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| 關于轉發(fā)市人事局關于加快構建教育醫(yī)藥衛(wèi)生機電信息建材化工建筑農(nóng)業(yè)六大人才高峰的實施意見的通知 常政辦發(fā)〔2003〕16號 |
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關于轉發(fā)市人事局關于加快構建教育醫(yī)藥衛(wèi)生機電信息建材化工建筑 農(nóng)業(yè)六大人才高峰的實施意見的通知 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 市人事局《關于加快構建教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、機電信息、建材化工、建筑、農(nóng)業(yè)六大人才高峰的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○三年二月十日 關于加快構建教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、機電信息、 建材化工、建筑、農(nóng)業(yè)六大人才高峰的實施意見 為加快實施我市人才戰(zhàn)略，構筑新世紀人才高地，推進我市重點行業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳轉發(fā)省人事廳關于加快構建教育醫(yī)藥衛(wèi)生電子信息機械汽車建筑農(nóng)業(yè)六大人才高峰的實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2001〕124號）、《中共常州市委、常州市人民政府關于加強人才資源開發(fā)工作的若干意見》（常委發(fā)〔2000〕38號），現(xiàn)就加快構建我市教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、機電信息、建材化工、建筑、農(nóng)業(yè)六大人才高峰，提出如下實施意見。 一、指導思想和基本原則 構建六大人才高峰的指導思想是: 貫徹落實黨的十六大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞常州市“十五”人才發(fā)展計劃,以教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、機電信息、建材化工、建筑、農(nóng)業(yè)等六大行業(yè)為重點，構建我市六大人才高峰，為加快我市現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域中心城市建設，躋身沿?！暗谝患瘓F軍”行列,實現(xiàn)富民強市,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，提供強有力的人才支撐。 構建六大人才高峰應遵循的原則： （一）解放思想，與時俱進。按照“有利于優(yōu)秀人才集聚，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于優(yōu)秀人才發(fā)揮作用”的標準，堅持把創(chuàng)新意識貫穿始終，突破傳統(tǒng)的思維方式，樹立全新的人才開發(fā)理念，以超常規(guī)的運作方式，加快人才隊伍建設。 （二）提高素質(zhì)，保證重點。根據(jù)先進技術發(fā)展方向，大力培養(yǎng)、引進我市支柱產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)需要的、具有較強適應性的、支撐性的高層次人才，著力提升人才的素質(zhì)和效益。 （三）著眼發(fā)展，構筑優(yōu)勢。圍繞市委、市政府確定的奮斗目標和任務，加快形成行業(yè)優(yōu)勢人才群體和梯隊，適應行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要，推進科技創(chuàng)新、科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)發(fā)展的集約化和國際化水平。 （四）突出創(chuàng)新，促進集聚。實行引進、培養(yǎng)、使用、儲備并重的人才開發(fā)戰(zhàn)略，在落實細化現(xiàn)有人才政策的基礎上，實施行業(yè)重點突破，制定特殊人才政策，創(chuàng)新用人新機制，吸引人才，留住人才，充分發(fā)揮人才的作用。 二、構建人才高峰的總體目標和具體任務 （一）“十五”期間構建六大人才高峰的總體目標是: 加快人才資源開發(fā)，使六大人才高峰行業(yè)人才資源總量,尤其是高層次人才總量以高于其他行業(yè)的速度穩(wěn)步增長，質(zhì)量顯著提高，結構明顯改善，效益不斷增強，在六大人才高峰行業(yè)集聚起綜合實力較強、在全省具有一定優(yōu)勢的高層次人才群體（研究生以上學歷、高級以上職稱者），形成我市的人才高峰。到2005年，六大人才高峰行業(yè)人才資源總量達到25.5萬人，年均遞增7%以上，其中高層次人才達到1.08萬人，年均遞增10%。 （二）“十五”期間構建六大人才高峰的具體任務是： 1．教育——以實施“名師工程”、“青藍工程”為重點，以全面提高綜合素質(zhì)為目標，形成一支適應時代要求，適合我市教育發(fā)展需求的政治素質(zhì)過硬、師德狀況優(yōu)良、業(yè)務知識扎實、教育教學能力較強、具有現(xiàn)代教育理念和開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀教師隊伍。到2005年，全市專任教師總量達到2.8萬人；每年選拔培養(yǎng)學科帶頭人和骨干教師450名左右，力爭全市學科帶頭人和骨干教師分別達到專任教師總數(shù)的4%和10%左右；申請建立國家級重點實驗室的領銜人15名；加速培養(yǎng)和選拔一批在省內(nèi)外有較高知名度的名教師和特級教師，爭取全市特級教師總數(shù)達到60-70人。全面提升教師的學歷層次，至2005年高校教師研究生以上占專任教師的45%，博士生占專任教師總數(shù)的4%；全市中學教師高一學歷層次比例分別達到：重點中學高中教師研究生學歷5-6%，職業(yè)高中教師研究生學歷1%，普通初中教師本科及以上學歷40%。爭取用五年的時間培養(yǎng)300名左右的教育碩士。高校專任教師中副高職稱占32%，正高職稱占5%。 2．醫(yī)藥衛(wèi)生——醫(yī)藥行業(yè)：以生物制藥為發(fā)展重點，增強生物制藥技術的創(chuàng)新能力和國際競爭能力，努力實現(xiàn)生物制藥技術產(chǎn)業(yè)5年綜合實力上臺階、10年形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的目標。抓住人才這個發(fā)展醫(yī)藥生物技術的關鍵，今后三年，人才總量年均遞增7%，選拔培養(yǎng)10名德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年學術和技術帶頭人，力爭培養(yǎng)出1-2名達到國內(nèi)領先、具有國際先進水平的學術和技術帶頭人，并以學術和技術帶頭人及其項目為依托，配套建成1-2個省級醫(yī)藥高科技研發(fā)中心。衛(wèi)生行業(yè)：以實施“134”計劃和“青藍工程”為抓手，以適應常州經(jīng)濟發(fā)展、人民健康需求水平為目標,建設一支醫(yī)德高尚、技術領先的高素質(zhì)衛(wèi)技隊伍。到2005年，人才總量達到城區(qū)每千人擁有衛(wèi)技人員6.2人,高級職稱者占衛(wèi)技人才總量比例達到15%；省內(nèi)外知名專家40名，其中省級名醫(yī)15名、省級名中醫(yī)20名、省級中西醫(yī)結合專家5名；省級臨床重點?？茖W術、技術帶頭人30名，潛學科帶頭人100名。提升現(xiàn)有人才素質(zhì)，爭取碩士研究生達到180名，博士研究生達到20名，博士生導師5名，碩士生導師50名。與國外知名大學建立科研教學協(xié)作關系，設立高級人才培養(yǎng)基地。 3．機電信息——圍繞“壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強創(chuàng)新能力，提升競爭實力”這一戰(zhàn)略目標，進一步增加人才總量，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結構。今后三年，人才總量年均遞增8%，專業(yè)技術人才中本科以上學歷比重達到45%；具有碩士、博士學位或研究生學歷的比重達到3%；高級職稱的比重達到10%；軟件業(yè)技術人員總數(shù)在現(xiàn)有基礎上增長50%；各類技術工人占工人總數(shù)的比重達到80%。培養(yǎng)造就掌握現(xiàn)代管理科學理論知識，具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗，經(jīng)營業(yè)績突出，在省內(nèi)外同行業(yè)中具有一定影響力的優(yōu)秀企業(yè)家10名。培養(yǎng)造就掌握機電信息最新發(fā)展趨勢，精通專業(yè)技術，在技術發(fā)明、技術革新中成績顯著，在省內(nèi)外具有一定影響力的優(yōu)秀工程技術人才30名。培養(yǎng)造就掌握機電儀一體化操作技能的高級技師30名。 4．建材化工——塑料建材：圍繞建立東南塑膠、玻璃鋼、江邊化工三個工業(yè)園區(qū)的目標，加快推進ABS、PVB膜片和PEN/PET三大項目建設，搭建六個專業(yè)發(fā)展平臺，通過三年的努力，使整個行業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。三年中要進一步增加人才總量，改善人才結構，人才總量年均遞增10%，引進高分子專業(yè)和外語、外貿(mào)等大學畢業(yè)生300名左右；選拔、培養(yǎng)和引進優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者350名左右、專業(yè)技術人員360名左右、技術工人650名左右。重點選拔培養(yǎng)引進5-10名德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年學術和技術帶頭人，并使其中80%的人成為我市、我省乃至全國塑料建材行業(yè)的技術專家。以新型材料為依托，配套建成1-2個省級技術研發(fā)中心?；ば袠I(yè)：以精細化工、生物技術為發(fā)展重點，建立和完善我市生物技術研究、產(chǎn)品開發(fā)相關的技術平臺和體系，力爭使精細化工成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,著力建設一支與之相適應的人才隊伍。到2005年，人才總量達到2880人；重點選拔培養(yǎng)、引進20名德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年高層次人才，其中90%以上能成為我市或我省化工領域的學術和技術帶頭人；力爭培養(yǎng)2-3名達到國內(nèi)領先、國際先進水平的學術和技術帶頭人，并以學術和技術帶頭人及有關項目為依托，配套建成1-2個國家級和省級化工高科技研發(fā)中心。 5．建筑——實施常州市建筑業(yè) “當代魯班人才工程”，為構筑常州特大型城市，加快推進城市化進程，提供強有力的人才支撐。今后三年，人才總量年均遞增8%，占從業(yè)人員的比重提升到25.0%。重點培養(yǎng)、選拔和引進：建筑業(yè)管理專家10名（其中包括高級建筑管理、工程質(zhì)量監(jiān)理、工程造價管理、工程涉外管理、安全管理和高級人力資源開發(fā)專家）；建筑企業(yè)高級管理人才150名（其中含高級職稱的工程師、經(jīng)濟師、會計師50名；一級項目經(jīng)理及高級項目管理人才100名）；高級工程技術人員200名（其中有一級建筑師、結構工程師，全國監(jiān)理工程師、造價工程師）；高級技術骨干人才和技能操作標兵1000名（其中砌筑、混凝土、防水、裝飾、焊接、防腐、保溫及安全防護等技能操作方面的技師、高級技師50名）。 6．農(nóng)業(yè)——圍繞市委、市政府確定的五大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)五大體系建設，加快構建我市農(nóng)業(yè)人才高峰。到2005年，重點培養(yǎng)、選拔和引進優(yōu)質(zhì)糧油、食草畜禽、特種水產(chǎn)、蔬菜花卉園藝和經(jīng)濟林果等五大主導產(chǎn)業(yè)方面的高層次學歷或高級職稱以上的推廣人才10名以上；農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測和農(nóng)業(yè)教育培訓等五大體系方面的高級管理人才各2名以上，其中爭取培養(yǎng)或引進博士生1名，碩士生3名，高級職稱人才5名。鼓勵在職自學，到2005年，市、區(qū)二級農(nóng)業(yè)部門40歲以下的專業(yè)技術管理人員全部達到本科以上學歷，培養(yǎng)在省內(nèi)外同行中具有一定影響力的專家2-3名。 三、主要政策和措施 （一）樹立人才資源是第一資源的觀念。各級領導要高度重視人才環(huán)境建設，并把它作為改善投資環(huán)境的重要內(nèi)容，在全市上下形成良好的社會輿論環(huán)境，優(yōu)惠的政策環(huán)境和完善的用人環(huán)境。在經(jīng)濟競爭中突出知識和人才的競爭，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，為人才隊伍建設提供良好的思想基礎和理論指導。在全社會營造育才、引才、薦才、聚才、用才的良好氛圍，讓“想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的有地位”，用與時俱進的時代精神，構筑人才資源高地。 （二）創(chuàng)新人才管理體制和機制。大力推進事業(yè)單位的改革改制，建立適合各類人才特點和成長規(guī)律的分類管理體制，建立面向全社會的更加開放、更加靈活的人才市場化服務體系和社會保障體系。建立重能力、重實績、重貢獻和鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵競爭的現(xiàn)代用人制度。六大人才高峰行業(yè)的企事業(yè)單位應進一步加大改革力度，營造公開平等、競爭擇優(yōu)的用人環(huán)境，形成有利于人才資源聚集、創(chuàng)業(yè)的開放機制。大力發(fā)展和完善各類高層次人才專業(yè)市場和各種類型的人才中介機構，為人才資源配置市場化創(chuàng)造條件；完善人才測評體系，提高選人用人的科學性；建立和完善人事代理制度和誠信評價制度，提高人才的社會化管理水平；建立和完善人才價格體系和人才信息系統(tǒng)，提高人才效益和流動效率；完善企業(yè)經(jīng)營管理者的選拔任用和管理機制，將組織選拔與市場配置相結合，大力推進企業(yè)經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化；研究制定《常州市人才兼職辦法》、《常州市人才柔性流動管理辦法》，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的潛能和聰明才智。 （三）加大高層次人才和緊缺人才的引進力度。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，大幅度增加高層次人才的總量。充分發(fā)揮用人單位在人才引進中的主體作用，鼓勵和支持用人單位從發(fā)展的需要出發(fā)，多渠道、多方式、多元化、不拘一格引進人才；鼓勵用人單位引進在國內(nèi)外具有領先優(yōu)勢的學科、技術群體和團隊，迅速形成本單位本行業(yè)的高層次人才群體；鼓勵和支持六大人才高峰行業(yè)的企事業(yè)單位，面向國際、國內(nèi)公開聘請本行業(yè)發(fā)展急需、有較高學術技術水準的專家，其中特別優(yōu)秀的，可授予“市政府特聘專家”稱號，給予一定的津貼。針對六大人才高峰行業(yè)的重點課題、重要項目和急需解決的難題，由市外國專家局幫助制訂引智計劃，并提供智力技術服務。 （四）加強高層次人才載體建設。鼓勵和支持六大人才高峰行業(yè)的企業(yè)博士后科研工作站和博士后技術創(chuàng)新中心，進行原創(chuàng)性技術創(chuàng)新，培育“自有知識產(chǎn)權”、“自主知識產(chǎn)權”。到2005年，力爭企業(yè)博士后科研工作站增加到5個以上；培育國家級留學回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，進一步吸引和扶持留學人員回國創(chuàng)業(yè)，促進高新技術發(fā)展和科技成果轉化，重點培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的高新技術企業(yè)和科技企業(yè)家；六大人才高峰行業(yè)單位應加大“智力回歸”工作力度，吸引有真才實學的留學人員短期來常承擔重點課題、幫助解決重大技術難題或進行合作研究等，保證課題和項目順利實施；鼓勵和支持用人單位積極與大專院校、科研院所及專業(yè)性協(xié)會合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進科技成果的轉化；發(fā)揮政府行業(yè)協(xié)會、學術團體的橋梁和紐帶作用，為加強供需方合作提供信息引導、政策支持和服務保障。 （五）實施高層次人才培養(yǎng)選拔工程。重點抓好領導人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才以及復合型創(chuàng)新型人才的選拔培養(yǎng)。一是以建設學習型城市為契機，全面推行專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度，加快專業(yè)技術人員的知識更新，提高創(chuàng)新能力；二是舉辦高級研修班，對我市“831二期工程”第一、二層次培養(yǎng)對象進行輪訓，著力開發(fā)人才的潛能、激發(fā)人才的創(chuàng)造力；三是擴大我市高學歷人才的培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)模，進一步加大MBA、EMBA、MPA、工程碩士、博士等高層次人才的培養(yǎng)力度。支持在常高校碩士點、博士點建設，加快培養(yǎng)一批熟悉WTO規(guī)則，懂法律、外語、經(jīng)濟、管理的復合型人才；三是根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，加強與國內(nèi)外高層次培訓機構的合作，采取請進來、送出去的辦法，選送一批綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的中青年拔尖人才參加培訓和研修；四是抓住興建“大學城”的機遇，加強職業(yè)教育基礎建設，培養(yǎng)一批建立“制造業(yè)基地”需要的應用型高級技術人才。大力選拔優(yōu)秀人才，形成我市的專家群體：一是根據(jù)國家和省有關規(guī)定，在六大人才高峰行業(yè)大力選拔、培養(yǎng)享受政府特殊津貼的專家和省有突出貢獻的中青年專家，形成我市專家梯隊結構；二是繼續(xù)做好新世紀省“333工程”和常州市“831工程”的選拔培養(yǎng)工作，使六大人才高峰行業(yè)中“333工程”和“831工程”的培養(yǎng)對象明顯高于其他行業(yè)，發(fā)揮領軍作用；三是對科研成果突出，創(chuàng)新能力強，并取得顯著經(jīng)濟效益的杰出人才，不拘一格，予以優(yōu)先選拔和重點培養(yǎng)。對特別優(yōu)秀的中青年人才大膽使用，破格提拔到重要的學術、技術領導崗位，使其盡快成長，發(fā)揮更大作用。 （六）加快職稱改革步伐。進一步發(fā)揮職稱工作在整體性人才資源開發(fā)中的重要作用，通過政策創(chuàng)新，機制創(chuàng)新，使各類優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。制訂以創(chuàng)新能力和工作業(yè)績?yōu)橹鞯脑u審標準，引導專業(yè)技術人員多出成果、快出成果。對建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線專業(yè)技術人員制定符合行業(yè)特點的職稱評審政策。建立六大人才高峰行業(yè)中突出貢獻人才職稱評定的快捷通道。進一步擴大職稱評審的范圍，通過改革現(xiàn)有的聘任機制，建立以競爭上崗、擇優(yōu)聘用為核心的聘任機制，打破學歷資歷界限，調(diào)動中青年專業(yè)人才、創(chuàng)新人才的積極性。推行專業(yè)技術資格注冊制度，打破職稱終身制，為各類優(yōu)秀人才成長開辟“快車道”。 （七）建立六大人才高峰行業(yè)高層次人才多元化的分配機制。確立勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。鼓勵企事業(yè)單位對特殊人才采取特殊的分配方法，采取項目內(nèi)部招標、新品銷售提成、股權獎勵等分配辦法，對在關鍵崗位的技術骨干、承擔重點工程和科研項目的技術帶頭人，實行技術入股和協(xié)議工資制度；對經(jīng)省以上科研主管部門認定，以高新技術成果出資入股的，其作價金額占公司或企業(yè)注冊資本的比例可達35%，其成果完成人可獲得不低于該成果入股時作價金額的20%的股份獎勵。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障機制，除及時交納國家規(guī)定的保險金外，行業(yè)管理部門和用人單位可根據(jù)實際條件，建立優(yōu)秀人才住房津貼制度、補充養(yǎng)老金制度和補充醫(yī)療保障制度，解決優(yōu)秀人才的后顧之憂。 （八）建立人才獎勵制度。充分發(fā)揮政府獎勵的示范作用，具有重大社會效益的貢獻由政府給予獎勵，并頒發(fā)榮譽證書；加大市政府人才開發(fā)資金的資助力度，結合學術技術帶頭人培養(yǎng)基金、留學人員科研活動項目擇優(yōu)資助、引智項目資助等，用于高層次人才的引進、培養(yǎng)、重點項目的研究開發(fā)、對有突出貢獻科技人員的重獎等；積極鼓勵企業(yè)及社會力量以多種形式參與人才獎勵。鼓勵行業(yè)管理部門和企事業(yè)單位對技術和管理創(chuàng)新有突出貢獻的集體和個人進行重獎；對在行業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻的人才，優(yōu)先推薦申報各級專家，優(yōu)先推薦評選其他獎項。建立以政府資助為推動、行業(yè)管理部門相配套、用人單位為主體、社會贊助為補充的多元化人才開發(fā)投入機制。 四、組織領導工作 構建六大人才高峰工作是一項周期長、面廣量大的系統(tǒng)工程，各級領導、各個部門必須高度重視，周密計劃，采取有效措施，認真抓好組織落實。構建六大人才高峰工作必須依靠有關部門的共同努力，形成合力，才能有效推進。人事部門負責組織協(xié)調(diào)工作，計劃、教育、科技、公安、財政等部門在項目立項審批、高層次人才子女入托入學、戶口遷移、資金資助等方面積極給予支持。六大人才高峰行業(yè)的管理部門分別負責本行業(yè)人才高峰的組織實施，結合本行業(yè)的實際，建立人才工作目標責任制，加強督促檢查和考核，將構建六大人才高峰工作落到實處。 |