟Χ?，不斷提高依法行政工作水平。 要依據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件，依法整治，使整治工作做到有章可循、有法可依。各行政執(zhí)法隊(duì)伍，要把整治工作作為行政執(zhí)法的一個(gè)重點(diǎn)，加大日常巡查力度，堅(jiān)決遏制各類違章行為，確保整治工作順利進(jìn)行。各區(qū)、各有關(guān)部門都要采取有效方法，落實(shí)長效管理措施，防止回潮，鞏固整治成果。 ?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成強(qiáng)大的整治工作合力。 市容環(huán)境綜合整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)、各有關(guān)部門必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到“誰家的孩子誰家抱，誰的職責(zé)誰履行，誰的任務(wù)誰完成，誰出問題誰負(fù)責(zé)”。緊緊圍繞整治目標(biāo)任務(wù)，從大局出發(fā)，相互配合、精心組織、落實(shí)措施，形成強(qiáng)大的整治工作合力。 市城管局要充分發(fā)揮牽頭扎口和示范帶頭作用，主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)、各有關(guān)部門的配合，做到集中辦公、集中研究、集中行動(dòng)、及時(shí)協(xié)調(diào)，著力解決整治中出現(xiàn)的各種問題。要按照整治工作的目標(biāo)、任務(wù)，定期或不定期地開展檢查督促，通報(bào)情況，確保整治工作扎實(shí)推進(jìn)，落到實(shí)處。 ?。ㄋ模┥钊胄麄靼l(fā)動(dòng)，營造良好的整治工作氛圍。 各級(jí)、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙，電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體開辟專欄，經(jīng)常性、不間斷地加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境綜合整治工作的宣傳，做到家喻戶曉。要抓住當(dāng)前我市市容環(huán)境方面的突出問題，從正反兩方面進(jìn)行多角度報(bào)道，弘揚(yáng)成績、批評(píng)落后。要采取生動(dòng)活潑的宣傳形式，更好地動(dòng)員社會(huì)各界和廣大人民群眾自覺參與整治工作，形成人人參與、各方支持的良好氛圍。 九月底，市協(xié)調(diào)小組辦公室將組織考核驗(yàn)收，對(duì)在市容環(huán)境綜合整治工作中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為年終目標(biāo)考核和業(yè)績考核的重要依據(jù)；對(duì)推諉扯皮、不切實(shí)履行職責(zé)，完不成任務(wù)的單位，要通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 二○○四年四月六日
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