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| 關(guān)于頒發(fā)常州市基本建設(shè)項目并聯(lián)審批實施方案的通知 常政發(fā)〔2003〕62號 |
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各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《常州市基本建設(shè)項目并聯(lián)審批實施方案》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予頒發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。 二○○三年四月十六日 常州市基本建設(shè)項目并聯(lián)審批實施方案 為進一步規(guī)范基本建設(shè)項目行政審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，改善投資環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本方案。 一、并聯(lián)審批范圍 市級審批權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項目和非工交技改項目（含房地產(chǎn)開發(fā)項目）均屬本并聯(lián)審批的范圍。市級審批權(quán)限以上的基本建設(shè)項目參照本方案執(zhí)行，并報省或國家有關(guān)部門審批。 二、并聯(lián)審批工作流程 并聯(lián)審批按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的工作要求開展。牽頭責(zé)任部門負責(zé)有關(guān)并聯(lián)審批事項的受理、抄告、催辦、匯總和咨詢工作，協(xié)辦部門負責(zé)所涉事項的審批或上報和反饋工作。具體工作流程如下： （一）一門受理。由牽頭責(zé)任部門在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立專窗，受理并聯(lián)審批申請事項。受理登記后，向申請人發(fā)放受理單，同時負責(zé)提供須知和表格（含各相關(guān)審批部門），做好咨詢服務(wù)工作。 （二）抄告相關(guān)。牽頭責(zé)任部門審查申請內(nèi)容，根據(jù)項目具體情況確定相關(guān)審批部門，并以抄告單形式抄告相關(guān)審批部門（有關(guān)抄告單及回執(zhí)由牽頭責(zé)任部門制定），移交相關(guān)資料。同時，將項目有關(guān)情況抄告市行政審批服務(wù)中心。 （三）同步審批。各有關(guān)審批部門收到抄告單后，應(yīng)及時與申請人取得聯(lián)系，對其申請審批事項及提供的材料進行審查，作出具體明確的審批意見。如審批事項需報省或國家有關(guān)部門審批的，則由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報，并抄告牽頭責(zé)任部門；如審批事項屬下屬職能部門審批的，則應(yīng)內(nèi)部移交按時辦結(jié)；對需要實地聯(lián)合踏勘的事項，由牽頭責(zé)任部門統(tǒng)一組織。 （四）限時完成。各相關(guān)審批部門應(yīng)從抄告之日起，在規(guī)定的工作日內(nèi)完成審批或報批工作。無論同意與否，均應(yīng)在抄告單回執(zhí)上簽署明確具體的審批意見，通知申請人并反饋牽頭責(zé)任部門，對需要整改的應(yīng)提出整改要求，申請人作出整改后，可進入二次申請程序；對需要報省或國家有關(guān)部門審批的，職能部門應(yīng)積極做好上報工作，并將報批情況和報批所需時間抄告牽頭責(zé)任部門。牽頭責(zé)任部門有催辦的責(zé)任。牽頭責(zé)任部門綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定，同時將審批結(jié)果抄告市行政審批服務(wù)中心。 項目在前期工作中因情況變化，需要進行較大調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序重新辦理審批手續(xù)。 三、并聯(lián)審批操作程序 按照以上并聯(lián)審批工作流程和要求，制定基本建設(shè)項目并聯(lián)審批操作程序。其中市級審批權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)項目和非工交技改項目按附件一流程操作，招標(biāo)拍賣地塊房地產(chǎn)開發(fā)項目在簽訂土地出讓合同后按附件二流程操作。 （一）項目建議書審批階段（政府投資或補貼項目） 計劃部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料初審后受理，在征得相關(guān)部門意見后，于5個工作日內(nèi)出具項目批復(fù)。 （二）項目選址階段 規(guī)劃部門是項目選址階段的牽頭責(zé)任部門。根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料初審后，受理并聯(lián)審批申請，抄告相關(guān)前置審批部門，并進行催辦，對符合條件、資料齊全的項目，在30個工作日內(nèi)出具項目選址意見書（不包括報上級審批的時間）。 其他相關(guān)部門：在接到規(guī)劃部門基本建設(shè)項目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在7個工作日內(nèi)出具相關(guān)意見，告知申請人，并向規(guī)劃部門返回基本建設(shè)項目前置審批抄告單回執(zhí)。 （三）工程可行性研究報告審批階段 1、計劃部門：計劃部門為可研審批階段的牽頭責(zé)任部門。根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后，受理并聯(lián)審批申請，抄告相關(guān)前置審批部門，并進行催辦，在12個工作日內(nèi)出具項目批復(fù)。 2、國土部門：在接到計劃部門基本建設(shè)項目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在7個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見，告知申請人，并向計劃部門返回基本建設(shè)項目前置審批抄告單回執(zhí)。 3、環(huán)保部門：在接到計劃部門基本建設(shè)項目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在7個工作日內(nèi)對產(chǎn)業(yè)政策限制的項目、污染嚴重的項目以及重大基本建設(shè)項目出具環(huán)境影響初步意見，一般基本建設(shè)項目出具環(huán)評批復(fù)，告知申請人，并向計劃部門返回基本建設(shè)項目前置審批抄告單回執(zhí)。 4、其他相關(guān)部門：在接到計劃部門基本建設(shè)項目前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在7個工作日內(nèi)出具相關(guān)意見，告知申請人，并向計劃部門返回基本建設(shè)項目前置審批抄告單回執(zhí)。 （四）建設(shè)用地規(guī)劃許可階段 規(guī)劃部門根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后受理，對符合條件的項目，在5個工作日內(nèi)出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 （五）建設(shè)用地許可和具體建設(shè)項目供地階段 此階段在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后進行，在開工報告審批階段前辦結(jié)。國土部門根據(jù)申請人申請，并根據(jù)計劃和規(guī)劃部門意見，受理申請。受理后組織開展土地勘測、地價評估、征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地等方案的編制與報批。對具體建設(shè)項目供地應(yīng)于15個工作日內(nèi)作出供地決定（不包括報上級審批時間）。 （六）初步設(shè)計審批階段 1、計劃部門：計劃部門為初步設(shè)計審批階段的牽頭責(zé)任部門，根據(jù)申請人申請，對初步設(shè)計文本、環(huán)評報告（重大項目）、規(guī)劃方案、建筑方案及用地等相關(guān)資料進行初審后，受理并聯(lián)審批申請。對重大基本建設(shè)項目，在15個工作日內(nèi)組織初步設(shè)計會審論證，并作出批復(fù)。對一般基本建設(shè)項目，在相關(guān)前置審批抄告單返回后，作出批復(fù)。 2、環(huán)保部門：在接到計劃部門初步設(shè)計審查前置審批抄告單和所移交的環(huán)境影響評價報告后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在7個工作日內(nèi)完成會審論證，3個工作日內(nèi)作出批復(fù)，告知申請人，并向計劃部門返回初步設(shè)計方案審查前置審批抄告單回執(zhí)。對產(chǎn)業(yè)政策限制的項目和污染嚴重的項目，以及一般基本建設(shè)項目，該環(huán)節(jié)應(yīng)在可行性研究報告審批前完成。 3、其他相關(guān)部門：在接到計劃部門初步設(shè)計審查前置審批抄告單后，經(jīng)與申請人聯(lián)系，在7個工作日內(nèi)出具意見，告知申請人，并向計劃部門返回初步設(shè)計審查前置審批抄告單回執(zhí)。 （七）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段 規(guī)劃部門為建設(shè)工程規(guī)劃許可階段的牽頭責(zé)任部門，在初步設(shè)計審批后，根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后受理，對符合條件的項目，在5個工作日內(nèi)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 （八）施工圖審查階段 建設(shè)部門是施工圖審查階段的牽頭責(zé)任部門。根據(jù)申請人申請，對建設(shè)工程施工圖及相關(guān)資料進行初審后，于12個工作日內(nèi)組織建設(shè)工程施工圖審查，并提出書面審查意見。其他相關(guān)專業(yè)部門的施工圖審查必須在此階段前5個工作日內(nèi)完成。 在施工圖審查階段，可同時辦理開工前審計，并開展工程招投標(biāo)準備工作。審計部門為開工前審計的牽頭責(zé)任部門，建設(shè)部門為建設(shè)工程招投標(biāo)階段的牽頭責(zé)任部門。 （九）開工報告審批和建筑工程施工許可階段 1、計劃部門：計劃部門為開工報告審批的牽頭責(zé)任部門，計劃部門根據(jù)申請人的申請，對相關(guān)資料進行初審后受理并聯(lián)審批申請，抄告相關(guān)前置審批部門，在3個工作日內(nèi)出具開工報告批復(fù)。 2、建設(shè)部門：根據(jù)申請人申請，對相關(guān)資料進行初審后受理，對符合條件的項目在5個工作日內(nèi)辦理建筑工程施工許可證（包括辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)理手續(xù)及建設(shè)工程檔案報建登記等手續(xù)）。 四、建立并聯(lián)審批責(zé)任制 （一）政務(wù)公開制。凡涉及并聯(lián)審批的項目，要按照政務(wù)公開的要求，印制辦事須知，對外公開審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時限、審批結(jié)果。 （二）分工負責(zé)制。各審批部門要按照并聯(lián)審批要求，各司其職，并在部門內(nèi)部建立相應(yīng)的工作程序，確定專人負責(zé)，保證并聯(lián)審批有序?qū)嵤２⒙?lián)審批的實施由牽頭責(zé)任部門負責(zé)，市行政審批服務(wù)中心參與協(xié)調(diào)，受監(jiān)察部門監(jiān)督。 （三）服務(wù)承諾制。各審批部門必須嚴格按照規(guī)定的審批時限完成審批工作；要增強服務(wù)意識，主動與申請人聯(lián)系，解答有關(guān)問題，同時加強部門之間的協(xié)調(diào)，提高辦事效率。 （四）建立各審批部門的協(xié)調(diào)運行機制。各部門之間要保持經(jīng)常聯(lián)系，重大事項應(yīng)事先通報協(xié)調(diào)；為便于協(xié)調(diào)，各類會審和論證會議，原則上應(yīng)在市行政審批服務(wù)中心召開。 （五）建立行政審批責(zé)任追究機制。建立定期通報制度，對審批部門及其行政審批人員違反并聯(lián)審批方案的，由有關(guān)部門進行通報；情節(jié)嚴重的，按照《常州市市級行政機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》追究責(zé)任。 附件：1.常州市市級審批權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項目并聯(lián)審批流程圖
2.常州市招標(biāo)拍賣地塊房地產(chǎn)開發(fā)項目并聯(lián)審批流程圖 |