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| 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市文化局等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治實(shí)施意見的通知 常政辦發(fā)〔2004〕32號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 市文化局、工商局、公安局、教育局、財(cái)政局、法制辦、文明辦、團(tuán)市委、電信分公司《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 二○○四年三月三十一日 關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治的實(shí)施意見 市文化局市工商局市公安局市電信分公司市教育局 市財(cái)政局市法制辦市文明辦團(tuán)市委 ?。?span>2004年3月） 加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，是一項(xiàng)關(guān)系全局的重要工作。近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，促使經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)。但也要清醒地看到，一些地方由于執(zhí)法不力、管理不嚴(yán)，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法接納未成年人現(xiàn)象屢禁不止，網(wǎng)上傳播有害文化信息問題日益突出，特別是“黑網(wǎng)吧”已成為社會(huì)公害，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。按照國家、省統(tǒng)一部署，近期開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治。為確保專項(xiàng)整治工作取得預(yù)期成效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治意見的通知》（國辦發(fā)[2004]19號(hào)）以及《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]16號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見。 一、整治重點(diǎn) ?。ㄒ唬﹫?jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。對(duì)擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依照《條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，堅(jiān)決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的場所，扣押其從事違法經(jīng)營活動(dòng)的專用工具、設(shè)備。對(duì)以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為，要依法進(jìn)行整治。文化部門一旦發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”，要及時(shí)書面通報(bào)工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以取締，并將結(jié)果抄送文化行政部門和公安機(jī)關(guān)。通信管理部門要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單、被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)；對(duì)逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由工商、通信管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。從專項(xiàng)整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，暫停辦理網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營各單位的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的變更手續(xù)（省級(jí)以上連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營企業(yè)設(shè)立直營門店的除外）。 （二）嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入行為。各級(jí)文化行政部門對(duì)累計(jì)2次接納未成年人進(jìn)入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)累計(jì)3次接納未成年人進(jìn)入的，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對(duì)在規(guī)定營業(yè)時(shí)間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對(duì)超時(shí)經(jīng)營、在營業(yè)期間封堵或鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和公安機(jī)關(guān)要依照各自職責(zé)從嚴(yán)查處。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部和周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理。工商部門會(huì)同公安、文化等部門取締中小學(xué)校園200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；文化行政部門要加強(qiáng)對(duì)大專院校校園周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理。公安機(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信息安全監(jiān)督檢查。 ?。ㄈ﹪?yán)厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要組織專門力量，從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、傳播淫穢色情信息等違法行為。要指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)吧切實(shí)落實(shí)用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運(yùn)行。對(duì)擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運(yùn)行的行為要依法從嚴(yán)查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所消防安全專項(xiàng)治理納入人員密集場所消防安全專項(xiàng)治理一并進(jìn)行。要按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播、展覽、比賽等活動(dòng)的管理力度。對(duì)未經(jīng)文化部許可、擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出?。ü?jié)）目、藝術(shù)品、動(dòng)畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動(dòng)的，由文化部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。對(duì)未經(jīng)文化部內(nèi)容審查、擅自傳播上述進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由各級(jí)文化部門報(bào)文化部依法查處，通信管理部門依法配合。 二、具體步驟 這次專項(xiàng)整治用半年時(shí)間，分三個(gè)階段進(jìn)行： （一）動(dòng)員部署階段（4月1日至4月10日） 各級(jí)政府及其文化、工商、公安、通信、教育等部門要按照本實(shí)施意見的要求，明確職責(zé)任務(wù)，并制訂具體的行動(dòng)方案。 （二）清理整治階段（4月11日至7月31日） 8月1日前，對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和集中整治。對(duì)違反《條例》規(guī)定的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法查處。 ?。ㄈz查驗(yàn)收階段（8月1日至8月31日） 8月31日前，各地要對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組將組織力量，進(jìn)行暗訪和重點(diǎn)抽查。檢查的重點(diǎn)是專項(xiàng)整治工作措施是否落實(shí)，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責(zé)任是否落實(shí)，經(jīng)營管理技術(shù)措施和信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施是否實(shí)施到位，利用計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行全程監(jiān)管的機(jī)制是否建立，群眾是否滿意。對(duì)群眾意見較大、問題突出的地區(qū)，由市有關(guān)部門組織力量聯(lián)合督查，限期解決問題并進(jìn)行通報(bào)。 三、工作措施 ?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，由市文化局牽頭，會(huì)同市工商局、公安局、市電信分公司、教育局、財(cái)政局、廣電局、法制辦、文明辦、團(tuán)市委成立全市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市文化局，具體負(fù)責(zé)全市專項(xiàng)整治的實(shí)施工作，各轄市（區(qū)）也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，組織開展本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治工作按照屬地管理原則，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的整治工作責(zé)任制，特別是要落實(shí)基層政府及其有關(guān)部門的責(zé)任。要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。 ?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)。各級(jí)文化、工商、公安、教育、財(cái)政、法制辦、文明辦、共青團(tuán)等部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)執(zhí)法力量，普遍開展一次自查自糾工作，深入檢查《條例》執(zhí)行情況，把專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。 文化部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所主管部門的作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等違規(guī)行為，并主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真組織好專項(xiàng)整治工作。 工商行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的登記管理，依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場主體資格；依照《條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》，堅(jiān)決查處取締無證照或證照不齊的“黑網(wǎng)吧”。 公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所治安及消防安全的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處在網(wǎng)吧中制作傳播有害信息、危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。 通信管理部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)的監(jiān)管，加大對(duì)為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)者的查處力度。 教育行政部門要制定和完善加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理的相關(guān)制度，要求各級(jí)各類學(xué)校加大宣傳教育和管理力度，嚴(yán)格校紀(jì)校規(guī)；各級(jí)各類學(xué)校要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源，為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學(xué)校的計(jì)算機(jī)教室在課余時(shí)間對(duì)學(xué)生開放。 財(cái)政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所日常管理工作必需的經(jīng)費(fèi)，支持建立計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系，落實(shí)專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。 各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室要組織力量加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所專項(xiàng)整治工作及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，營造良好的輿論氛圍。 各級(jí)共青團(tuán)組織要加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)青少年增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)自我管理，自覺遠(yuǎn)離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動(dòng)。 ?。ㄈ?shí)行群防群治。新聞單位要加大對(duì)網(wǎng)吧管理和整治工作的宣傳力度，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)“黑網(wǎng)吧”和網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)營行為的危害。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，廣泛發(fā)動(dòng)家庭、學(xué)校以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村），聘請(qǐng)學(xué)生家長、老師和熱心教育的社會(huì)各界人士作為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行群防群治，不留死角。各級(jí)文化、財(cái)政、公安、工商等部門要制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學(xué)校等公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)。 ?。ㄋ模?qiáng)化長效管理。要認(rèn)真探索總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整和完善有關(guān)政策法規(guī)，建立網(wǎng)吧管理的長效機(jī)制。要加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理信息化進(jìn)程，不斷完善網(wǎng)吧經(jīng)營管理技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，并把日常檢查、突擊檢查與技術(shù)監(jiān)控結(jié)合起來，進(jìn)一步鞏固整治成果，堅(jiān)決防止反彈。要堅(jiān)持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進(jìn)市場整合，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，充分利用市場機(jī)制改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。 |