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| 江蘇省常州市中級人民法院 常州市司法局 江蘇省常州市工商業(yè)聯(lián)合會關(guān)于推進商會人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見 常司發(fā)〔2020〕104號 |
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各轄市、區(qū)人民法院、司法局、工商聯(lián)，經(jīng)開區(qū)人民法院、司法局、經(jīng)開區(qū)黨群工作部: 為貫徹落實黨中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，充分發(fā)揮商會組織優(yōu)勢和人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，推進我市非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)，保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)全國工商聯(lián)、司法部《關(guān)于推進商會人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院、全國工商聯(lián)《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢推進民營經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》以及省政法委、省高院、司法廳、民政廳《關(guān)于加強和規(guī)范行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進商會人民調(diào)解工作提出如下意見: 一、充分認識推進商會人民調(diào)解工作的重要意義 商會人民調(diào)解是人民調(diào)解工作在民營經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸拓展，加強商會人民調(diào)解工作，是加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)的重要實踐，對于推進促進商會調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展，為民營經(jīng)濟營造良好發(fā)展環(huán)境具有重要意義。各級人民法院、工商聯(lián)和司法行政機關(guān)要充分認識推進商會人民調(diào)解工作的重要性和必要性，切實增強責任感和使命感，及時有效化解各類民營經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛，為民營企業(yè)提供基礎(chǔ)性公益性糾紛解決服務(wù)。 二、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局、優(yōu)化營商環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定為根本出發(fā)點和落腳點，建立和完善商會人民調(diào)解各項工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解非訴訟效能，最大限度及時有效化解各類非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛，為我市“五大明星城”建設(shè)做出積極貢獻。 （二）基本原則 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹落實中央關(guān)于加強商會人民調(diào)解工作的決策部署，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，司法行政部門指導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，凝聚各方合力，共同推進商會人民調(diào)解工作。 堅持依法調(diào)解。根據(jù)《人民調(diào)解法》《江蘇省人民調(diào)解條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法化解各類矛盾糾紛，做到程序合法，運作規(guī)范。 堅持工作創(chuàng)新。充分解放思想，創(chuàng)新工作思路、工作理念、工作機制和工作方法，大膽探索，突出商會特色，創(chuàng)立調(diào)解品牌。 堅持實事求是。從化解矛盾糾紛實際需要出發(fā)，因地制宜推進商會人民調(diào)解工作，務(wù)求實效。 三、建立和規(guī)范商會人民調(diào)解工作的主要措施 （一）準確把握推進商會人民調(diào)解工作的任務(wù)要求 1. 調(diào)解范圍。調(diào)解涉及商會會員的各類民商事糾紛，包括商會會員之間的糾紛，會員企業(yè)與職工之間的糾紛，會員與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)方之間的糾紛，會員與其他單位或人員之間的糾紛，以及其他適合商會人民調(diào)解組織發(fā)揮專業(yè)行業(yè)優(yōu)勢調(diào)解的民商事糾紛。 2. 工作目標。力爭在2020年底前，全市商會試點建立人民調(diào)解組織，到2022年底，在全市80%以上的商會中建立人民調(diào)解組織體系。較大規(guī)模商會單獨建立人民調(diào)解組織，較小規(guī)模商會和鎮(zhèn)（街道）商會依托當?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會開展商會人民調(diào)解工作。建立商會人民調(diào)解組織與人民法院、仲裁機構(gòu)等聯(lián)系對接機制。發(fā)展商會人民調(diào)解員隊伍，有條件的商會、地區(qū)建立調(diào)解專家?guī)?。三年時間，使得商會人民調(diào)解成為我市化解非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾糾紛的重要途徑。 （二）建立商會人民調(diào)解組織 各級工商聯(lián)和司法行政機關(guān)協(xié)作配合，在全市各級商會組織依法設(shè)立商會人民調(diào)解委員會，也可依托已設(shè)立的商會人民調(diào)解委員會或現(xiàn)有人民調(diào)解委員會，在商會設(shè)立人民調(diào)解工作室開展調(diào)解工作。 商會人民調(diào)解委員會應(yīng)使用規(guī)范名稱，名稱可包括行政區(qū)劃名稱、“商會組織名稱”、“人民調(diào)解委員會”。商會人民調(diào)解工作室名稱應(yīng)為“**人民調(diào)解委員會駐**商會人民調(diào)解工作室”。商會人民調(diào)解組織應(yīng)有必要的辦公場地和設(shè)施，懸掛規(guī)范的人民調(diào)解組織標牌和人民調(diào)解標識，公開人民調(diào)解工作制度及人民調(diào)解委員會組成人員，做到“五落實”(即組織、人員、經(jīng)費、場所、制度落實)和“六統(tǒng)一”(即名稱、印章、標識、徽章、程序、文書統(tǒng)一)。 （三）發(fā)展商會人民調(diào)解員隊伍 商會人民調(diào)解員由商會人民調(diào)解委員會委員和商會人民調(diào)解委員會聘任的人員擔任。商會人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，一般由商會負責人擔任。委員經(jīng)商會推選產(chǎn)生，要積極吸納企業(yè)家、律師等擔任商會人民調(diào)解委員會委員。商會人民調(diào)解委員會應(yīng)聘請專兼職人民調(diào)解員，注重從熟悉企業(yè)經(jīng)營管理和商會運行、有行業(yè)影響和威望、具有法律政策素養(yǎng)、公道正派、熱心人民調(diào)解工作的企業(yè)經(jīng)營者、商會法律顧問相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹吧鐣耸恐衅溉巍Ｉ虝嗣裾{(diào)解委員會要充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，積極吸納律師擔任人民調(diào)解員。 司法行政機關(guān)要會同人民法院、工商聯(lián)將商會人民調(diào)解員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃，組織崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，通過集中授課、巡回審判、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、案例研討等形式，不斷提高商會人民調(diào)解員政策法規(guī)、職業(yè)道德、調(diào)解技能等綜合素質(zhì)。 （四）強化商會人民調(diào)解工作規(guī)范 司法行政機關(guān)要加強對商會人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，幫助建立健全各項規(guī)章制度，要將商會人民調(diào)解組織納入全市非訴訟服務(wù)體系，及時響應(yīng)群眾通過微解紛平臺提交的調(diào)解申請。商會人民調(diào)解組織要加強規(guī)范管理，公開公示人民調(diào)解組織組成人員、調(diào)解原則、工作制度、工作流程、當事人權(quán)利義務(wù)，嚴格遵守糾紛受理、權(quán)利義務(wù)告知、調(diào)解、協(xié)議制作和回訪等程序，要統(tǒng)一使用調(diào)解格式文書,統(tǒng)一使用人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)與“人民調(diào)解小助手”，及時準確錄入糾紛調(diào)解信息，規(guī)范數(shù)據(jù)采集和案卷文書制作。引導(dǎo)幫助群眾使用“江蘇微解紛”等信息技術(shù)平臺進行線上申請、線上調(diào)解、線上司法確認，讓更多糾紛足不出戶、在線化解。要建立健全矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警預(yù)測機制，定期開展分析研判，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。要將矛盾糾紛調(diào)解情況、組織隊伍建設(shè)情況以及商會人民調(diào)解典型案例及時報送當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)、人民法院和工商聯(lián)。 （五）完善訴調(diào)對接工作機制 各級人民法院、司法行政機關(guān)、工商聯(lián)要建立定期會商機制，會商推進商會人民調(diào)解組織建設(shè)，協(xié)調(diào)研判疑難復(fù)雜案件。人民法院要積極吸納符合條件的商會人民調(diào)解組織、調(diào)解員加入特邀調(diào)解組織名冊、特邀調(diào)解員名冊。加強與商會人民調(diào)解組織對接工作，落實委派調(diào)解和委托調(diào)解機制，通過設(shè)立駐人民法院商會人民調(diào)解工作室等方式，引導(dǎo)當事人優(yōu)先選擇商會人民調(diào)解組織解決糾紛。對經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議，當事人申請司法確認的，人民法院應(yīng)當及時審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院在立案登記后委托商會人民調(diào)解組織進行調(diào)解達成協(xié)議的，當事人申請出具調(diào)解書或撤回起訴的，人民法院應(yīng)當依法審查并制作民事調(diào)解書或裁定書，對調(diào)解不成的，依法及時審理裁判，切實維護當事人的訴權(quán)。 （六）提高商會人民調(diào)解工作質(zhì)量 商會人民調(diào)解委員會要定期或不定期在會員企業(yè)進行矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)風險隱患及時化解。要傳承自律、守法、和諧的商會文化，發(fā)揮商會組織平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情和成本低、效率高的特點和優(yōu)勢，采用充分說理、耐心疏導(dǎo)的調(diào)解方式，促成當事人達成調(diào)解協(xié)議，實現(xiàn)案結(jié)事了。要堅持依法調(diào)解，注重運用商事調(diào)解規(guī)則、慣例，不斷增強商會人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。要通過開展商會人民調(diào)解工作加強法治宣傳教育，引導(dǎo)民營企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。要加強專家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)需要邀請專家參與行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域重大糾紛調(diào)解。 （七）落實商會人民調(diào)解工作保障 商會組織要為商會人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公場所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費。各級工商聯(lián)和司法行政機關(guān)要按照財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》(財行[2007]179號)和《常州市人民調(diào)解經(jīng)費補助辦法》（常綜治辦〔2014〕12 號）要求，積極爭取各級財政支持，落實商會人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，完善“以案定補”工作機制。要按照《財政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)的通知》要求，積極爭取把商會人民調(diào)解作為社會管理性服務(wù)內(nèi)容納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鼓勵社會各界為商會人民調(diào)解工作捐贈贊助，提供場地、人員、資金等支持。 四、切實加強商會人民調(diào)解工作組織領(lǐng)導(dǎo) 各級人民法院要將商會人民調(diào)解工作納入訴調(diào)對接平臺建設(shè)，推動商會人民調(diào)解與訴訟程序的有機銜接，切實為商會人民調(diào)解工作開展發(fā)揮好司法保障作用。各級工商聯(lián)要加強對商會的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，主動與司法行政機關(guān)溝通聯(lián)系，及時了解和反映商會人民調(diào)解組織運行情況，在商會人民調(diào)解組織的設(shè)立、調(diào)解員的選聘和培訓(xùn)、專家?guī)斓慕⒌确矫娼o予支持。各級司法行政機關(guān)要認真履行對商會人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職責，加強設(shè)立指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)規(guī)范，依托公共法律服務(wù)中心等平臺資源,發(fā)揮律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、法治宣傳等職能優(yōu)勢，形成化解矛盾糾紛的工作合力。各級人民法院、工商聯(lián)和司法行政機關(guān)要密切協(xié)作，建立聯(lián)系溝通機制，開展聯(lián)合督導(dǎo)，積極爭取當?shù)鼐C治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、民政等部門對商會人民調(diào)解工作的支持。要加強宣傳表彰，大力宣傳商會人民調(diào)解優(yōu)勢特點、經(jīng)驗成效和典型案例，表彰商會人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進典型，不斷擴大商會人民調(diào)解工作群眾認知度和社會影響力，為商會人民調(diào)解工作開展營造良好氛圍。
江蘇省常州市中級人民法院 常州市司法局 江蘇省常州市工商業(yè)聯(lián)合會 2020年10月30日 |