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常政辦發(fā)〔2003〕109號(hào)

各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省加強(qiáng)道路交通安全工作電視電話會(huì)議精神，全力預(yù)防和減少道路交通事故，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故多發(fā)的勢(shì)頭，維護(hù)全市道路交通的安全暢通，市政府決定從現(xiàn)在起到明年春節(jié)前，開展全市道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將《關(guān)于大力開展全市道路交通安全專項(xiàng)整治的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○三年九月二十七日
 

關(guān)于大力開展全市道路交通安全專項(xiàng)整治的工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)9月5日國(guó)務(wù)院、省政府加強(qiáng)道路交通安全工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步深化全市道路交通安全整治工作，鞏固道路交通安全管理成效，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府工作要求，我市決定從現(xiàn)在起到明年春節(jié)前，開展全市道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力預(yù)防和減少道路交通事故，堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故多發(fā)的勢(shì)頭，維護(hù)全市道路交通的安全暢通。

　　一、指導(dǎo)思想

　　道路交通安全事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)黨和政府的形象。加強(qiáng)道路交通安全工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的實(shí)際行動(dòng)，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表” 重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。各相關(guān)單位、部門要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把加強(qiáng)道路交通安全工作，預(yù)防和減少道路交通事故，作為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的一個(gè)重要目標(biāo)，作為改進(jìn)社會(huì)管理工作的一個(gè)重要方面來抓，力爭(zhēng)通過堅(jiān)持不懈的努力，進(jìn)一步強(qiáng)化全市城鄉(xiāng)道路交通秩序管理，堅(jiān)決把道路交通事故多發(fā)的勢(shì)頭壓下來，使道路交通安全狀況得到明顯改觀，確保全市道路交通安全形勢(shì)的基本穩(wěn)定。
    二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　搞好道路交通安全工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為此，市政府決定建立由市公安局牽頭的全市道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，由各轄市、區(qū)政府，市公安局、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、交通局、建設(shè)局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)檢局、安全監(jiān)管局、法制辦等部門組成，并邀請(qǐng)市委宣傳部、常州軍分區(qū)等有關(guān)部門參加，主要職責(zé)是分析全市道路交通安全形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市道路交通安全工作。聯(lián)席會(huì)議各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，并定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入研究道路交通安全工作中存在的突出問題，提出對(duì)策建議，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)深入有效開展。

　　三、整治措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化機(jī)動(dòng)車駕駛員管理工作。加強(qiáng)對(duì)駕駛員的教育和管理，提高駕駛員的素質(zhì)，對(duì)預(yù)防和減少道路交通事故是至關(guān)重要的。公安、交通、農(nóng)林等部門要嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)，尤其是對(duì)大中型客車、從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員和農(nóng)用車駕駛員，要改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目，提高考試難度，加大管理力度。對(duì)不嚴(yán)格按規(guī)定培訓(xùn)駕駛員的單位，尤其是弄虛作假的，要責(zé)令其整頓；問題嚴(yán)重的，要取消其培訓(xùn)資格。對(duì)買賣駕駛證的行為，要堅(jiān)決依法查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要落實(shí)對(duì)重點(diǎn)駕駛員的嚴(yán)管措施，嚴(yán)格按照要求對(duì)重點(diǎn)駕駛員登記建帳，匯總上網(wǎng)，落實(shí)相應(yīng)的抄告制度、社會(huì)監(jiān)督制度、取消增駕、營(yíng)運(yùn)資格制度和重點(diǎn)幫教制度等限制、教育和監(jiān)管措施，以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)駕駛員的交通安全教育管理。新駕駛員必須具備三年以上的安全駕駛經(jīng)歷才有駕駛客車的資格。公安、建設(shè)、安監(jiān)、交通等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位掛靠車輛、施工車輛和外來駕駛員的安全管理，消除源頭管理盲區(qū)，要積極教育指導(dǎo)運(yùn)輸單位、施工單位安全生產(chǎn)，文明安全行車。
    （二）大力整治規(guī)范道路交通秩序。良好的道路交通秩序是保障道路交通安全、暢通的前提條件。公安機(jī)關(guān)要把整治道路交通秩序、預(yù)防和減少道路交通事故，作為道路交通執(zhí)法和管理的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。要圍繞滬寧高速、104、312國(guó)道、232、239、240、340、338省道以及外環(huán)路等重點(diǎn)道路，大張旗鼓地打一場(chǎng)道路交通安全整治攻堅(jiān)戰(zhàn)；要充分運(yùn)用測(cè)速儀、酒精檢測(cè)儀、數(shù)碼照相機(jī)等科技裝備，加大對(duì)動(dòng)態(tài)違章的查處力度，提高查處超速行駛、酒后駕車等嚴(yán)重違章的能力，該吊扣一律吊扣，該拘留的一律拘留。要堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)管理，有重點(diǎn)地加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段交通管控，全力維護(hù)良好的道路交通秩序。特別是對(duì)超速行駛、疲勞駕駛、違章超車、無證駕駛、酒后駕駛等容易引發(fā)道路交通事故的嚴(yán)重違章行為，要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，真正形成嚴(yán)管的態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)短期內(nèi)道路交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)整治機(jī)動(dòng)車嚴(yán)重超載。超載既是引發(fā)道路交通事故的重要原因，也是造成公路損毀的重要原因，危害極大。整治超載難度很大，涉及方方面面。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力。公安、交通、農(nóng)林等部門要加大執(zhí)法力度，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處客、貨車嚴(yán)重超載違章行為。要嚴(yán)格對(duì)大、中型客車和大型貨車進(jìn)行安全檢驗(yàn)，把好車輛行駛準(zhǔn)入關(guān)；要堅(jiān)決制止違規(guī)改裝車輛的行為，對(duì)正在使用的“大噸小標(biāo)”、超長(zhǎng)超寬車輛，要通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段，堅(jiān)決予以糾正。要堅(jiān)決禁止報(bào)廢車、非法拼組裝車上路。對(duì)報(bào)廢車，回收部門要實(shí)行強(qiáng)制解體；工商部門要堅(jiān)決查處拼裝、銷售報(bào)廢車的違法行為。交通、農(nóng)林等部門要從源頭上采取措施，堅(jiān)決杜絕農(nóng)用車、拖拉機(jī)載客現(xiàn)象。
    （四）加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼＝煌?、安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)管理，督促道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)汽車站建立、健全并落實(shí)交通安全責(zé)任制。公安部門要組織力量重點(diǎn)對(duì)公路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛全面檢驗(yàn)一次，認(rèn)真落實(shí)“誰檢驗(yàn)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的檢驗(yàn)制度，確保車輛安全技術(shù)狀況良好。運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)汽車站要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的安全檢查，加強(qiáng)對(duì)所屬駕駛員的安全教育和管理，管好自己的車，管好自己的人。對(duì)客運(yùn)秩序混亂、經(jīng)常發(fā)生道路交通事故，尤其是重特大道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè)，該整頓的要堅(jiān)決整頓，該停業(yè)的要堅(jiān)決停業(yè)，直至取消其營(yíng)運(yùn)資格；對(duì)直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，要堅(jiān)持事故原因不查清不放過、事故隱患不整改不放過、有關(guān)責(zé)任人員不追究不放過的原則，嚴(yán)格依法追究其行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。

　?。ㄎ澹╅_展道路交通安全隱患治理整改。加強(qiáng)對(duì)道路交通安全隱患的排查和治理，是預(yù)防和減少交通事故多發(fā)的有效舉措。各級(jí)政府及交通部門要切實(shí)加大投入，加強(qiáng)對(duì)急彎、陡坡、高路基路段等險(xiǎn)橋險(xiǎn)段的治理，進(jìn)一步完善道路隔離、防護(hù)設(shè)施和交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施，改善道路安全狀況。在新建、改建道路時(shí)，交通安全設(shè)施要與道路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，對(duì)無交通安全設(shè)施或者交通安全設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的道路，不得驗(yàn)收、通車。安全監(jiān)管部門要積極發(fā)揮牽頭作用，積極組織公安、交通、建設(shè)等部門進(jìn)一步建立健全在用道路交通安全隱患排查整改協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故多發(fā)點(diǎn)段的排查、通報(bào)、整改責(zé)任制，堅(jiān)持邊排查、邊治理的原則，對(duì)事故多發(fā)點(diǎn)段做到早發(fā)現(xiàn)、早會(huì)診、早整治，嚴(yán)防交通事故在一定時(shí)間、空間重復(fù)發(fā)生。

　?。V泛開展交通安全宣傳教育工作。發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與，爭(zhēng)取社會(huì)理解、群眾支持是成功開展壓事故工作的基礎(chǔ)。各級(jí)各部門要高度重視并大力開展交通安全法規(guī)和交通安全知識(shí)的宣傳教育工作，使之經(jīng)常化、制度化。要充分運(yùn)用典型道路交通事故案例，對(duì)駕駛?cè)藛T等進(jìn)行警示教育，使駕駛?cè)藛T從血的代價(jià)中吸取教訓(xùn)。要針對(duì)不同群體的交通特點(diǎn)和事故發(fā)生情況，廣泛開展“交通安全企業(yè)”、“交通安全村”、“交通安全社區(qū)”、“交通安全學(xué)?！苯ㄔO(shè)，繼續(xù)深化交通安全進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)的“五進(jìn)”活動(dòng)，充分發(fā)揮各種宣傳手段的作用，把交通安全工作延伸到社會(huì)的方方面面和千家萬戶。在公路沿線，要逐村進(jìn)行宣傳；在運(yùn)輸企業(yè)，要把宣傳教育工作落實(shí)到駕駛員；在中小學(xué)校，要使學(xué)生熟悉交通安全常識(shí)；在城市，要讓宣傳教育進(jìn)社區(qū)，真正在全社會(huì)形成人人關(guān)心交通安全、自覺遵守交通規(guī)則的濃厚氛圍。

四、整治要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要著眼全黨全國(guó)工作大局，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從為全面建設(shè)小康社會(huì)、快速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的交通環(huán)境出發(fā)，把加強(qiáng)道路交通安全工作，預(yù)防和減少道路交通事故作為執(zhí)政目標(biāo)之一，通過堅(jiān)持不懈的努力，在人流、物流、車流增加的情況下，實(shí)現(xiàn)道路交通事故逐年下降、人員傷亡人數(shù)明顯減少，真正使人、車、路協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大道路交通安全工作人力、財(cái)力、物力的投入，切實(shí)解決當(dāng)前道路交通安全管理力量不足的問題。要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到全國(guó)加強(qiáng)道路交通安全工作電視電話會(huì)議精神上來，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、綜合措施到位。在具體工作中，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要堅(jiān)持治標(biāo)，更要注重治本；既要樹立新理念，又要探索新思路、新辦法。要下大決心，花苦功夫，打一場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決把交通事故降下來，盡快使交通安全狀況有一個(gè)明顯的好轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取在年內(nèi)取得明顯的成效。
    （二）協(xié)力配合，綜合治理。道路交通安全涉及千家萬戶和方方面面，必須多管齊下，多策并舉。各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要增強(qiáng)大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，密切配合，形成對(duì)道路交通安全工作齊抓共管的良好局面。各地、各有關(guān)部門在管理理念上，要由過去重處罰向“以人為本、關(guān)愛生命”日常教育轉(zhuǎn)變。在管理的對(duì)象、范圍上，在突出對(duì)人的管理的同時(shí)，要從調(diào)整車型結(jié)構(gòu)、治理事故多發(fā)路段、改善道路安全設(shè)施等方面，對(duì)道路交通安全工作進(jìn)行綜合治理。在管理的方法、手段上，要由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高道路交通安全工作水平。在管理的具體措施上，要由過去側(cè)重于行政措施向經(jīng)濟(jì)、法制、教育、行政等綜合管理轉(zhuǎn)變。

　　（三）嚴(yán)格管理，文明執(zhí)法。要堅(jiān)持依法治路，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路交通執(zhí)法隊(duì)伍的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格訓(xùn)練，切實(shí)提高道路交通執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，提高管理道路交通的能力和水平。當(dāng)前，要教育道路交通執(zhí)法隊(duì)伍在堅(jiān)持嚴(yán)格、公正執(zhí)法的同時(shí)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地為廣大人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的服務(wù)。對(duì)有法不依、徇私枉法、亂罰款、濫收費(fèi)等不能嚴(yán)格、公正執(zhí)法甚至執(zhí)法犯法的人員，要堅(jiān)決查處。