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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市實(shí)施食品藥品放心工程工作意見》的通知 常政辦發(fā)〔2003〕117號 |
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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《常州市實(shí)施食品藥品放心工程工作意見》的通知 各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《常州市實(shí)施食品藥品放心工程工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○三年十月二十二日
常州市實(shí)施食品藥品放心工程工作意見 今年7月16日，國務(wù)院發(fā)出國辦發(fā)〔2003〕65號文件，決定在全國范圍內(nèi)實(shí)施食品藥品放心工程；7月18日，國務(wù)院和省政府相繼召開全國和全省實(shí)施食品藥品放心工程電視電話會議；9月21日，省政府辦公廳以蘇政辦發(fā)〔2003〕101號文件，轉(zhuǎn)發(fā)省藥監(jiān)局等部門《江蘇省食品藥品放心工程實(shí)施方案》。為認(rèn)真貫徹落實(shí)上述文件和會議精神，組織開展好我市食品藥品放心工程活動，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，現(xiàn)在常州藥監(jiān)局《關(guān)于貫徹實(shí)施藥品放心工程的工作方案》（常藥監(jiān)辦〔2003〕64號）和常州市衛(wèi)生局《食品藥品放心工程實(shí)施意見》（常衛(wèi)監(jiān)〔2003〕251號）的基礎(chǔ)上，明確如下意見： 一、指導(dǎo)思想 以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，堅(jiān)持整治與建設(shè)相結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，著力完善食品藥品監(jiān)管體制，建立健全食品藥品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，促進(jìn)食品藥品市場全面規(guī)范，確保人民群眾飲食用藥消費(fèi)安全。 二、近期重點(diǎn) 近期，以質(zhì)量衛(wèi)生安全為主題，著重抓好食品藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)把食品源頭污染治理環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)肅整治食品、藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的無證生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣糧食、蔬菜、水果、肉類、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品和藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪活動，從而推動食品藥品放心工程全面實(shí)施。 三、主要目標(biāo) 通過一年左右時間的整治，使生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動在本市得到有效控制，食品藥品安全衛(wèi)生狀況得到改善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對食品藥品的安全感普遍增強(qiáng)，消費(fèi)的放心滿意度明顯提高。在此基礎(chǔ)上，力爭用兩到三年的時間，建立起本市基本適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的食品藥品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體系，并達(dá)到全國同類城市先進(jìn)水平。 四、工作任務(wù) （一）食品放心工程 1、著力于種植養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從源頭上控制食品的污染源。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制為重點(diǎn)，全面實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)規(guī)范制度，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測制度。 2、嚴(yán)格許可制度，規(guī)范經(jīng)營行為。由衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可管理，指導(dǎo)和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量。以龍頭管源頭，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加大對食品加工和流通領(lǐng)域食品衛(wèi)生安全整治力度，加強(qiáng)市場食品的質(zhì)量抽檢，推行購銷索證驗(yàn)證及重要市場銷售備案和質(zhì)量追究制度。 3、突出重點(diǎn)，開展食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治。根據(jù)衛(wèi)生部確定的三個工作重點(diǎn)，突出抓好餐飲業(yè)（包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店等）的專項(xiàng)整治，主要檢查企業(yè)食品或原料進(jìn)貨驗(yàn)收制度、企業(yè)衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證、食品加工——冷藏——儲存管理和超過保質(zhì)期食品或廢棄物品處理的記錄、食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)情況等；突出抓好學(xué)生集體供餐（包括學(xué)生餐和學(xué)生奶生產(chǎn)企業(yè)）的專項(xiàng)整治，主要檢查學(xué)校及幼兒園食堂食品或原料進(jìn)貨驗(yàn)收制度、衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證、食品加工——冷藏——儲存管理和超過保質(zhì)期食品或廢棄物品處理的記錄、主管部門食品加工衛(wèi)生檢查制度、事故報(bào)告制度等；突出抓好食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的專項(xiàng)整治，主要檢查品種的生產(chǎn)許可和衛(wèi)生許可及產(chǎn)品標(biāo)簽項(xiàng)目合格情況等。 4、加大打假力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，堅(jiān)決取締和嚴(yán)懲制假售假窩點(diǎn)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工商企業(yè)登記法》及《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)決取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)厲打擊無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。以城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動，搗毀假劣食品制售窩點(diǎn)。 5、建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加快信用體系建設(shè)。制定預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、報(bào)告與信息發(fā)布等制度，并根據(jù)本市食品衛(wèi)生安全特點(diǎn)，研究提出相應(yīng)的應(yīng)急措施和法律責(zé)任，以有效預(yù)防、及時控制和消除食品衛(wèi)生安全突發(fā)性事件的危害，維護(hù)正常的社會秩序。統(tǒng)一制定本市食品信用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互通互聯(lián)。開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育。建立健全失信懲戒機(jī)制，對企業(yè)違法違規(guī)的行為要記錄在案，公示社會，起到警示懲戒作用。 （二）藥品放心工程 1、在整治一次性使用無菌醫(yī)療器械取得階段性成效的基礎(chǔ)上，全面開展對全市醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的產(chǎn)品注冊情況的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)整頓未經(jīng)注冊的高風(fēng)險(xiǎn)、植入醫(yī)療器械產(chǎn)品市場，規(guī)范產(chǎn)品經(jīng)營和使用，嚴(yán)格按注冊產(chǎn)品說明書使用醫(yī)療器械產(chǎn)品；檢查登記制度、不良事件報(bào)告制度、缺陷產(chǎn)品召回制度等的執(zhí)行情況，有效防止成批量的、未經(jīng)處理的一次性醫(yī)療器械在本市出現(xiàn)。 2、深入開展聯(lián)合打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械專項(xiàng)行動，重點(diǎn)是深挖和打擊制假售假的黑窩點(diǎn)。發(fā)動街道居委、廣大市民共同參與，特別是對城鄉(xiāng)接合部地區(qū)抓緊查訪，務(wù)求不漏死角，杜絕規(guī)模較大的制售假劣藥品、醫(yī)療器械案件或具有較大社會影響的大案要案及較大批量的郵購藥品案件發(fā)生。堅(jiān)決打擊無證經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械違法活動，重點(diǎn)是保健品市場及集貿(mào)市場無證經(jīng)營中藥飲片、處方藥和一次性使用無菌醫(yī)療器械等。在本市超市、大賣場等零售場所和保健品市場中，要杜絕無證經(jīng)營藥品的現(xiàn)象。 3、繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村和企事業(yè)單位包括學(xué)校醫(yī)務(wù)室用藥的監(jiān)管。組織專項(xiàng)檢查，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室使用藥品行為，建立藥品質(zhì)量管理制度，規(guī)范進(jìn)藥渠道，杜絕向藥販購藥現(xiàn)象，確保廣大農(nóng)民用藥安全。掃除農(nóng)村藥品監(jiān)督和服務(wù)盲區(qū)（空白點(diǎn)），力爭到今年底村村都有藥監(jiān)信息員，村衛(wèi)生室創(chuàng)建“合格藥房”達(dá)到340家，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有藥店或連鎖店，所有行政村步行15分鐘就能獲得醫(yī)藥救助。進(jìn)一步規(guī)范藥品標(biāo)簽和有效期執(zhí)行情況，打擊擅自改動藥品批號、有效期等違法行為；確保藥品批發(fā)公司、零售藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房、村衛(wèi)生室中無過期失效藥品。 4、加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗(yàn)工作，提高抽樣的針對性和檢驗(yàn)的時效性。每季度公示藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量抽驗(yàn)結(jié)果，追溯不合格藥品的源頭，并定期對不合格產(chǎn)品進(jìn)行分析，幫助企業(yè)降低不合格率，確保上市藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品的質(zhì)量。 5、大力規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。促進(jìn)、監(jiān)督藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)全面提高質(zhì)量管理規(guī)范水平，積極實(shí)施GMP、GSP認(rèn)證，今年底本市藥品生產(chǎn)企業(yè)通過GMP認(rèn)證面確保達(dá)到70%，藥品批發(fā)、連鎖企業(yè)通過GSP認(rèn)證面確保達(dá)到85%。藥監(jiān)、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥監(jiān)督，督促健全藥品質(zhì)量管理制度、增加硬件投入，并組織對醫(yī)院藥房管理人員進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高藥品質(zhì)量管理水平。同時，進(jìn)一步加大對違法、違規(guī)藥品和醫(yī)療器械廣告監(jiān)督和查處力度，藥監(jiān)、工商等部門要把好藥品廣告審查關(guān)，確保藥品廣告審查率達(dá)到100％；加強(qiáng)對處方藥品廣告和非處方藥品廣告的檢查，依法查處不按照規(guī)定在指定媒體上發(fā)布處方藥品廣告、擅自發(fā)布非處方藥品廣告及虛假藥品廣告，基本杜絕藥品、醫(yī)療器械違法廣告。 五、實(shí)施步驟 全市實(shí)施食品藥品放心工程專項(xiàng)整治活動從2003年8月份開始，至年底暫時告一段落，中間分三個階段： 第一階段為動員部署階段。主要是傳達(dá)貫徹國家和省會議、文件精神，統(tǒng)一全市思想認(rèn)識，明確實(shí)施食品藥品放心工程的總體要求和工作目標(biāo)。同時，由藥監(jiān)局、衛(wèi)生局牽頭，研究制定實(shí)施意見和方案。 第二階段為集中整治階段。主要是組織有關(guān)地區(qū)和部門開展情況排查，摸清底數(shù)；同時，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，發(fā)現(xiàn)問題，深挖窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締和打擊無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對典型案例公開曝光。 第三階段為總結(jié)鞏固階段。主要是對照專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真搞好檢查驗(yàn)收，分析整治情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，找出不足之處，研究提出進(jìn)一步鞏固成果、深化整治、長效管理的辦法與措施。并做好迎接國家和省檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。 根據(jù)實(shí)際進(jìn)展情況，各地區(qū)、各部門的階段性工作可適當(dāng)穿插進(jìn)行，但要確保整體工作效果。 六、工作要求 (一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。國務(wù)院明確，實(shí)施食品藥品放心工程實(shí)行“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針。為此，要堅(jiān)持屬地管理原則，認(rèn)真落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作格局。各級政府、各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對實(shí)施食品藥品放心工程的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，確定工作重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)單位和個人。 (二)搞好分工協(xié)作，完善綜合治理機(jī)制。食品藥品放心工程涉及面廣，工作量大，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，同心協(xié)力，齊抓共管。鑒于地方食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整到位尚有一個過程，我市實(shí)施食品藥品放心工程由市衛(wèi)生局和藥監(jiān)局共同牽頭（其中，食品放心工程以衛(wèi)生局為主牽頭，藥品放心工程以藥監(jiān)局為主牽頭），市經(jīng)貿(mào)委、教育局、公安局、農(nóng)林局、環(huán)保局、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、國檢局等部門配合。衛(wèi)生部門要積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強(qiáng)食品衛(wèi)生日常監(jiān)管和衛(wèi)生許可證發(fā)放的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對學(xué)校食堂和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督，進(jìn)一步完善食物污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；藥監(jiān)部門要切實(shí)履行對藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程的監(jiān)管，確保人民用藥安全有效；經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)食品流通的行業(yè)指導(dǎo)和管理，推進(jìn)流通體制改革，建立健全食品安全檢測體系；農(nóng)林部門要組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；工商部門要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處虛假食品藥品廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為；質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，推行食品認(rèn)證，全面實(shí)施加工食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為；國檢部門要加強(qiáng)對進(jìn)出口食品藥品的檢驗(yàn)檢疫工作；各級整規(guī)辦要在工作中加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)和重點(diǎn)檢查工作。 (三)督促企業(yè)自律，強(qiáng)化社會監(jiān)督。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等中介組織的作用，加強(qiáng)食品藥品行業(yè)的自律。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范，全面開展自查自糾，自覺整改存在問題；同時，在硬件設(shè)備設(shè)施投入、管理制度建設(shè)、人員素質(zhì)提高上狠下功夫，改善企業(yè)經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)自律能力。有關(guān)部門要設(shè)置并公開舉報(bào)投訴電話，發(fā)動廣大群眾積極支持和參與食品藥品放心工程建設(shè)；發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳報(bào)道食品藥品安全監(jiān)管的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，曝光有一定影響的違法違規(guī)典型案例，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，增強(qiáng)群眾消費(fèi)信心。 (四)加強(qiáng)指導(dǎo)督查，務(wù)求工作落實(shí)。實(shí)施食品藥品放心工程是一項(xiàng)新任務(wù)，衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要注意研究新情況，提出新辦法，精心開展工作指導(dǎo)。同時，要加強(qiáng)工作督查，及時會同有關(guān)部門（必要時由市整規(guī)辦協(xié)調(diào)）組成聯(lián)合檢查組，對全市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。各地區(qū)、各部門要抓緊部署落實(shí)本地區(qū)、本部門的專項(xiàng)整治工作，及時將工作進(jìn)展情況分別報(bào)市衛(wèi)生局和藥監(jiān)局，由市衛(wèi)生局和藥監(jiān)局匯總后報(bào)市政府和省牽頭部門。 |