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| 常州市財政局2022年度法治政府建設(shè)情況報告 | |||||||||
2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，常州市財政局以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記堅持全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞法治政府建設(shè)和建立現(xiàn)代財政制度要求，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、認真學法、積極普法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，著力打造常州“法治財政”品牌，較好地完成了法治建設(shè)各項任務(wù)，取得了一些成績：全省法治財政標準化管理“優(yōu)秀單位”、全省財政系統(tǒng)“踐行法治思想勇?lián)斦姑狈芍R競賽優(yōu)秀組織獎，常州市“以案釋法”優(yōu)秀案例1篇?，F(xiàn)將我局2022年度法治建設(shè)工作情況報告如下： 一、2022年推進法治建設(shè)工作的主要舉措和成效 （一）法治規(guī)范高效履職，財政依法行政收獲新成果 按照“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”的原則，市財政局全面落實依法行政各項要求，創(chuàng)新依法行政舉措，依法行政取得新的成果。一是深化財政“放管服”改革。在簡政放權(quán)上下更多功夫，持續(xù)轉(zhuǎn)變財政職能，更好推動“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”落細落實。深化國庫集中支付改革，市級295個預算單位收支業(yè)務(wù)全部納入省平臺統(tǒng)一管理，切實壓實預算單位主體責任，擴大單位用款自主權(quán)。深化非稅收入收繳電子化和財政電子票據(jù)管理改革。完成市統(tǒng)一公共支付平臺遷移工作，擴大財政電子票據(jù)應用范，研究推進車駕管業(yè)務(wù)和專用票據(jù)電子化工作，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應用。全市共有2432家單位完成非稅收入收繳電子化改革（其中市本級531家，轄區(qū)1107家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)793家），實施醫(yī)療票據(jù)電子化改革，推動醫(yī)療票據(jù)獲取更便捷、管理更高效、使用更安全，提高百姓就醫(yī)感受度。二是持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。提升全流程電子化不見面交易比例。完善政府采購交易系統(tǒng)，持續(xù)推進政府采購活動全流程電子化和不見面交易，全市集采機構(gòu)全流程電子化已達100%。在集采機構(gòu)中采用暗票評審方式，政府采購評審過程更公平公正；鼓勵有能力的社會代理機構(gòu)試點選擇全流程電子化實施采購。全面清理政采領(lǐng)域妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法，嚴格落實政府采購活動負面清單。負面清單囊括43項禁止行為和158條具體內(nèi)容，涵蓋4類參與主體、6個采購環(huán)節(jié)，全面規(guī)范了采購人和采購代理機構(gòu)行為。三是以監(jiān)管提升財管水平。在首批五家試點單位已按計劃全部完成內(nèi)控建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織試點工作專家組，按照因地制宜、注重實效的原則對試點資料梳理整合，出臺《常州市行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作基本指引》，打造行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)常州模板，作為第二批25家試點單位內(nèi)控建設(shè)的模板。將風險評估、單位層面內(nèi)控、業(yè)務(wù)層面內(nèi)控等內(nèi)部控制要求，融合貫徹到預算收支、政府采購、合同管理等各經(jīng)濟活動之中，并建立了常州市行政事業(yè)單位內(nèi)控政策庫，指導各單位建立完善內(nèi)部控制制度。 （二）法治促進程序完善，財政行政決策取得新進展 按照國務(wù)院《重大行政決策暫行程序條例》和《江蘇省重大行政決策程序規(guī)定》的要求，修訂完善《常州市財政局工作規(guī)則》、《中共常州市財政局黨組會議事決策規(guī)則》。對涉及到重大利益調(diào)整的財政政策，采取座談會、論證會、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，不斷完善行政重大決策科學化民主化法治化。健全和完善法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政、信息公開、重大行政處罰案件以及復議訴訟等方面的積極作用，最大限度地防范違法行政于未然，從而有效控制行政訴訟案件的發(fā)生率，保證行政訴訟案件的勝訴率。2022年，未發(fā)生行政訴訟案件，復議案件1件（尚未審結(jié)）。加強和培養(yǎng)公職律師隊伍。建立公職律師管理機制，推動公職律師在參與重大事項、法律事務(wù)咨詢論證、重點工作推進以及復議訴訟調(diào)解等工作中發(fā)揮積極作用，促進公職律師在財政業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)作用。 （三）法治保障公正執(zhí)法，財政監(jiān)督權(quán)威有了新加強 全面推進“雙隨機、一公開”執(zhí)法機制，全年累計開展檢查事項5項，檢查單位及檢查結(jié)果均及時通過江蘇市場監(jiān)管信息對外進行公示。落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推進健全行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法公示制度“三項制度”。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法人員管理，截止2022年底，全局行政執(zhí)法證持證率達到70%。強化財政執(zhí)法監(jiān)督，健全內(nèi)控制度體系，著力構(gòu)建權(quán)責清晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的內(nèi)控長效機制。按照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)要求，組織對行政許可和行政處罰案卷、規(guī)范性文件制定規(guī)范性等開展法治監(jiān)督。加強規(guī)范性文件管理，規(guī)范行政行為。對我局制定的規(guī)范性文件開展全面法治體檢，制定2022年度規(guī)范性文件“立、改、廢”工作計劃并持續(xù)跟進,實現(xiàn)動態(tài)管理規(guī)范性文件;對出臺的規(guī)范性文件均進行了合法性審查，通過法制審核內(nèi)控，防范財政法律風險；全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作制度。2022年規(guī)范性文件合法性審查率、備案率均為100%，備案文件沒有被責令整改、變更、撤銷等情形。 （四）普法造濃厚法治氛圍，法治意識思維獲得新提升 制定《2022年常州市財政局法治工作要點》，并進行責任分解和組織實施，積極組織全體財政干部參加“踐行法治思想勇?lián)斦姑狈芍R競賽和“政府采購法頒布20周年知識競賽”，通過以考促學，有效推動法治宣傳從單向灌輸轉(zhuǎn)化為雙向互動，營造濃厚的法治文化氛圍。由稅政法規(guī)處對2022年新招錄的4名公務(wù)員進行依法行政知識培訓。建立宣傳聯(lián)系點制度，每個領(lǐng)導聯(lián)系一個轄區(qū)，根據(jù)轄區(qū)提供企業(yè)名單進行集中走訪宣傳，大力宣傳蘇政40條、蘇政辦22條、常政辦10條以及各級財政出臺的相關(guān)助企紓困措施財政宣傳月期間共走訪企業(yè)20余戶，發(fā)放各類宣傳手冊500余份；“法治文化”有聲有色，開展“建功新時代喜迎黨的二十大”演講活動；法治培訓有力有效，舉辦常州市級行政事業(yè)單位財務(wù)人員崗位能力培訓班。不斷提升市級行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平；創(chuàng)新普法方式，普法宣傳與議案提案辦理相結(jié)合宣傳。常州財政積極破解宣傳與工作“兩張皮”困局，探索開展財政宣傳與議案提案辦理相結(jié)合，打出“請進來”與“走出去”組和拳，積極向代表委員宣講財政部門在助企紓困穩(wěn)崗、拉動投資投產(chǎn)、筑牢民生保障等方面的投入成效，以及在助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，護航“兩湖”創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)上的工作，得到代表委員的充分肯定。 二、2022年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責情況 市財政局高度重視法治政府建設(shè)工作，局黨組書記、局長堅持“財為政服務(wù)，法為財保障”工作理念，緊緊圍繞“依法行政、內(nèi)控約束、全面績效、優(yōu)化服務(wù)”等重點工作，有效落實法治政府建設(shè)第一責任人職責，全力提升依法理財能力和水平。主要體現(xiàn)在： （一）堅持黨對財政法治工作的全面領(lǐng)導。不斷強化黨對財政法治工作的領(lǐng)導，堅持將財政法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，研究部署財政法治建設(shè)重點工作，確保財政法治建設(shè)始終沿著正確方向前進。持續(xù)開展學習宣傳貫徹習近平法治思想系列活動，堅持抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，2022年黨組中心組專題學習了習近平法治思想、《行政處罰法》和《反有組織犯罪法》。組織10新任科級領(lǐng)導進行任職前法律知識測試。 （二）壓實法治財政建設(shè)責任。切實發(fā)揮好黨政主要負責人作為法治建設(shè)的組織者、推動者和實踐者的作用。堅持黨組對財政法治工作的全面領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進財政法治建設(shè)，根據(jù)市依法治市辦的工作部署，制定出臺本局法治工作要點和責任分工，定期聽取本局法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題，將財政法治建設(shè)與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同督促、同考核。法治工作部署到位、任務(wù)到位、落實到位。3月30日，局黨組書記、局長專題聽取財政法治工作匯報。 （三）注重法治隊伍建設(shè)。設(shè)立專職法制機構(gòu)，配足配強法制機構(gòu)專業(yè)人員，積極為法律專業(yè)人員提供各種學習機會，為法律人員發(fā)揮作用提供舞臺。建立法治聯(lián)絡(luò)員制度，全局每個處室均明確1名法治聯(lián)絡(luò)員，在全局形成了一支以內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)人員為主體、以業(yè)務(wù)處室法治聯(lián)絡(luò)員和外聘法律顧問為輔助的法治工作隊伍，為財政法治建設(shè)提供有力保障。 （四）高標準完成法治財政標準化建設(shè)考核工作。按照上級財政部門和市委市政府對法制工作的總體目標、任務(wù)和要求，結(jié)合財政工作實際，把普法工作納入日常財政業(yè)務(wù)工作，使普法工作結(jié)構(gòu)化、常態(tài)化、具體化。積極開展2021年度法治財政標準化管理考核工作，細化考核指標，將考核指標分解為10個一級指標、35個二級指標，切實加強對轄市區(qū)財政部門和局各內(nèi)設(shè)處室依法理財?shù)亩讲椋沿斦ぷ魅婕{入法治軌道，重視法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)。 三、存在問題 2022年我局法治政府建設(shè)總體成效顯著，財政職能依法全面履行，依法行政制度體系更加完善，重大行政決策科學民主合法，行政執(zhí)法權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效，社會矛盾糾紛依法有效化解，財政干部法律意識和法治思維進一步提升。但對標財政工作中不斷涌現(xiàn)出的新情況，財政法治工作仍然存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，仍存在一定差距。一是法治宣傳教育方式有待進一步創(chuàng)新；二是法治財政創(chuàng)新示范能力有待進一步加強；三是對轄區(qū)財政部門法律風險防控指導力度還不夠。 四、2023年法治財政建設(shè)重點工作計劃 2023年，我們要按照市委市政府的工作部署，學習貫徹黨的二十大精神，創(chuàng)新財政法治工作思路和工作方法，將習近平法治思想貫穿財政領(lǐng)域各項工作，作為推動財政預算體制改革、完善財政制度體系、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強普法宣傳服務(wù)等工作的動力，將學習成果及時轉(zhuǎn)化為建設(shè)更高質(zhì)量“法治財政”的思想自覺和行動自覺，提高財政干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險的能力，努力創(chuàng)建新時代法治政府建設(shè)新標桿。 （一）貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導。全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！闭w提升財政系統(tǒng)依法行政依法理財能力和水平。 （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是要聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是要優(yōu)化隊伍建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格要求；三是要強化政務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道,確保人民賦予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。 （三）增強財政干部法治思維，創(chuàng)新普法方式加強普法宣傳。面向全市財政干部、預算單位財會人員、注冊會計師和資產(chǎn)評估師行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)財會人員等不同群體，突出學習宣傳習近平法治思想，持續(xù)推進財政“八五”普法工作深入開展，開展靈活多樣的財政普法活動，不斷增強財政干部的法治思維和依法行政意識，提升管理和服務(wù)對象的法律素養(yǎng)，以法治化推進財政管理科學化精細化。 （此件公開發(fā)布） |