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| 關(guān)于加快推進(jìn)沿江開發(fā)的若干意見（試行） 常政發(fā)〔2003〕118號(hào) |
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各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 為了加快推進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，廣泛吸引各類社會(huì)資本參與開發(fā)建設(shè)，拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，全面提升我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)省有關(guān)加快沿江開發(fā)的政策措施，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本意見。 一、確保沿江開發(fā)用地需求。根據(jù)沿江開發(fā)總體規(guī)劃布局，單獨(dú)編制該區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，使土地利用總體規(guī)劃與沿江開發(fā)建設(shè)規(guī)劃相銜接。通過土地利用規(guī)劃調(diào)整，核減基本農(nóng)田保護(hù)基數(shù)，拓寬沿江開發(fā)空間。對(duì)省下達(dá)給我市的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)向沿江開發(fā)傾斜。根據(jù)沿江開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)實(shí)行建設(shè)用地置換和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地科學(xué)集約利用。耕地“占一補(bǔ)一”難以在市內(nèi)平衡的，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織向省申請(qǐng)異地調(diào)劑。 二、沿江開發(fā)要堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開發(fā)沿江岸線，提高岸線使用效率和投入強(qiáng)度。合理劃分港口碼頭區(qū)、重化工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、生活生態(tài)區(qū)、取排水區(qū)等，鼓勵(lì)新上的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入沿江開發(fā)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，化工項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入重化工業(yè)區(qū)?？茖W(xué)整合園區(qū)資源，按照沿江開發(fā)總體規(guī)劃要求，合理調(diào)整行政區(qū)劃，理順園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、資源配置優(yōu)化。最大限度地發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、對(duì)列入120平方公里范圍內(nèi)的沿江開發(fā)地區(qū)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)市級(jí)留成部分、各類用地的土地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等收益全額用于沿江開發(fā)。對(duì)列入沿江開發(fā)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)舉辦的高新技術(shù)企業(yè)，自舉辦之日起，10年內(nèi)免繳土地租賃費(fèi)；產(chǎn)品出口企業(yè)和鼓勵(lì)類項(xiàng)目企業(yè)，前五年免繳土地租賃費(fèi)，后五年減半繳納土地租賃費(fèi)。 四、沿江開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)發(fā)生的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限執(zhí)行。市權(quán)范圍內(nèi)的相應(yīng)規(guī)費(fèi)原則上實(shí)行零收費(fèi)，對(duì)電子工業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、濱江化工區(qū)、錄安洲（江心洲）范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政公用項(xiàng)目和工業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行零收費(fèi)。其他涉及沿江開發(fā)的省級(jí)開發(fā)區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。未經(jīng)市沿江開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律不得征收。嚴(yán)禁政府各部門把收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收費(fèi)一律按國(guó)家和省、市規(guī)定的下限執(zhí)行。 五、涉及沿江開發(fā)各產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的所有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的水、電、氣、通訊設(shè)施優(yōu)先保證供應(yīng)。工業(yè)項(xiàng)目單路供電電力增容費(fèi)和自來水接管費(fèi)用免繳。對(duì)投資力度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的重大項(xiàng)目（原則上投資額應(yīng)在3000萬(wàn)美元以上），另一路供電電力增容費(fèi)由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)承擔(dān)。 六、提高對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入的規(guī)模和集聚度。對(duì)轄市、區(qū)引薦到沿江開發(fā)各產(chǎn)業(yè)園的投資項(xiàng)目，視為各轄市、區(qū)的招商引資項(xiàng)目，財(cái)政地方留成部分與有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行分成。對(duì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)的1000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目，實(shí)行同級(jí)財(cái)政留成部分獎(jiǎng)勵(lì)政策。不論是境內(nèi)資本,還是境外資本,對(duì)引資者統(tǒng)一按到帳投資額2‰—6‰的比例實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)的特大型項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 七、對(duì)進(jìn)入沿江開發(fā)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資的企業(yè)給予金融支持。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用貸款、授信、貼現(xiàn)、信用證等方式滿足沿江開發(fā)有效信貸需求；對(duì)進(jìn)入沿江開發(fā)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外商投資企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供出口退稅貸款。 八、市沿江開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)沿江開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。沿江開發(fā)涉及的規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土資源、岸線利用等重大事項(xiàng)，由沿江開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。同時(shí)，建立重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決涉及沿江開發(fā)的重大問題。 九、各有關(guān)部門和垂直管理部門要派員進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施“一門式”辦事，統(tǒng)一受理園區(qū)內(nèi)企業(yè)申辦的各類事項(xiàng)。除確需上報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)省級(jí)以上部門審批的事項(xiàng)外，市權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)原則上做到園區(qū)內(nèi)辦結(jié)。 十、提高辦事效率，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行先行承諾制。對(duì)企業(yè)注冊(cè)（項(xiàng)目申報(bào)）前的各項(xiàng)前置審批事項(xiàng)，在投資方作出承諾后，有關(guān)部門即為其辦理企業(yè)注冊(cè)（項(xiàng)目申報(bào)）手續(xù)。待企業(yè)（項(xiàng)目）正式投產(chǎn)前組織相關(guān)部門實(shí)地審核，符合有關(guān)規(guī)定的，辦理批準(zhǔn)手續(xù)并正式投產(chǎn)；不符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)整改后辦理批準(zhǔn)手續(xù)再正式投產(chǎn)。對(duì)重大項(xiàng)目開辟“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、急事急辦、隨到隨辦。 十一、營(yíng)造“親商、富商、安商”的社會(huì)氛圍。行政執(zhí)法和司法部門要為企業(yè)提供全方位的法律服務(wù)。嚴(yán)格控制到列入沿江開發(fā)的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行各類檢查，除國(guó)家和省統(tǒng)一組織的檢查、正常的年度檢查外，市有關(guān)部門組織的檢查，必須報(bào)市沿江開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。 十二、走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，以土地收益帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市投資集團(tuán)有限公司、城市建設(shè)投資有限公司、交通產(chǎn)業(yè)（集團(tuán)）有限公司、工業(yè)投資公司等要把沿江開發(fā)作為自己投資、建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，加大投資力度。 各部門、各單位應(yīng)圍繞改善投資環(huán)境，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制定為沿江開發(fā)服務(wù)的實(shí)施細(xì)則，并向社會(huì)公布。列入沿江開發(fā)的各有關(guān)開發(fā)區(qū)要組織進(jìn)園區(qū)企業(yè)對(duì)市各部門、各單位服務(wù)沿江開發(fā)的工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，并定期向市委、市政府匯報(bào)。 本意見實(shí)施范圍為列入規(guī)劃的沿江開發(fā)地區(qū)，本意見自發(fā)布之日起施行。 二○○三年七月二十九日 |