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| 常州市國(guó)土資源局政府信息公開工作2012年年度報(bào)告 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2012年，我局根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，依法公開政務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范常州國(guó)土局政府信息公開工作，全力保障公民、法人和其他組織依法獲取相關(guān)政策、政務(wù)信息。現(xiàn)就2012年度我局政府信息公開工作總結(jié)如下： 一、政府信息公開工作基本概況 根據(jù)《條例》要求，2012年我局全面、深入、細(xì)致地開展了政府信息公開工作，加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作等方面取得一定的成績(jī)。主要開展了以下幾個(gè)方面的工作： （一）完善工作機(jī)構(gòu)建設(shè) 我局成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督局政府信息公開工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員“三到位”。 （二）落實(shí)和制定相關(guān)制度、配套措施 局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市有關(guān)信息公開的文件和會(huì)議精神，確保我局政府信息公開工作向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。進(jìn)一步制定了《常州市國(guó)土局政府信息公開制度》、《常州市國(guó)土局政府信息公開指南》、《常州市國(guó)土局政府信息公開目錄》、《常州市國(guó)土局依申請(qǐng)公開政府信息工作規(guī)程》、《常州市國(guó)土局政府信息公開保密審查辦法》、《常州市國(guó)土局關(guān)于做好政務(wù)信息公開工作的實(shí)施意見》等工作制度，建立健全依申請(qǐng)公開的辦理程序，完善政府信息的審核機(jī)制，制定政府信息公開責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格考核評(píng)議措施。 （三）認(rèn)真更新政府信息公開指南和目錄 結(jié)合工作實(shí)際，正常編寫公開目錄，按照編制目的和入編范圍的要求，定期對(duì)應(yīng)該公開的文件進(jìn)行清理，準(zhǔn)確填寫索引號(hào)、信息名稱、內(nèi)容概述、生成日期、文件編號(hào)、發(fā)布機(jī)構(gòu)和公開日期等目錄數(shù)據(jù)項(xiàng)，制成公開目錄，便于社會(huì)公眾查詢。 （四） 加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，提高政府信息公開質(zhì)量 2012年10月25日，我局組織信息公開工作人員參加省廳組織的《國(guó)土資源政府信息公開工作會(huì)議暨培訓(xùn)班》和2012年11月23日市政府辦公室組織的《關(guān)于開展常州市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障和政府信息公開工作培訓(xùn)》，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》和相關(guān)制度，確?！稐l例》全面、正確、有效施行。 二、政府信息公開工作開展情況 （一）主動(dòng)公開政府信息情況 1、主動(dòng)公開政府信息的數(shù)量情況。截至2012年11月底，我市局主動(dòng)公開政府信息（包括新聞?lì)愋畔ⅲ?524條，比去年同期增長(zhǎng)百分之50％，全文電子化達(dá)100%。各轄市也都根據(jù)要求建立信息公開目錄，進(jìn)行定期的政務(wù)信息公開。 2、重點(diǎn)公開內(nèi)容。我們?cè)诒静块T網(wǎng)站上主動(dòng)公布了機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能；公布了國(guó)土資源管理所依據(jù)的行政法規(guī)、規(guī)章、管理制度、工作動(dòng)態(tài)、工作文件、年度工作總結(jié)、應(yīng)急監(jiān)察；公布了行政許可事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、法定申請(qǐng)條件、辦事程序、辦理期限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料目錄、服務(wù)電話；公布了公眾舉報(bào)投訴電話等等。嚴(yán)格按有關(guān)文件的要求，公開發(fā)布信息的索引號(hào)、分類等屬性的編制規(guī)范。我局實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把政府信息公開工作落到實(shí)處，在推進(jìn)政府信息公開制度的過程中，堅(jiān)持做到提高工作效率，方便群眾辦事，嚴(yán)格依法行政。 （二）依申請(qǐng)公開政府信息的情況 1、依申請(qǐng)公開政府信息工作流程如下：辦公室登記受理、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批、業(yè)務(wù)部門承辦，將擬公開材料和答復(fù)意見匯總后交法規(guī)處審核，審核通過后交分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，業(yè)務(wù)部門在指定場(chǎng)所向申請(qǐng)人提供資料并解釋答復(fù)，申請(qǐng)人對(duì)答復(fù)滿意后簽收，由辦公室歸檔。 2、今年1-11月底，我局共收到依申請(qǐng)信息公開320件，涉及信息468條。其中來信224件，涉及信息343條，網(wǎng)上申請(qǐng)83件，涉及信息111條，共辦結(jié)312件,8件在處理中。申請(qǐng)政務(wù)公開信息的重點(diǎn)主要是在土地征用批準(zhǔn)文件、土地出讓、劃撥批準(zhǔn)文件等，占到申請(qǐng)總體公開政務(wù)信息的90%以上。 3、今年1-11月對(duì)信息公開不服提起行政復(fù)議和訴訟有24起，占案件總數(shù)的72.7%，有1起被責(zé)令履行。信息公開類案件，已經(jīng)成為近年來極易引發(fā)行政復(fù)議和訴訟的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，且因?yàn)椤缎畔⒐_條例》本身不夠細(xì)致和完善，在實(shí)際操作中遇到很多問題。今年7月，針對(duì)案件反映的一些問題，我局制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開工作規(guī)范化的通知》，要求加強(qiáng)政府信息主動(dòng)公開的力度，規(guī)范依申請(qǐng)信息公開行為，從高度樹立證據(jù)意識(shí)、全面答復(fù)公開申請(qǐng)、加強(qiáng)疑難問題研究等方面，要求各部門和分局提高信息公開依法行政的效率和能力。 （三）政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的情況 根據(jù)《常州市政府信息公開保密審查暫行規(guī)定》，我局于2008年5月制定了《常州市國(guó)土局政府信息公開保密審查辦法》、《常州市國(guó)土資源局定密解密工作暫行規(guī)定》和《常州市國(guó)土資源局網(wǎng)站信息安全保密制度》，并在全局開展了信息化形勢(shì)下保密基本常識(shí)普及教育。在日常工作時(shí)，要求各業(yè)務(wù)部門發(fā)文時(shí)必須嚴(yán)格按照《常州市國(guó)土資源局產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表》的要求，填寫保密審查單，依申請(qǐng)公開材料和答復(fù)書也必須由法規(guī)處進(jìn)行審核。對(duì)于涉及第三方權(quán)益的，在有必要時(shí)還請(qǐng)第三方對(duì)諸如商業(yè)機(jī)密類的材料作出專業(yè)鑒定，以防在政府信息公開過程中不經(jīng)意地發(fā)生失泄密事件，損害到他方利益。 （四）完善政府信息公開操作流程 首先，一定要明細(xì)政府信息公開的申請(qǐng)條件與要件。一是申請(qǐng)人要提供個(gè)人合法有效的身份證明；二是申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)說明要求公開政府信息的動(dòng)機(jī)與目的；三是申請(qǐng)人要提供本人與所涉及的公開信息內(nèi)容有切身利害關(guān)系的證明材料；四是申請(qǐng)人所提要求過于抽象或范圍過于寬泛的，政府信息公開受理部門有權(quán)責(zé)成申請(qǐng)人對(duì)要求公開的政府信息內(nèi)容和范圍作出明確而具體、詳實(shí)而可查的內(nèi)容描述。這樣做既利于節(jié)約行政成本，提高行政效率，又利于做好保密工作和維護(hù)第三方權(quán)益。其次，一定要明細(xì)政府信息公開所涉及內(nèi)容的法律時(shí)限與范圍問題，在規(guī)定時(shí)限和范圍內(nèi)經(jīng)審批后的政府信息方可對(duì)外公開。第三，一定要明細(xì)政府信息公開過程中各部門所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。完成一個(gè)政府信息公開事項(xiàng)，往往有時(shí)需幾個(gè)行政機(jī)關(guān)（或幾個(gè)業(yè)務(wù)部門）的通力協(xié)作才能完成，牽頭實(shí)施單位要主動(dòng)理順關(guān)系，明確分工，分清責(zé)任，避免產(chǎn)生拖拉，推諉、扯皮現(xiàn)象，主次結(jié)合，統(tǒng)分結(jié)合，全面抓好終端落實(shí)。 （五）健全信息公開與信訪工作協(xié)作機(jī)制 信訪工作與政府信息公開都是廣大群眾發(fā)表個(gè)人訴求和意愿的渠道，都是政府機(jī)關(guān)部門依法行政和解決實(shí)際問題的途徑，兩者之間的關(guān)系是相互獨(dú)立卻又互為補(bǔ)充。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)該做到分工不分家，合力處理群眾訴求，以求相得益彰。一是要建立并執(zhí)行日常信息交流制度。局機(jī)關(guān)每周匯總交流一次政府信息公開申請(qǐng)受理情況，局辦公室牽頭職能處室，定期召開聯(lián)席會(huì)議，深入研究政府信息公開的申請(qǐng)人特點(diǎn)、申請(qǐng)內(nèi)容類型，申請(qǐng)目的趨向等，并制訂相應(yīng)的對(duì)策與措施，有利于掌握工作的主動(dòng)權(quán)，有利于多方面掌握申請(qǐng)人方面的相關(guān)信息，盡力防止其利用政府信息公開渠道獲取資料信息的同時(shí)又在進(jìn)行信訪或復(fù)議乃至訴訟。二是建立并執(zhí)行部門聯(lián)合協(xié)作制度。受理政府信息公開的承辦部門要根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)與信訪部門工作人員溝通交流，切實(shí)掌握面上情況。遇有老訪戶、纏訪戶等棘手人物假借政府信息公開之由獲取相關(guān)材料時(shí)，多部門可以聯(lián)合并處共同遏制其違法行為。如已知申請(qǐng)人在信訪三級(jí)程序中已獲取了相關(guān)信訪問題證明材料的，工作人員可以拒絕再為其提供相關(guān)證明材料。另外，根據(jù)《條例》第十六條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、公開政府信息。”實(shí)際工作中，可以將政府信息公開所需的公共查閱室和資料索取點(diǎn)與信訪接待場(chǎng)所結(jié)合起來用，信訪工作人員可以協(xié)同做好政府信息的公開與解釋工作。 三、政府信息公開工作2013年工作打算 為了保證我局的政府信息及時(shí)、規(guī)范地公開發(fā)布，下一步，我局將依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等法律、法規(guī)、上級(jí)規(guī)定和《江蘇省國(guó)土資源廳政務(wù)公開暫行辦法》，對(duì)我局政府信息公開有關(guān)事項(xiàng)做進(jìn)一步的規(guī)范。 一、按照“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”的原則，實(shí)行政府信息公開處室責(zé)任制。各處室主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)本處室政府信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照《常州市國(guó)土資源局政府信息公開處室分解表》（見附件）的分工，負(fù)責(zé)本處室職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的審核，確保其準(zhǔn)確性，并按照規(guī)定程序及時(shí)提供發(fā)布政府信息。各處室應(yīng)當(dāng)明確人員承辦政府信息公開的具體工作，主要負(fù)責(zé)按照本處室職責(zé)和規(guī)定程序提供政府信息發(fā)布內(nèi)容及電子文檔、協(xié)調(diào)辦理依申請(qǐng)公開政府信息有關(guān)事項(xiàng)等。 二、完善政府信息發(fā)布制度。除向上級(jí)和有關(guān)部門的請(qǐng)示件、上級(jí)交辦事項(xiàng)的辦理件、有關(guān)政策法規(guī)文件征求意見稿的會(huì)辦件、系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的答復(fù)件以及事務(wù)性往來函件等之外，其他正式行文的規(guī)范性文件、面向全系統(tǒng)的工作部署文件、法定行政審批事項(xiàng)的辦理結(jié)果文件等，原則上都應(yīng)選擇“內(nèi)外網(wǎng)公開”。局辦公室在核稿時(shí)一并并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。信息中心明確專人及時(shí)發(fā)布確定在市政府門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布的政府信息文件。有關(guān)處室對(duì)申請(qǐng)公開的政務(wù)信息的內(nèi)容是否涉密不能確定的，應(yīng)提交局法規(guī)處審查。 三、嚴(yán)格落實(shí)處室政府信息公開工作考核和過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)分別由處室負(fù)責(zé)提供發(fā)布的政府信息，應(yīng)當(dāng)提供不提供的，提供不及時(shí)的，依申請(qǐng)公開辦理不落實(shí)的，違反保密審查規(guī)定造成泄密的，將被追究責(zé)任。對(duì)處室由于政府信息公開不落實(shí)引發(fā)信訪投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等并被確認(rèn)違法的，按照《江蘇省政府信息公開工作過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定予以追究相應(yīng)責(zé)任。
常州市國(guó)土資源局政府信息公開處室分解表
二〇一二年十二月二十日 |
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