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| 常州市水利工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案 常水基[2012]27號(hào) |
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常州市水利局文件
常水基〔2012〕27號(hào)
常州市水利工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo) 違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案 各轄市、區(qū)水利（水務(wù)）局，局屬有關(guān)單位： 為解決工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，切實(shí)維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。按照中央《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》（中治工辦發(fā)［2012］1號(hào)）和市治工辦《轉(zhuǎn)發(fā)中央治工辦〈關(guān)于工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知〉的通知》（常治工辦發(fā)［2012］2號(hào)）的工作部署，結(jié)合我市水利工程建設(shè)實(shí)際，現(xiàn)制定方案如下： 一、工作目標(biāo) 以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決水利工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。 二、清理范圍、內(nèi)容和問題處理 ?。ㄒ唬└鬏犑?、區(qū)水行政主管部門、局屬有關(guān)單位要對(duì)2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。 ?。ǘ┣謇韮?nèi)容 1、無資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)和承接工程； 2、通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其它方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程； 3、各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其它可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。 ?。ㄈ?對(duì)清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體，視情節(jié)輕重，給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對(duì)主動(dòng)查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對(duì)頂風(fēng)違規(guī)、邊清邊犯的，長(zhǎng)期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出水利建設(shè)市場(chǎng)；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，及時(shí)向社會(huì)公布。 三、組織責(zé)任和任務(wù)分工 此次專項(xiàng)清理工作，按照條塊結(jié)合、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關(guān)單位具體負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的組織實(shí)施工作。 四、時(shí)間安排 2012年7月10日前，水利局研究制定專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案，完成動(dòng)員部署等準(zhǔn)備工作。 7月11日起，各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關(guān)單位組織開展水利工程項(xiàng)目排查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題， 7月底前填寫《水利工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送至市水利治工辦。 8月15日前，各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關(guān)單位要將階段性工作情況形成書面匯報(bào)材料報(bào)送至市水利治工辦。 8月30日前，局檢查組將對(duì)各轄市、區(qū)、局屬有關(guān)單位開展專項(xiàng)清理情況進(jìn)行檢查。 五、工作要求 ?。ㄒ唬└叨戎匾?、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，水利工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題比較突出，嚴(yán)重?cái)_亂正常的工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來極大隱患，容易誘發(fā)腐敗問題。各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，把專項(xiàng)清理作為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實(shí)，并做好迎接省和市的抽查、檢查準(zhǔn)備工作。我局將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、清理檢查不認(rèn)真以及群眾舉報(bào)投訴較多的單位，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。 ?。ǘ﹪?yán)肅認(rèn)真組織實(shí)施清理檢查工作。各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關(guān)單位應(yīng)把核查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位的有關(guān)情況作為這次清理檢查工作的重點(diǎn)。一是核查中標(biāo)單位的原始招標(biāo)投標(biāo)文件和合同，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位是否為中標(biāo)單位；二是核查施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員是否與投標(biāo)文件中一致，并查看相關(guān)人員的資質(zhì)情況，核實(shí)中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員有無合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等；三是全面清理糾正違規(guī)問題。不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問題，更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題，同時(shí)要嚴(yán)肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。 ?。ㄈ﹪?yán)肅查處違法違規(guī)案件。各轄市、區(qū)水行政主管部門、局屬有關(guān)單位要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費(fèi)”等問題，要堅(jiān)決查處，不僅要依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政監(jiān)管部門的責(zé)任。要深挖嚴(yán)查違規(guī)行為背后的腐敗問題。 ?。ㄋ模┲ν晟乒芾碇贫?。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)問題隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，清理難度比較大。各轄市、區(qū)水行政主管部門要結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，加強(qiáng)政策研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要針對(duì)專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步明確工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰辦法，不斷規(guī)范、加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。 附件：工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理匯總統(tǒng)計(jì)表 二○一二年七月三日 主題詞：水利工程資質(zhì)專項(xiàng)治理實(shí)施方案 常州市水利局辦公室 2012年7月3日印發(fā) 共印25份 |