|
|||||||||
| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 常政辦發(fā)〔2012〕184號 |
|||||||||
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位： 《常州市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 常州市人民政府辦公室 2012年12月21日 常州市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 “十二五”時期是我市轉(zhuǎn)型升級、向現(xiàn)代化目標邁進的關(guān)鍵時期。為加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高人民健康水平，根據(jù)《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《江蘇省“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》以及市委、市政府關(guān)于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和大力推進民生幸福工程的部署，制定本規(guī)劃。 第一章 規(guī)劃背景與面臨形勢 一、“十一五”發(fā)展主要成效 “十一五”以來，全市衛(wèi)生改革逐步深化，農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生水平不斷提高，疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督職能得到強化，綜合實力和人才隊伍迅速壯大，為“十二五”衛(wèi)生發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。 1．綜合實力全面增強。至2010年底，全市擁有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1103個，病床總數(shù)16701張。每千常住人口擁有衛(wèi)技人員4.77人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.73人、擁有總床位3.64張。綜合反映居民健康水平的三大指標中，孕產(chǎn)婦死亡率為3.01/10萬,嬰兒死亡率3.1‰，平均期望壽命為77.8歲。 2．基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展。共完成基本建設(shè)投資43億，建筑面積105萬平方米。市一院、中醫(yī)院、三院、兒童醫(yī)院新門診病房綜合樓及市疾控中心、醫(yī)療急救中心、中心血站新大樓、市衛(wèi)校新校區(qū)投入使用，市二院（陽湖醫(yī)院）開工。金壇市人民醫(yī)院門急診大樓、武進區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心竣工。 3．新一輪醫(yī)改全面啟動。制定《常州市關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，明確我市醫(yī)改五項重點工作的目標任務(wù)、工作要求和保障措施。所有轄市、區(qū)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，全面實施國家基本藥物制度。市三院與市眼耳鼻咽喉醫(yī)院實現(xiàn)資源整合。市三院確定為公立醫(yī)院改革試點單位。 4．公共衛(wèi)生持續(xù)強化。有效應(yīng)對冰雪災(zāi)害、人高致病性禽流感、手足口病、汶川大地震、三聚氰胺奶粉事件以及甲流感防控等衛(wèi)生應(yīng)急事件。市婦幼保健院成為三等甲級婦保院。無償獻血率、個人自愿獻血率均達100%。建成“120急救指揮衛(wèi)星定位系統(tǒng)”、“急救預(yù)先告知系統(tǒng)”。 5．農(nóng)村衛(wèi)生扎實推進。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率100%，人均籌資標準達到245元。建成4家省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，39家市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。5000余名農(nóng)村衛(wèi)技人員接受崗位培訓(xùn)，500余名鄉(xiāng)村醫(yī)生參加中專學(xué)歷補償教育。累計創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)6個、省衛(wèi)生鎮(zhèn)27個。農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達96％。 6．社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)健全。社區(qū)衛(wèi)生15分鐘服務(wù)圈基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站業(yè)務(wù)用房、基本裝備100%達到省定標準。醫(yī)院掛鉤幫扶覆蓋率達100%。鐘樓區(qū)、天寧區(qū)成功創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進區(qū)。1360名城市社區(qū)醫(yī)護人員參加崗位培訓(xùn)。 7．監(jiān)督執(zhí)法嚴格規(guī)范。創(chuàng)建“五小”行業(yè)示范街61條，示范店2077家。學(xué)校衛(wèi)生專項檢查覆蓋率100%。學(xué)校食堂餐飲量化分級管理實施率100%，城區(qū)餐飲單位實施率95%，A級信譽度單位的比例達5%以上。開展公共場所量化分級衛(wèi)生信譽度評定工作。生活飲用水監(jiān)督檢查覆蓋率100％。 8．醫(yī)院管理逐步加強。市直醫(yī)院全面推行患者安全目標管理，實施通用名處方，建立醫(yī)學(xué)檢查檢驗“危急值”報告制度。二級醫(yī)院全面參加醫(yī)療責(zé)任保險。成立常州市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，建立醫(yī)患糾紛調(diào)解專家?guī)?，利用第三方協(xié)調(diào)醫(yī)患矛盾。 9．醫(yī)學(xué)科技顯著進步。共獲國家自然科學(xué)基金項目11項、基金協(xié)作項目1項，獲6項國家“十一五”科技支撐計劃項目子課題、8項省級課題、1項衛(wèi)生部課題。獲省科技進步獎二等獎2項，三等獎3項。連續(xù)5年榮獲市科技進步一等獎共6項。發(fā)表SCI收錄論文82篇。建成14個省級重點?？?1個國家認可實驗室，1個市高新技術(shù)重點實驗室，6個醫(yī)學(xué)重點實驗室。 10．人才培養(yǎng)步伐加快。實施百名人才培養(yǎng)工程和青藍工程。累計有19名享受國務(wù)院特殊津貼專家，14名省級有突出貢獻中青年專家，1名省“135工程”重點醫(yī)學(xué)人才，2名省“科教興衛(wèi)”重點醫(yī)學(xué)人才，26名省“333工程”培養(yǎng)對象。有碩士生培養(yǎng)點45個，博士生培養(yǎng)點4個，博士、碩士研究生導(dǎo)師145人，博士研究生75名。 11．中醫(yī)事業(yè)傳承發(fā)揚。創(chuàng)建6個省級中醫(yī)重點?？?，16個市級中醫(yī)重點臨床專科。成功創(chuàng)建全省首家全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市，金壇、溧陽同步創(chuàng)建成為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市）。建成1個省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，4個省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。全市有省、市名中醫(yī)40人。 12．行風(fēng)建設(shè)初見成效。市衛(wèi)生局成立“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)督察組”，制定服務(wù)規(guī)范，開展明查暗訪，督察點評。深化“責(zé)任醫(yī)師回訪制”，加強醫(yī)患溝通。2010年省廳組織的出院病人問卷函調(diào)中，我市參調(diào)的6家醫(yī)院平均綜合滿意率為90.21%。 二、存在的主要問題 雖然“十一五”期間我市衛(wèi)生事業(yè)取得快速發(fā)展，但總體上看，長期積累的矛盾仍未消除，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然不全面、不協(xié)調(diào),尤其是公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)發(fā)展不夠，削弱了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性與可及性。 1．衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體上與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相適應(yīng)，仍然存在一定的滯后性。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的供給能力與居民醫(yī)療保健實際需求不相適應(yīng)，人民群眾關(guān)注的看病就醫(yī)問題仍然沒有得到較好的解決。 2．衛(wèi)生服務(wù)公平性體現(xiàn)不夠。農(nóng)村衛(wèi)生相比于城市衛(wèi)生比較薄弱，基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相比于醫(yī)院服務(wù)比較薄弱，預(yù)防保健服務(wù)相對于醫(yī)療服務(wù)薄弱，民辦醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)相比比較薄弱。 3．衛(wèi)生信息化進程偏慢。醫(yī)療機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)與社區(qū)基層機構(gòu)的衛(wèi)生信息大多仍處于孤島狀態(tài)，沒有形成統(tǒng)一的信息交換標準，與公安、民政、計生等部門信息系統(tǒng)之間無法進行有效的信息交換與共享，區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)剛剛起步。 三、“十二五”期間的宏觀環(huán)境 “十二五”期間，衛(wèi)生工作既面臨良好的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。一是黨和政府的高度重視，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。中央政治局進行第20次集體學(xué)習(xí)時，胡錦濤同志強調(diào)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。省、市出臺的民生幸福工程中，明確把完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系作為六大基本體系之一。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。中央和部、省制定的深化醫(yī)改的實施意見確立了今后一段時期衛(wèi)生發(fā)展的總體目標和制度體系、政策措施，同時也為我們逐步解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以藥補醫(yī)”等多年積累下來的體制性、機制性的問題和矛盾提供了現(xiàn)實可能。三是我市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。“十二五”期間，我市將在全面建設(shè)更高水平小康社會的基礎(chǔ)上，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化,將為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供更為有利的條件。公共財政體制逐步完善，將為解決衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中長期存在的深層次矛盾，提供更加有力的政策支撐和保障。 在看到有利條件的同時，我們同時也應(yīng)當(dāng)看到不利于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的因素。一是重大疾病防控任務(wù)艱巨，公共衛(wèi)生工作面臨挑戰(zhàn)。隨著跨國貿(mào)易、國際交流的日益頻繁，人員流動規(guī)模的迅速擴大以及生態(tài)環(huán)境的改變，人群疾病譜發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，傳染病危害依然嚴重。二是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式不斷深化，傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)方式面臨沖擊。長期以來，大部分醫(yī)院中心任務(wù)是以醫(yī)療為主。隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)發(fā)展的整體化趨勢，醫(yī)院從單純醫(yī)療型向綜合醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)型發(fā)展，擴大預(yù)防、保健、康復(fù)和健康教育功能已成為趨勢。三是醫(yī)院凈收入將逐步減少，醫(yī)療機構(gòu)的持續(xù)發(fā)展面臨考驗。在目前政府投入不足的情況下，醫(yī)院運行中一方面要按照一定的“福利價格”提供醫(yī)療服務(wù)，另一方面要按照市場價格支付各項開支，醫(yī)院的業(yè)務(wù)收入將受到明顯影響，醫(yī)療機構(gòu)之間競爭進一步加劇。 第二章 指導(dǎo)思想與基本原則 一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和省、市民生幸福工程的總體部署，從我市實際出發(fā)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，堅持衛(wèi)生工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)人民群眾的宗旨，堅持?；?、強基層、建機制、建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系。 二、發(fā)展原則 以人為本、注重公平。著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，以滿足城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求為目標，通過加大各級政府投入和政策調(diào)控力度，增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性與可及性，使基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)等公共產(chǎn)品在不同人群之間的分配趨向公平。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、縮小差別。統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，夯實農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，注重農(nóng)村衛(wèi)生政策調(diào)控，逐步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障水平方面的差別，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化。 政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)。確立政府在提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，強化政府在疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、采供血、健康教育等方面的職能。充分發(fā)揮市場機制在滿足醫(yī)療衛(wèi)生多樣化需求方面的重要作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，讓群眾得到更多的實惠。 第三章 發(fā)展目標與主要指標 一、總體目標 到“十二五”期末，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，建立較高水平的基本醫(yī)療保障體系、比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制，人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾健康水平顯著提高，率先基本實現(xiàn)衛(wèi)生現(xiàn)代化目標。 二、主要指標 （一）居民健康水平。居民主要健康指標保持同期國內(nèi)領(lǐng)先水平，人均期望壽命達到78歲，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率控制在5‰、7‰和8/10萬以下。 （二）資源配置 增加衛(wèi)生資源總量，優(yōu)化衛(wèi)生資源存量，提高資源利用效率。每千常住人口醫(yī)師數(shù)達到2.5人，每萬常住人口注冊全科醫(yī)師達到3人。每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達到6.1張，其中非公立醫(yī)院床位占20%左右。 （三）城市社區(qū)衛(wèi)生 1．每個街道均建有政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個中心的業(yè)務(wù)用房、基本設(shè)備達到省廳規(guī)定標準。 2．85％以上的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成省級示范中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行全科醫(yī)師團隊和責(zé)任醫(yī)生、家庭醫(yī)師制度,提供“六位一體”的綜合服務(wù),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門急診人次數(shù)占當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)門急診人次數(shù)的比例達52%以上。 3．進一步擴大基本藥物制度實施范圍，加強基本藥物采購和質(zhì)量監(jiān)管，保障群眾基本用藥需求。 4．60歲以上居民健康檔案電子建檔率達到100%。 5．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中衛(wèi)技人員占職工總數(shù)的比例達到80％以上。 （四）農(nóng)村衛(wèi)生 1．新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率繼續(xù)保持100%，最低籌資標準不低于本地區(qū)農(nóng)民年人均純收入3%，并高于國家最低籌資標準。政策范圍內(nèi)補償比達到80％以上。 2．全市每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，設(shè)備、設(shè)施達到省定標準。50％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準。 3．鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構(gòu)實行一體化管理，村衛(wèi)生室全面達到標準化建設(shè)要求。 4．新增國家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個、省衛(wèi)生鎮(zhèn)2個，60%以上的行政村創(chuàng)建成省衛(wèi)生村，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達98%。 （五）公共衛(wèi)生 1．基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大公共衛(wèi)生服務(wù)實施率100%。 2．突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置快速及時，有效遏制重大傳染病流行蔓延，確保公共衛(wèi)生安全。 3．婦幼保健院（所）全面達到省定標準。 4．建設(shè)全國一流的現(xiàn)代化采供血單位，建成覆蓋全市各區(qū)的符合省標的固定獻血屋采血點，保持無償獻血個人自愿獻血率100%，創(chuàng)建全國無償獻血先進城市。 5．市（縣）設(shè)置獨立的急救中心（站），調(diào)整和完善急救分站，實現(xiàn)平均急救反應(yīng)時間≤12分鐘。按每5萬人口配備一輛救護車，擴容現(xiàn)有調(diào)度指揮系統(tǒng)，建成開放式的院前急救醫(yī)療信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縣-市-省應(yīng)急醫(yī)療指揮中心的全面聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一指揮，分級調(diào)度。 （六）醫(yī)療服務(wù) 1．以城鄉(xiāng)基層為重點，全面建立分級分工、雙向轉(zhuǎn)診、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的醫(yī)療服務(wù)體系。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達100%。醫(yī)師、護理人員依法憑證執(zhí)業(yè)率100%。 2．市腫瘤醫(yī)院、市兒童醫(yī)院建成三級專科醫(yī)院，武進中醫(yī)醫(yī)院建成三級中醫(yī)醫(yī)院。武進人民醫(yī)院創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，市中醫(yī)醫(yī)院鐘樓院區(qū)、市德安醫(yī)院創(chuàng)建三級專科醫(yī)院。市七院按照三級醫(yī)院標準建設(shè)。 3．發(fā)展10-15個市級?？圃\療中心，力爭1-2個?？瞥蔀槭〖墝？圃\療中心。建成市級臨床重點?？?5個。 4．設(shè)置二、三級康復(fù)醫(yī)院3～5所；二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院100%成立康復(fù)醫(yī)學(xué)科；50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。2015年底前全市康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位總數(shù)達到1600張左右。 5．建立功能完備、標準統(tǒng)一、系統(tǒng)安全，與基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的衛(wèi)生信息化體系，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)平臺（衛(wèi)生管理、醫(yī)療管理、藥品管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等）、公共衛(wèi)生服務(wù)信息平臺（社區(qū)衛(wèi)生綜合管理）以及區(qū)域衛(wèi)生信息平臺協(xié)調(diào)共享。 6．公立醫(yī)院改革取得階段性成效，基本形成多元化辦醫(yī)格局。 7．二級以上綜合醫(yī)院平均住院日≤8.8天，人均門診人次費用、人均出院人次費用增長幅度低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民可支配收入或純收入的增長幅度。 （七）醫(yī)學(xué)科技 1．建設(shè)省級重點學(xué)科或?qū)嶒炇?－2個，市級重點實驗室中有1－2個領(lǐng)域取得突破，達到國內(nèi)領(lǐng)先水平； 2．完成15項重點疾病防治關(guān)鍵技術(shù)研究項目，新開展國家級、部省級和廳市級計劃科研項目不少于30項，力爭取得一批進入國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技成果。 3．加快新技術(shù)、新項目的引進、開發(fā)和應(yīng)用，三級醫(yī)院開發(fā)或引進填補省內(nèi)空白項目15-20項，二級醫(yī)院5-10項。 4．面向基層單位推廣15項適宜成熟技術(shù)，提高基層單位防治技術(shù)能力。 5．主辦國家級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目30項，省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項目大于100項。 （八）人才隊伍 1．全市衛(wèi)生人才總量達到2.5萬人，衛(wèi)生技術(shù)人員總量達到2萬人。 2．新增碩士生培養(yǎng)點10-20個、博士生培養(yǎng)點5－10個。醫(yī)療衛(wèi)生單位博士總數(shù)達150名，三級醫(yī)院擁有碩士以上學(xué)位占醫(yī)生總數(shù)35%。二級醫(yī)院碩士研究生占醫(yī)生總數(shù)的15%，大專以上護理人員占護理人員總數(shù)的70%。 3．培養(yǎng)12名省內(nèi)外具有較高知名度的高層次醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才，30名全市具有較大學(xué)術(shù)影響力的重點醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才，60名具有較強業(yè)務(wù)技能的青年醫(yī)學(xué)創(chuàng)新人才。爭取有5名左右醫(yī)學(xué)拔尖人才進入江蘇省醫(yī)學(xué)重點人才行列。 4．面向國內(nèi)外引進10名特聘醫(yī)學(xué)專家，建設(shè)20個醫(yī)學(xué)創(chuàng)新團隊，培訓(xùn)1500名住院醫(yī)師。 5．每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備3名合格的全科醫(yī)師。 （九）中醫(yī)藥工作 1．建成省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個、全國社區(qū)中醫(yī)藥工作先進單位3個以上、市級中醫(yī)藥特色示范村衛(wèi)生室不少于80家。 2．建成國家級中醫(yī)重點?？?個、省級綜合醫(yī)院示范中醫(yī)科1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院示范中醫(yī)科不少于11個。新增省級中醫(yī)重點?？撇簧儆?個，每個轄市（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院有省級中醫(yī)重點專科，市級中醫(yī)醫(yī)院有國家級中醫(yī)重點?？?。 3．建成全國農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？?個、全國農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)針灸理療康復(fù)特色?？?個， 4．新建1-2所高水平示范中醫(yī)醫(yī)院，縣級中醫(yī)醫(yī)院100%達標。 5．建成全國中醫(yī)藥文化宣傳教育基地1個。 6．建成10個省、市級中醫(yī)“治未病”中心和服務(wù)點。 7．建成全國名老中醫(yī)傳承工作室2個。 8．100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和70%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。 三、專項指標 （一）重大疾病預(yù)防控制 1．結(jié)核病防治。新涂陽肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)率保持在70%以上；耐多藥肺結(jié)核患者發(fā)現(xiàn)率達到50%。新涂陽肺結(jié)核患者治愈率保持在85%以上；耐多藥肺結(jié)核患者治愈率2015年達到60%以上。 2．艾滋病防治。減少艾滋病新發(fā)感染，降低艾滋病病死率，減少對受艾滋病影響人群的歧視，提高感染者和病人生存質(zhì)量。艾滋病綜合防治知識知曉率85%以上，高危行為人群有效干預(yù)措施覆蓋率達到90%以上，孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體檢測率達到90%以上。 3．乙型病毒性肝炎防治。10歲以下兒童乙肝表面抗原攜帶率降至1%以下，全人群乙肝表面抗原攜帶率降至6%以下。 4．血吸蟲病防治。加強血吸蟲病監(jiān)測工作，進一步鞏固全市血吸蟲病全部達到傳播阻斷標準成果。 5．免疫規(guī)劃。適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位穩(wěn)定保持在98%以上；鞏固無脊髓灰質(zhì)炎工作成果；2012年，實現(xiàn)消除麻疹目標；進一步降低疫苗可預(yù)防傳染病的發(fā)病率。 6．瘧疾防治。達到消除瘧疾的標準。 7．其他重點傳染病防治。降低呼吸道傳染病、腸道傳染病、自然疫源性疾病的流行危險因素，繼續(xù)將霍亂、甲肝、傷寒、出血熱、狂犬病等傳染病發(fā)病率控制在較低水平，遏制手足口病疫情上升趨勢，鞏固基本消除麻風(fēng)病、消除絲蟲病工作成果。 8．高血壓、糖尿病等慢性非傳染病綜合防治。人群高血壓知曉率、血壓控制率分別達到70%、40%；糖尿病患病知曉率、血糖控制率分別達到70%、35%；口腔保健知識知曉率達到50%。初步遏制慢性非傳染病共同危險因素的流行水平，降低心腦血管病的發(fā)生率及死亡率。 9．重性精神疾病管理治療。建立重性精神疾病管理治療工作機制，以縣為單位，重性精神疾病患者登記管理率達到90%以上。 （二）重點人群的健康改善 1．提高出生人口素質(zhì)。全市婚前醫(yī)學(xué)檢查率達到85%以上，高危孕產(chǎn)婦產(chǎn)前診斷率達到95%以上，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。 2．婦女病防治。加強婦女病普查工作，規(guī)范檢查流程和技術(shù)操作規(guī)范，提高婦女病普查率和陽性病人隨訪治療率。推進婦女宮頸癌和乳腺癌檢查等重大公共衛(wèi)生服務(wù)。在國家免費篩查試點地區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍，提高城鄉(xiāng)婦女“兩癌”早診率和早治率。 3．職業(yè)健康改善。發(fā)展和推廣職業(yè)病防治技術(shù)，防止疾病發(fā)生。到2015年，職業(yè)病救治能力顯著提高，職業(yè)病患者生活質(zhì)量明顯改善。 4．流動人口健康改善。強化流動人口基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步實現(xiàn)流動人口與當(dāng)?shù)鼐用裣碛型阮A(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)。 （三）減少健康危險因素 1．城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動。加強城鄉(xiāng)接合部、城中村等的環(huán)境整治，加快生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)長效衛(wèi)生管理制度，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。 2．醫(yī)療安全行動。加強醫(yī)療安全管理，預(yù)防院內(nèi)感染，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)抗生素的使用。 3．減少煙草危害行動。提供戒煙服務(wù)，建立無煙環(huán)境。有效減少與煙草使用、二手煙暴露相關(guān)的疾病、殘疾和死亡。 4．全民健康生活方式行動。加強健康教育和指導(dǎo)，強化高危人群行為干預(yù)。 5．公民健康素養(yǎng)促進行動。推廣、普及公民健康素養(yǎng)基本知識和技能，實施健康素養(yǎng)行為和監(jiān)測干預(yù)，健康素養(yǎng)綜合水平提高到15%以上。 第四章 主要任務(wù)與保障措施 （一）主要任務(wù) 1．推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化 完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，所有疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)均達到國家和省的建設(shè)標準，績效考核達標。完善醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，強化醫(yī)院依法承擔(dān)重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告、救治等公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)，提升重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處置能力。 強化疾病預(yù)防控制。根據(jù)省基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。有效實施重大疾病預(yù)防控制、國家免疫規(guī)劃等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強慢性非傳染性疾病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展全人群干預(yù)，加強重點人群管理，降低主要慢性非傳染性疾病的危險因素水平。根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一部署，實施針對重點人群的提高出生人口素質(zhì)、貧困地區(qū)人群健康改善、流動人口健康改善項目。實施針對健康危險因素的城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動、醫(yī)療安全行動、減少煙草危害行動、全民健康生活方式行動項目。 加強婦幼衛(wèi)生保健。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，合理配置婦幼衛(wèi)生資源，調(diào)整存量衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化婦幼衛(wèi)生資源配置，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健服務(wù)。到2015年，所有婦幼保健機構(gòu)達到省定建設(shè)標準。加大對從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)、從業(yè)人員的準入以及規(guī)范化服務(wù)的監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊非法開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)的行為。 推進愛國衛(wèi)生工作。堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。對已建成的衛(wèi)生鎮(zhèn)、村實施動態(tài)管理，健全和完善長效管理機制，鞏固創(chuàng)建成果。深入開展以環(huán)境整治為主、藥物殺滅為輔的病媒生物防制工作。加大單位衛(wèi)生督查工作力度，鞏固農(nóng)村改廁成果，加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測監(jiān)督。持續(xù)開展健康教育和健康促進，不斷提高城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生意識和健康素養(yǎng)綜合水平。 提升衛(wèi)生應(yīng)急工作水平。加快衛(wèi)生應(yīng)急管理與指揮決策信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺體系，進一步提高應(yīng)急決策指揮能力。強化公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測預(yù)警，完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)預(yù)案，加強應(yīng)急處置和急救醫(yī)療隊伍建設(shè)，改善和提升應(yīng)急裝備水平，完善各類應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急專業(yè)隊伍現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。 2．推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)代化 完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照資源整合、優(yōu)化配置的原則，加快優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)置進一步調(diào)整完善，新建、改建、擴建、整合一批機構(gòu)，努力完善“15分鐘健康服務(wù)圈”，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 提升服務(wù)水平。積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照“六位一體”要求，綜合提供預(yù)防、保健、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)等衛(wèi)生服務(wù)。進一步完善責(zé)任醫(yī)生和家庭醫(yī)生制度，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行連續(xù)服務(wù)、上門服務(wù)，實行不間斷健康管理。 提高人員素質(zhì)。采取培養(yǎng)、資助、輪訓(xùn)、提升、下派等綜合措施，實施基層衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)、定向人才培養(yǎng)等多類別培訓(xùn)。加快培養(yǎng)具備全科醫(yī)學(xué)理念和綜合知識的專門人才。加強大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)協(xié)作，有計劃安排專業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員水平。 3．推進基本醫(yī)療保障廣覆蓋 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，穩(wěn)定和擴大覆蓋面，隨財政收入增長逐步增加對參保農(nóng)民的補助，努力提高保障水平。制定和完善補償方案，合理確定補償范圍，實施分類補償，提高基金使用效益。在重點解決大額醫(yī)藥費用的前提下，降低報銷門檻，提高報銷比例，擴大受益范圍。建立科學(xué)的管理機制，嚴格基金管理，確保基金安全平穩(wěn)運行。加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，強化對合作醫(yī)療定點機構(gòu)的監(jiān)管，建立有效的費用控制機制。 4．推進基本藥物制度可持續(xù) 全市所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售。所有零售藥店、醫(yī)療機構(gòu)均配備銷售國家基本藥物。允許患者憑醫(yī)院處方到零售藥店購買基本藥物?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。加強藥品質(zhì)量管理，規(guī)范基本藥物采購。建立基本藥物采供違約懲戒機制，保證基本藥物生產(chǎn)與供應(yīng)。加強用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)揮臨床藥師對藥品使用的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進規(guī)范合理用藥。 5．推進公立醫(yī)院改革有實效 積極推進市三院和金壇市人民醫(yī)院公立醫(yī)院改革試點，在管理體制、運行機制、補償機制、監(jiān)管機制等方面積極探索：合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，改革醫(yī)療服務(wù)定價方式，建立科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制；建立完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，進一步完善院長負責(zé)制、院科兩級負責(zé)制、目標管理責(zé)任制、明確所有者和管理者的責(zé)權(quán)；深化人事分配制度改革，全面推行人員聘用、崗位管理、績效工資制度；改革補償機制。合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，改革醫(yī)療服務(wù)定價方式，建立科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。 實行全行業(yè)監(jiān)管，形成衛(wèi)生行政管理部門、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門和學(xué)會中介組織合理分工的管理體系，加強醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)的管理，完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準入。通過醫(yī)療質(zhì)量控制中心的建立、大型公立醫(yī)院巡查、臨床路徑試點、處方點評制度、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程等促進醫(yī)院質(zhì)量管理。進一步完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制,統(tǒng)一組織實施醫(yī)療責(zé)任保險,完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，促進醫(yī)患和諧。 堅持“存量立足整合優(yōu)化、增量立足放開搞活”的原則，明確我市政府舉辦的公立醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。民營醫(yī)院全部納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)，在科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面享受公立醫(yī)院同等待遇。 6．推進科研教學(xué)出成果 強化重點學(xué)（專）科建設(shè)。對重點學(xué)（專）科建設(shè)落實“四優(yōu)先”，即優(yōu)先引進和培養(yǎng)人才、優(yōu)先投入建設(shè)經(jīng)費、優(yōu)先添置設(shè)備、優(yōu)先提供場所，創(chuàng)造良好的科研條件和學(xué)術(shù)環(huán)境。加強醫(yī)學(xué)重點實驗室建設(shè)，擴大對外交流，與重點學(xué)科實施資源整合，加大臨床應(yīng)用型科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。 提升醫(yī)學(xué)技術(shù)水平。三級醫(yī)院著力于臨床應(yīng)用研究的科技創(chuàng)新，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新的能力。二級醫(yī)院著力于醫(yī)學(xué)新技術(shù)引進與應(yīng)用，加大對科技成果的應(yīng)用。一級醫(yī)院著力于適宜技術(shù)的應(yīng)用。鼓勵衛(wèi)生科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力和臨床推廣應(yīng)用，特別是加快面向農(nóng)村和基層衛(wèi)生單位科技成果的轉(zhuǎn)化，促進全市整體醫(yī)療技術(shù)水平的提高。 提高人才整體素質(zhì)。著力引進各級各類我市緊缺急需的高層次衛(wèi)生人才，加強高層次領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，確保人才隊伍的規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、布局滿足創(chuàng)新型城市和人民健康需求的需要。以省“科教興衛(wèi)工程”和衛(wèi)生創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程為載體，堅持引進與培養(yǎng)相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、學(xué)術(shù)交流與科研項目相結(jié)合的培養(yǎng)方式，加大對重點醫(yī)學(xué)人才成長和發(fā)展的扶持力度，創(chuàng)造良好的培養(yǎng)環(huán)境。 加強交流協(xié)作。在鞏固已有的國際、國內(nèi)協(xié)作發(fā)展的基礎(chǔ)上，進一步從深層次加強院內(nèi)、院際合作，加強與高等醫(yī)學(xué)院校、知名醫(yī)療機構(gòu)的合作，加強與國際著名醫(yī)療機構(gòu)的合作，積極爭取國外資金、技術(shù)和設(shè)備的支持，有效地開展雙邊技術(shù)合作，建立與國際高水平科研機構(gòu)的長期穩(wěn)定的聯(lián)系，尋求開展學(xué)術(shù)或技術(shù)合作的有效途徑。 7．推進執(zhí)法監(jiān)督更規(guī)范 完善機構(gòu)建設(shè)。貫徹落實《食品安全法》，根據(jù)市政府食品安全職責(zé)分工，認真履行監(jiān)管職責(zé)。按照衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的實施意見》和省衛(wèi)生監(jiān)督體系評估要求，加大對衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費的投入，將經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算安排，加大對現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、取證設(shè)備、監(jiān)督執(zhí)法車輛等的配備，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督能力和水平。 強化監(jiān)督執(zhí)法。不斷完善“五小”行業(yè)長效體系，擴大“五小”行業(yè)長效管理取得的成果，推進“五小”行業(yè)長效管理向縱深發(fā)展。不斷完善醫(yī)療服務(wù)和傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管模式，加大對非法行醫(yī)的打擊力度。加強醫(yī)療機構(gòu)等傳染病疫情報告、疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況和醫(yī)療廢物處置等情況的監(jiān)督檢查，及時查處違法行為，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范行醫(yī)。不斷提高食品安全綜合協(xié)調(diào)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，開展飲用水水質(zhì)和水性疾病監(jiān)測監(jiān)督工作，加強對公共場所、健康相關(guān)產(chǎn)品等監(jiān)管力度。 規(guī)范行政許可。認真貫徹落實《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可辦法》，繼續(xù)改革行政審批制度，規(guī)范行政許可行為。積極推進行政審批告知承諾制，進一步建立健全衛(wèi)生行政許可審批程序，統(tǒng)一制定和執(zhí)行全市各類衛(wèi)生行政許可項目審核的技術(shù)標準，建立全市統(tǒng)一規(guī)范的衛(wèi)生許可工作流程。在嚴格衛(wèi)生許可的基礎(chǔ)上，進一步強化許可后的衛(wèi)生監(jiān)管，把事前許可和事后監(jiān)管有機結(jié)合起來。認真做好醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目的預(yù)防性監(jiān)督審核工作，做到關(guān)口前移，技術(shù)服務(wù)前移。 8．推進基礎(chǔ)設(shè)施上水平 “十二五”期間，重點工程的續(xù)建項目：市一院3號綜合病房大樓建設(shè)工程；市四院（新北院區(qū)）續(xù)建工程；市七院門急診病房綜合樓續(xù)建工程。新建項目：市二院（陽湖院區(qū)）二期建設(shè)工程；市三院公共衛(wèi)生臨床應(yīng)急中心建設(shè)工程；金壇市人民醫(yī)院新建工程；溧陽市人民醫(yī)院新建工程；武進人民醫(yī)院新病房大樓建設(shè)工程；鐘樓區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)工程。 加強衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和完善社區(qū)衛(wèi)生信息化一期工程的技術(shù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能，全面完成衛(wèi)生信息化二期工程，實現(xiàn)預(yù)約門診、雙向轉(zhuǎn)診、遠程會診、健康建檔、疾病干預(yù)、決策支持等系統(tǒng)功能的高效統(tǒng)一、互聯(lián)互通、信息共享。重點加強以下系統(tǒng)建設(shè)：以完善門戶網(wǎng)站及行政辦公系統(tǒng)為核心，加強衛(wèi)生電子政務(wù)建設(shè)。以建立區(qū)域衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心為核心，加強衛(wèi)生信息資源庫的建設(shè)。以“電子病歷”為核心，加強醫(yī)院信息系統(tǒng)發(fā)展。以“居民健康檔案”為核心，實現(xiàn)對社區(qū)衛(wèi)生的綜合管理、區(qū)域醫(yī)療資源的共享和協(xié)同。 9．推進中醫(yī)事業(yè)顯特色 完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)布局，將中醫(yī)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃，合理配置中醫(yī)藥服務(wù)資源。推進政府主辦的各級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，形成以市、轄市（區(qū)）中醫(yī)院為主體，以綜合醫(yī)院中醫(yī)科室和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科室為基礎(chǔ)，以中醫(yī)診所、門診部為補充，涵蓋預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)等功能的中醫(yī)藥服務(wù)體系。鼓勵1-2所綜合（?？疲┽t(yī)院或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。 強化基層中醫(yī)藥服務(wù)。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，以創(chuàng)建基層中醫(yī)藥工作先進單位為重點，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配齊中醫(yī)藥人員和設(shè)施設(shè)備，運用中藥飲片等6種以上中醫(yī)藥技術(shù)方法。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠按照規(guī)定提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生，配置中醫(yī)診療設(shè)備，運用中藥飲片或中醫(yī)非藥物療法，開展常見病多發(fā)病基本醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)。 實施“名院（科、醫(yī)）”戰(zhàn)略。創(chuàng)建中醫(yī)“名院”。以現(xiàn)有條件較好的中醫(yī)醫(yī)院為基礎(chǔ)，通過改善基本條件、加強內(nèi)涵建設(shè)、吸引高層次人才，形成一批現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院。培育中醫(yī)“名科”。加強中醫(yī)重點臨床專科、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，開展市級中醫(yī)重點臨床?？茝?fù)評工作，引導(dǎo)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突出中醫(yī)?？铺厣珒?yōu)勢，著力培育一批中醫(yī)名科。培養(yǎng)選拔“名醫(yī)”。制定實施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃，實施國家和省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，開展多層次中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才。 促進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。以孟河醫(yī)派和明代王肯堂醫(yī)家為重點，加強歷代醫(yī)家及其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法、診療經(jīng)驗的整理研究。系統(tǒng)整理研究當(dāng)代名中醫(yī)醫(yī)藥學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專長，對傳統(tǒng)制藥技術(shù)和老藥工經(jīng)驗進行挖掘整理，形成規(guī)范，傳承推廣。加強中醫(yī)藥自主知識產(chǎn)權(quán)的保護。加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，扶持常州市孟河醫(yī)學(xué)研究所發(fā)展,開展省級中醫(yī)臨床研究基地和重點研究室（實驗室）創(chuàng)建工作。 加強中醫(yī)藥文化建設(shè)。推進中醫(yī)機構(gòu)文化建設(shè)，弘揚行業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)道德。各中醫(yī)醫(yī)院要成為弘揚和傳播中醫(yī)藥文化的重要陣地，要在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、行為形象、診療活動和建筑風(fēng)格等方面充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，充分利用庭院、大廳、走廊、候診區(qū)、診室等區(qū)域全面展示中醫(yī)藥文化，形成濃厚的中醫(yī)藥文化氛圍。建設(shè)國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。實施孟河醫(yī)派百人傳承培養(yǎng)工程，推動孟河醫(yī)派傳承人培養(yǎng)。 10．推進行風(fēng)建設(shè)展新貌 進一步深化“以病人為中心”的服務(wù)理念，深入開展思想政治教育和理想信念教育，切實加強職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責(zé)任教育。嚴格規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)行為，提高人民群眾對衛(wèi)生工作的滿意度，積極探索并逐步形成行政機關(guān)、單位內(nèi)部、社會輿論等綜合監(jiān)督機制和體系。建立相應(yīng)的日常監(jiān)管和獎懲制度，制訂服務(wù)承諾制、行風(fēng)督查制、信息公示制、舉報獎勵制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制等，加大醫(yī)德醫(yī)風(fēng)獎懲力度。進一步加大政風(fēng)行風(fēng)的明查暗訪力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各醫(yī)療單位相應(yīng)建立健全督察機制、主動回訪機制，由相關(guān)部門主動采取滿意度調(diào)查、出院病人回訪等措施，及時獲得服務(wù)對象的情況反饋，了解本單位在服務(wù)過程中存在的問題和缺陷。堅持“合理檢查、合理用藥、合理收費、合理治療”，嚴格落實各項控費措施，醫(yī)療機構(gòu)藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例低于省定標準。進一步縮短住院病人平均住院日和術(shù)前住院日，完善醫(yī)院與社區(qū)雙向轉(zhuǎn)診制度，引導(dǎo)病人小病、康復(fù)到社區(qū)。醫(yī)療機構(gòu)平均門診人次費用和平均住院人次費用的增幅低于城鄉(xiāng)居民可支配收入的增幅。 （二）保障措施 1．推進衛(wèi)生改革。根據(jù)中央和部、省有關(guān)醫(yī)改方案精神，加大工作力度，積極探索創(chuàng)新，全力推進以五項重點工作為主要內(nèi)容的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，確保認識到位、措施到位、責(zé)任到位，讓改革成果惠及廣大群眾。 2．加大財政投入。各級政府要認真落實國家、省提出的各項衛(wèi)生投入政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善補償辦法和投入機制，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重，政府衛(wèi)生投入增長幅度要高于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。 3．強化內(nèi)涵建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進領(lǐng)軍人才，創(chuàng)新衛(wèi)生人才培養(yǎng)模式，建立并完善科學(xué)有效的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育機制、規(guī)范化培訓(xùn)機制、人員流動機制。加大投入力度，加強醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)。加快推進信息化建設(shè)，在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，建立起資源共享、信息互通、透明公開、方便利用的公用信息平臺。 4．營造良好氛圍。加大衛(wèi)生宣傳力度，有組織有計劃地宣傳衛(wèi)生政策與發(fā)展成就，構(gòu)建新聞媒體、公眾和醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員之間溝通的橋梁，正確引導(dǎo)社會輿論，努力建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，爭取社會各方面理解、支持、參與衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。 |