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| 關(guān)于事業(yè)單位清理規(guī)范過程中做好相關(guān)國有資產(chǎn)管理工作的通知 常財資〔2012〕28號 |
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各轄市、區(qū)財政局，市各有關(guān)單位： 根據(jù)中共常州市委辦公室、常州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈常州市事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施意見〉的通知》（常辦發(fā)〔2012〕31號）文件精神，為保證清理規(guī)范工作順利開展，現(xiàn)就事業(yè)單位清理規(guī)范過程中涉及機構(gòu)撤銷、整合的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要求通知如下： 一、資產(chǎn)清查 根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（蘇財績〔2007〕5號）、《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（常財行資〔2007〕10號）等有關(guān)國有資產(chǎn)管理文件規(guī)定，行政事業(yè)單位進行重大改革或改制的，必須對其資產(chǎn)進行全面清查，登記造冊，委托中介機構(gòu)進行專項審計，經(jīng)同級財政部門審批后方可辦理國有資產(chǎn)處理相關(guān)事項。 （一）組織體系 1．資產(chǎn)清查工作由財政部門、主管部門或行政事業(yè)單位按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則組織實施。財政部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的綜合管理部門。主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責(zé)組織本部門擬撤銷、整合事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作。擬撤銷、整合的事業(yè)單位（以下簡稱單位）負責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的具體實施。 2．單位在主管部門、財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下設(shè)立或明確資產(chǎn)清查工作機構(gòu)，制訂本單位資產(chǎn)清查工作實施方案,并按照資產(chǎn)清查工作實施方案，實施自查。 3．除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項外，行政事業(yè)單位的自查結(jié)果須委托社會中介機構(gòu)進行專項審計及相關(guān)工作。 （二）時間安排 清查基準(zhǔn)日：清理規(guī)范方案批準(zhǔn)日前一個會計月度末。 清查時間：清理規(guī)范方案批準(zhǔn)日后三個月內(nèi)完成清查。 （三）清查范圍 市清理規(guī)范方案中確定的所有需撤銷、整合的事業(yè)單位。 （四）清查內(nèi)容 1．單位基本情況。包括納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員狀況等。 2．賬務(wù)情況。包括單位的各類賬戶、會計憑證和會計賬簿。 3．財產(chǎn)情況。包括單位的各類資產(chǎn)和負債。 （五）工作程序 1．單位自查。單位對基本情況、賬務(wù)情況和各類資產(chǎn)、負債進行全面的清理、核對和查實。對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和資產(chǎn)損失等按照資產(chǎn)清查要求進行分類，提出相關(guān)處理意見，并按統(tǒng)一要求編制資產(chǎn)清查報表、撰寫資產(chǎn)清查工作報告。 2．專項審計。由社會中介機構(gòu)出具資產(chǎn)清查專項核查報告。與單位的資產(chǎn)清查報表、資產(chǎn)清查工作報告一并形成資產(chǎn)清查申報材料。 3．內(nèi)部公示。申報材料應(yīng)在單位內(nèi)部進行公示（涉及國家安全和機密的部門除外），公示期不得少于5個工作日，公示后將公示結(jié)果形成報告。 4．上報審核。申報材料經(jīng)公示無異議后，單位向主管部門申報，主管部門對所屬單位申報的資產(chǎn)清查材料真實性、合法性、完整性進行審核，并向同級財政部門上報審核意見。單位的資產(chǎn)核實申報應(yīng)提交以下材料： （1）單位資產(chǎn)清查工作報告，主要包括：資產(chǎn)清查工作的基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、結(jié)果和基準(zhǔn)日的資產(chǎn)財務(wù)狀況，以及相關(guān)處理意見等； （2）單位資產(chǎn)清查報表； （3）社會中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)清查專項核查報告； （4）公示情況報告，主要包括：公示的時間、地點、內(nèi)容、形式、結(jié)果以及對異議問題的相關(guān)處理意見等情況； （5）單位申報處理資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬的專項說明。專項說明和各類資產(chǎn)損失明細情況表，應(yīng)當(dāng)逐筆寫明發(fā)生日期、損失原因、政策依據(jù)、處理方式以及有關(guān)原始憑證資料和具有法律效力的證明材料等，并分類列示； （6）其他需要提供的材料。 5．損益認定。財政部門在行政事業(yè)單位進行基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對清理出來的有關(guān)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進行論證認定。 6．資產(chǎn)核實。財政部門在損益認定的基礎(chǔ)上，依據(jù)《常州市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資資金核實辦法》（常清辦〔2006〕3號）有關(guān)規(guī)定，對單位資產(chǎn)清查結(jié)果予以審核批復(fù)。各單位應(yīng)依據(jù)財政部門的資金核實批復(fù)文件，調(diào)整盤盈、盤虧資產(chǎn)有關(guān)賬目及資產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。 7．編制調(diào)整后的資產(chǎn)登記清冊、資產(chǎn)負債表，作為移交依據(jù)。 二、資產(chǎn)處置 各單位資產(chǎn)清查結(jié)束后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序做好國有資產(chǎn)處置、移交、接收等工作。 （一）處置范圍和內(nèi)容 市清理規(guī)范方案中確定的所有需撤銷、整合的事業(yè)單位的全部資產(chǎn)和負債。 （二）申報審批 由主管部門提出處置方案，報同級財政部門審批。申報材料按《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（常財行資〔2007〕10號）的有關(guān)規(guī)定提供，具體包括: 1．市機構(gòu)編制部門出具的撤銷、整合相關(guān)批文。 2．主管部門提出的資產(chǎn)處置方案。 3．單位按處置方案填列的《市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》。 4．調(diào)整后的資產(chǎn)登記清冊、資產(chǎn)負債表等。 三、移交和接收 （一）各單位根據(jù)財政部門批準(zhǔn)的《市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》與接收單位辦理交接手續(xù)。 （二）單位與單位之間辦理移交和接收，必須有雙方的紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、資產(chǎn)管理等方面的人員參加，雙方單位上級主管部門相應(yīng)人員負責(zé)監(jiān)交。交接雙方和監(jiān)交人員在移交和接收清單等書面材料上簽字。 （三）移交和接收等相關(guān)手續(xù)材料，由接收單位存檔，并報上級主管部門和財政部門備案。 四、賬務(wù)處理 （一）接收方按照財政部門批準(zhǔn)的《市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》（第五聯(lián)：接收單位留存）及相關(guān)交接材料等，依據(jù)國家財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定，于接收后一個月內(nèi)進行賬務(wù)處理，辦理相關(guān)資產(chǎn)變動手續(xù)，并在單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進行更新調(diào)整，確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確。 （二）撤銷、整合單位由主管部門負責(zé)按批準(zhǔn)方案、交接單，辦理被撤銷、被整合單位的資產(chǎn)變動手續(xù)和資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。 五、完善制度 各主管部門針對事業(yè)單位清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)管理相關(guān)問題，應(yīng)進行全面總結(jié)、認真分析，提出相應(yīng)整改措施和實施計劃，健全本級及所屬單位國有資產(chǎn)管理制度。 六、其他事項 （一）加強特殊資產(chǎn)管理。在事業(yè)單位撤銷、整合過程中，要按照國家有關(guān)規(guī)定做好涉密資產(chǎn)的保密工作，防止失密、泄密。要切實加強對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的清理和管理工作，防止國有資產(chǎn)流失。 （二）整合單位涉及單位名稱、法定代表人等事項變動的，在市機構(gòu)編制部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)后，由財政等部門辦理財務(wù)資產(chǎn)等相關(guān)變更手續(xù)。涉及事業(yè)單位注銷的，注銷事業(yè)單位法人前，要做好全部資產(chǎn)的移交、劃轉(zhuǎn)工作。對年審到期且機構(gòu)編制部門不再準(zhǔn)予年審的單位，在處置機動車輛、房屋、土地、對外投資等資產(chǎn)時，單位可憑機構(gòu)編制部門出具的相關(guān)證明材料，按現(xiàn)行的資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變動登記等手續(xù)。 （三）凡列入撤銷、整合的事業(yè)單位，在事業(yè)單位清理規(guī)范期間，對于資產(chǎn)報廢、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥等產(chǎn)權(quán)變動事項，暫停辦理，待清理規(guī)范結(jié)束后由接收單位申報辦理。 （四）各轄市區(qū)財政局可根據(jù)本通知，結(jié)合本地區(qū)實際，制訂相關(guān)管理文件。 常州市財政局 二○一二年十一月二十八日
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