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| 關于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局關于切實發(fā)揮勞動保障職能支持全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的意見的通知 常政辦發(fā)〔2003〕35號 |
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關于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局 關于切實發(fā)揮勞動保障職能支持全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的意見的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 市勞動和社會保障局制定的《關于切實發(fā)揮勞動保障職能支持全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請遵照施行。
二○○三年三月二十日
為深入學習貫徹黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”的重要思想，全面落實市第十三屆人民代表大會第一次會議提出的2003年奮斗目標，切實發(fā)揮勞動和社會保障部門職能，全力支持全市經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見： 一、圍繞今年改革重點，做好指導服務工作，推進國有集體企業(yè)改制脫困 （一）完善鼓勵企業(yè)改革轉(zhuǎn)制政策。各級勞動和社會保障部門要提前介入，分類指導，幫助企業(yè)完善改革轉(zhuǎn)制方案，重點加強對企業(yè)改制分流職工方案的審核，規(guī)范企業(yè)應付工資結(jié)余處理程序，制定企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險辦法，出臺企業(yè)定補人員生活補助費、醫(yī)療費、喪葬補助費社會化發(fā)放辦法，指導企業(yè)妥善處理好職工身份置換，為企業(yè)改革轉(zhuǎn)制創(chuàng)造條件。 （二）指導企業(yè)改革轉(zhuǎn)制時妥善分流安置職工。要鼓勵國有企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，分流安置富余人員，并積極幫助落實各項優(yōu)惠政策。對關閉、破產(chǎn)、撤銷、解散的企業(yè)，重點指導做好職工的全員分流工作。對解除勞動關系的職工，及時提供就業(yè)登記，妥善做好社會保險關系的保留和接續(xù)手續(xù)，按規(guī)定及時足額發(fā)放失業(yè)救濟金。對符合條件的提前退休人員和“協(xié)保”人員及時辦理相關手續(xù)。對離退休人員直接納入基本養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放范圍，確保按時足額發(fā)放。 （三）指導企業(yè)在改制過程中做好勞動關系調(diào)整工作。要切實做好職工勞動合同的簽訂工作，加強已改制企業(yè)勞動合同的管理，幫助企業(yè)依法制訂勞動合同制度和與之相配套的各項規(guī)章制度，督促企業(yè)依法辦理勞動合同訂立（續(xù)訂）、變更、解除、終止等手續(xù)。 二、支持開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，推動開放型經(jīng)濟再上新臺階 （四）積極促進各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。要跟蹤開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設進度，充分發(fā)揮各類培訓機構的作用，及時開展園區(qū)富余勞動力的職業(yè)培訓工作，提高園區(qū)內(nèi)青壯勞動力的就業(yè)能力；充分發(fā)揮勞動力市場公共職介機構的作用，促進園區(qū)富余勞動力就業(yè)，對特別困難的就業(yè)群體，積極組織協(xié)調(diào)，依靠各級、各部門、各用人單位的重視和支持，妥善做好安置工作。 （五）努力解決征用土地剩余勞動力的養(yǎng)老保險問題。要利用園區(qū)建設征用土地安置補償費，開展為征用土地剩余勞動力繳納養(yǎng)老保險費的試點工作，在取得經(jīng)驗的基礎上，會同有關部門，研究制定相關政策，推進征用土地安置補償金使用辦法改革，解除征用土地剩余勞動力的養(yǎng)老之憂。 三、優(yōu)化勞動力資源配置，完善企業(yè)分配制度，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展 （六）促進全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代制造業(yè)基地的加快建設。要圍繞三大產(chǎn)業(yè)群、七個專業(yè)化制造基地和重點規(guī)模企業(yè)，主動加強銜接，及時掌握企業(yè)所需技術人才和勞動力信息，充分發(fā)揮全市勞動力市場網(wǎng)絡的作用，適時幫助引進和吸收所需各類人員。支持企業(yè)主輔分離，落實好有關優(yōu)惠政策，促進企業(yè)強化主業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，做大做強。 （七）改革和完善職業(yè)技術教育。要按照全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整方向，加快技工教育特別是高級技工教育發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓和鑒定，提升全社會各類勞動力技術水平，建立高素質(zhì)的技術工人后備隊伍，為提高我市現(xiàn)代制造業(yè)水平提供多層次的技術工人。 （八）支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。及時提供勞動保障政策咨詢服務；加強對民營企業(yè)職業(yè)介紹服務，健全勞動力資源信息庫，主動為民營企業(yè)提供用工信息，幫助民營企業(yè)引進各類優(yōu)秀和緊缺人才，并允許其本人及其配偶、未成年子女按規(guī)定優(yōu)先在我市登記常住戶口；對民營企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員的，落實好有關優(yōu)惠政策；幫助民營企業(yè)規(guī)范用工管理，和諧勞動關系；指導民營企業(yè)建立先進的內(nèi)部分配制度，完善激勵和約束機制；協(xié)助民營企業(yè)和個體工商戶、自由職業(yè)者參加社會保險。 （九）建立以市場為導向的企業(yè)工資分配機制。健全以工資指導線為核心的工資宏觀調(diào)控體系和最低工資保障制度，定期發(fā)布勞動力市場工資指導價位，建立人工成本預測預警制度。指導企業(yè)堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，探索建立以經(jīng)營者年薪制、其他人員崗位工資制，分配形式多樣化的基本工資制度，完善企業(yè)收入分配結(jié)構，鼓勵資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，推行工資集體協(xié)商制度，健全企業(yè)正常增資機制。 四、圍繞特大城市建設，積極組織引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越 （十）繼續(xù)實施“百鎮(zhèn)百萬”農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)培訓計劃。充分利用現(xiàn)有教育和培訓資源，開設有針對性的培訓專業(yè)，對農(nóng)村勞動力開展多渠道、多形式的職業(yè)技能培訓，組織農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能鑒定，對培訓鑒定合格人員發(fā)放統(tǒng)一有效的職業(yè)資格證書，提高農(nóng)村勞動力競爭就業(yè)能力。 （十一）調(diào)整農(nóng)村勞動力進城務工政策。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，取消農(nóng)村勞動力進城務工的限制政策，改善農(nóng)民進城務工的環(huán)境，健全城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，有組織地開展農(nóng)村勞動力進城務工的職業(yè)中介活動，推進我市農(nóng)村“三化一轉(zhuǎn)移”。努力開拓國內(nèi)外勞務市場，積極組織農(nóng)村勞務輸出，促進農(nóng)村勞動力異地有序流動就業(yè)。落實南北掛鉤合作之計劃，全年引進鹽城市勞動力8000人。 （十二）探索農(nóng)村勞動力社會保障政策。研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者參加社會養(yǎng)老保險政策，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地吸納農(nóng)村勞動力的主渠道作用。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，探索建立規(guī)范的土地補償機制來充實農(nóng)村社會保險，解除農(nóng)民后顧之憂，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 五、加強就業(yè)再就業(yè)工作，完善保障體系，維護社會穩(wěn)定 （十三）完善政策服務，扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)。全力以赴貫徹落實中央、省、市三級再就業(yè)工作會議精神，依靠各級黨委政府的重視，爭取各級各部門的支持和配合，實施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策。認真落實鼓勵再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，健全就業(yè)服務體系，創(chuàng)新就業(yè)服務手段，改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位，全年提供就業(yè)崗位不少于4萬個。開展多形式、多層次的再就業(yè)培訓，完成各類再就業(yè)培訓2.1萬人次以上，提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能和就業(yè)能力，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，組織引導勞動者多種形式就業(yè)。全年幫助至少2.5萬人就業(yè)，確保把年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 （十四）加大對“4050”人員和雙下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助力度。重點做好再就業(yè)幫扶工作，繼續(xù)開展“三服務、一承諾”活動，在全市所有公共職業(yè)介紹機構均設立再就業(yè)專門服務窗口，提供求職登記、擇業(yè)咨詢、匹配崗位等服務；免費提供職業(yè)指導教育、技能培訓和三次招聘信息服務；舉辦專項招聘服務；對有勞動能力和就業(yè)愿望的，承諾“不挑不揀，一周內(nèi)安排就業(yè)”，對市區(qū)原國有、集體企業(yè)年初登記在冊的“4050”人員和雙下崗失業(yè)人員，年度內(nèi)基本解決就業(yè)。 （十五）搞好社會保險擴面征繳工作，努力構筑社會保障安全網(wǎng)。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險全年擴面不少于5萬人，職工基本醫(yī)療保險覆蓋面達到90%以上。多渠道籌措資金，增強社會保險基金的支撐能力，加強對社會保險基金的監(jiān)督管理，提高社會保險服務水平。加大企業(yè)年金制度的推進力度。鼓勵企業(yè)建立補充醫(yī)療保險，實行醫(yī)療救助，著力解決好城鎮(zhèn)個體勞動者、自由職業(yè)者參加基本醫(yī)療保險工作。強化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的社會保障功能，做好“三條保障線”的銜接工作。 （十六）建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺。按照中央、省的要求，結(jié)合本地實際情況，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全面建立勞動保障工作機構，夯實勞動保障工作基礎，完善市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作機構四級網(wǎng)絡，更好地為企業(yè)改革服務，為發(fā)展經(jīng)濟服務，為維護社會穩(wěn)定服務。 （十七）逐步推進企業(yè)退休人員社會化管理。加快我市企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障制度改革，分離企業(yè)管理“社會人”的職能，繼續(xù)堅持企業(yè)退休人員養(yǎng)老金100%由社會保險經(jīng)辦機構發(fā)放，年內(nèi)爭取85%以上的企業(yè)退休人員由社區(qū)管理，減輕企業(yè)負擔，真正建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。 六、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護市場經(jīng)濟秩序，依法保護企業(yè)和勞動者合法權益 （十八）加強法制宣傳。開展勞動保障法律法規(guī)咨詢活動，舉辦勞動保障法律法規(guī)培訓班，加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳普及力度，編印勞動保障法規(guī)政策宣傳手冊，分發(fā)給城鎮(zhèn)所有企業(yè)、家庭、下崗失業(yè)人員。幫助企業(yè)了解和掌握在勞動用工方面的權利和義務，引導企業(yè)將用工行為納入法制化軌道；幫助職工依法保護自我權益，促進勞動關系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定；幫助廣大離退休人員了解掌握社會保障、醫(yī)療保險等方面的政策和知識，維護自身權益。 （十九）健全勞動關系調(diào)整機制。繼續(xù)推行集體合同和勞動合同制度，發(fā)揮政府、工會、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機制的作用，加強對勞動關系重大問題的溝通和協(xié)商，積極推行集體協(xié)商制度，指導企業(yè)運用集體協(xié)商機制，化解勞動關系中的突出矛盾。健全勞動關系預警機制，建立勞動爭議的防范處理體系，妥善處理勞動爭議案件，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和規(guī)范的勞動關系法制環(huán)境。 （二十）維護勞動力市場秩序。加強勞動保障日常巡查、舉報專查和年檢工作，規(guī)范勞動力市場秩序，保護合法職業(yè)中介和合法用工行為，切實保證勞動力市場的規(guī)范運行。
常州市勞動和社會保障局 二○○三年三月十日
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