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| 市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于進(jìn)一步加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見的通知 常政辦發(fā)〔2003〕87號 |
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市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局 關(guān)于進(jìn)一步加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見的通知 各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 市國土資源局制訂的《關(guān)于進(jìn)一步加快集體土地所有權(quán)登讓發(fā)證工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○三年八月十六日 關(guān)于進(jìn)一步加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見 為深入貫徹《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕49號）和《關(guān)于進(jìn)一步加快土地登記發(fā)證進(jìn)度切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的通知》（蘇國土資發(fā)〔2003〕149號）文件精神，進(jìn)一步加快我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證進(jìn)度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見： 一、開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義 （一）開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省土地管理?xiàng)l例》，加快我市土地管理法制化進(jìn)程的迫切要求，是依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施。 （二）開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是加強(qiáng)國土資源管理，有效保護(hù)耕地的重要舉措。集體土地所有權(quán)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的核心，盡快開展并完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，將農(nóng)村集體土地納入到統(tǒng)一的登記體系中，是實(shí)現(xiàn)土地登記全覆蓋的突破口，是加強(qiáng)國土資源統(tǒng)一管理的有效手段。 ?。ㄈ╅_展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本途徑。依法確認(rèn)農(nóng)村集體長期而穩(wěn)定的土地所有權(quán)及其范圍，全面明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法對存在爭議的土地進(jìn)行調(diào)解、確權(quán)，從源頭上防止和減少土地權(quán)屬糾紛，可以有效地保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，保證黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)，從而在根本上維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。 二、嚴(yán)格按照《土地管理法》的規(guī)定，確定集體土地所有權(quán)主體 （一）凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線的，無論是以村的名義還是以組的名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有。考慮到各地的差異和村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的實(shí)際，在具體登記發(fā)證時(shí)，可采取兩種方式進(jìn)行：一是有條件的地區(qū)，可將《集體土地所有證》直接發(fā)放到村民小組農(nóng)民集體；二是采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放到村，由村委會代管。為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，“土地證書所有者”一欄仍填寫村民小組農(nóng)民集體的名稱，并注明土地所有權(quán)分別由村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體所有。待條件成熟時(shí)，可將《集體土地所有證》換發(fā)到組。對于已經(jīng)打破村民小組農(nóng)民集體土地界線的，應(yīng)本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有。 ?。ǘ┠軌蜃C明土地已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管。 （三）不能證明屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)給村農(nóng)民集體所有。 土地所有權(quán)主體以“××村（組、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”表示。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù) 根據(jù)省國土資源廳的統(tǒng)一安排，結(jié)合我市的實(shí)際情況，金壇、溧陽兩轄市和武進(jìn)區(qū)要于2003年底前完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作；新北、天寧、鐘樓和戚墅堰四個(gè)區(qū)（除武進(jìn)區(qū)）要利用本次地形、地籍?dāng)?shù)字化航測工程的成果，于2004年一季度完成該項(xiàng)工作。各級各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保這項(xiàng)工作順利完成。 ?。ㄒ唬┘w土地所有權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級政府要高度重視。市里成立由市國土資源局牽頭，市農(nóng)林局、民政局參加的協(xié)調(diào)小組，定期通報(bào)情況，研究需要協(xié)調(diào)的政策和技術(shù)問題。各轄市、區(qū)也要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織與協(xié)調(diào)。國土資源管理部門要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的人員，做好權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門工作組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記發(fā)證的宣傳發(fā)動工作，組織土地權(quán)利人申報(bào)登記，提供土地權(quán)屬材料并履行指界簽章等法律手續(xù)。 ?。ǘ﹫?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大、技術(shù)要求高，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定進(jìn)行。要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，完善法律手續(xù)，科學(xué)調(diào)查，依法登記發(fā)證。 （三）按照急用先辦的原則，優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用、土地開發(fā)復(fù)墾整理以及城鄉(xiāng)接合部的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。今后凡轉(zhuǎn)用、征用集體土地和土地開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，均須提供《集體土地所有證》，作為項(xiàng)目審查、征地補(bǔ)償?shù)幕疽罁?jù)。 （四）明確經(jīng)費(fèi)渠道，保證工作順利進(jìn)行。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，由各地列入本級年度財(cái)政預(yù)算，從土地有償使用收益和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)費(fèi)中列支，絕不允許向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。作為專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)，要按照獨(dú)立核算、?？顚Ｓ玫脑瓌t，加強(qiáng)管理，節(jié)約使用。 常州市國土資源管理局 二○○三年七月三十日 |