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| 梁某不服常州市公安局新北分局行政處罰決定案維持決定書 | |||||||||
申請(qǐng)人：梁某。 被申請(qǐng)人：常州市公安局新北分局。 住所地：常州市新北區(qū)河海中路87號(hào)。 法定代表人：陳旭光，該局局長(zhǎng)。 第三人：許某。 申請(qǐng)人梁某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（三）行罰決字〔2022〕4345號(hào)《行政處罰決定書》不服，于2023年1月30日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2023年1月31日依法已予受理。本機(jī)關(guān)于2023年2月1日依法追加許某為本案第三人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。 申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.撤銷常州市公安局新北分局于2022年12月2日作出的新公（三）行罰決字〔2022〕4345號(hào)《行政處罰決定書》；2.依法認(rèn)定申請(qǐng)人構(gòu)成輕傷。 申請(qǐng)人稱：一、主要事實(shí)不清，證據(jù)不足。1.鑒定機(jī)構(gòu)在認(rèn)定梁某傷情過(guò)程中，存在程序違法情形。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九十六條第一項(xiàng)規(guī)定，被申請(qǐng)人在對(duì)申請(qǐng)人的傷情進(jìn)行鑒定以后，僅送達(dá)了常公物鑒（法檢）字[2022]534號(hào)《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》，而未送達(dá)主檢法醫(yī)的資質(zhì)證明文件，該份鑒定文書的權(quán)威性和科學(xué)性不確定，按照法律規(guī)定該份證據(jù)不具有證明效力，而對(duì)于許某的違法行為適用行政處罰還是刑事處罰，傷情鑒定屬于決定性的證據(jù)，該證據(jù)不具有輕微傷的證明效力。2.《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》鑒定內(nèi)容存在大量錯(cuò)誤及模糊不確定的表述，不具有證明力，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的傷情進(jìn)行重新鑒定。該鑒定書為被申請(qǐng)人定性許某致梁某輕微傷的關(guān)鍵證據(jù)。但是該鑒定書中，對(duì)于梁某的傷情鑒定不全面也不客觀。根據(jù)《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》5.4.4的規(guī)定，復(fù)視屬于輕傷二級(jí)。申請(qǐng)人被梁某毆打后出現(xiàn)了左眼事物重影情況，并于2022年10月31日被常州市第一人民醫(yī)院診斷為：復(fù)視。但是在鑒定中，卻作出未發(fā)現(xiàn)復(fù)視及視力下降的病理基礎(chǔ)，視力下降與本次外傷關(guān)系不能確定。鑒于傷情鑒定的復(fù)雜性，為了查明案情，才啟動(dòng)了鑒定程序，但是對(duì)于梁某復(fù)視的傷情，鑒定機(jī)構(gòu)的結(jié)論卻非常模糊及不具有確定性，如果梁某構(gòu)成復(fù)視的傷情，許某的毆打行為將涉嫌刑事犯罪，那么本案中以行政處罰進(jìn)行處理就嚴(yán)重違法，同時(shí)嚴(yán)重侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。鑒于該鑒定報(bào)告未對(duì)梁某的視力受損情況得出明確的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)重新對(duì)傷情進(jìn)行鑒定，才能夠查明案情。二、被申請(qǐng)人程序違法。按照法律規(guī)定，被侵害人在收到鑒定意見(jiàn)復(fù)印件之日起三日內(nèi)有權(quán)提出重新鑒定的申請(qǐng)，鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有個(gè)三日的生效期，鑒定意見(jiàn)最終于2022年12月1日作出，而被本案的行政決定于2022年12月2日作出，被申請(qǐng)人在鑒定意見(jiàn)還未生效情況下，便作出行政決定，說(shuō)明其自身也沒(méi)有對(duì)鑒定意見(jiàn)進(jìn)行審核，而該鑒定意見(jiàn)的依據(jù)明顯不足，屬于應(yīng)當(dāng)重新鑒定的情形。綜上，許某作為國(guó)家工作人員，無(wú)故毆打殘疾人梁某情節(jié)惡劣，而被申請(qǐng)人在處理過(guò)程中，也未秉持公平處理的原則，案涉鑒定意見(jiàn)也不具有證明力，應(yīng)當(dāng)對(duì)梁某的傷情進(jìn)行重新鑒定并撤銷其作出的《行政處罰決定書》。 申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.新公（三）行罰決字〔2022〕4345號(hào)《行政處罰決定書》；2.受案回執(zhí)；3.常公物鑒（法檢）字[2022]534號(hào)《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》、鑒定意見(jiàn)告知書二份、不準(zhǔn)予重新鑒定告知書、常公新（三）更字[2022]1號(hào)《更正通知書》；4.申請(qǐng)人的居民身份證復(fù)印件。 被申請(qǐng)人稱：一、事實(shí)與理由。2022年7月30日21時(shí)許，三井派出所接到110報(bào)警稱某小區(qū)：報(bào)警人被醉酒的人徒手打了，已通知120。民警至現(xiàn)場(chǎng)，梁某自行至醫(yī)院檢查，民警將涉嫌毆打他人的許某傳喚至三井派出所接受調(diào)查?，F(xiàn)查明：2022年7月30日21時(shí)許，許某在酒后步行經(jīng)過(guò)常州市新北區(qū)某小區(qū)某幢附近內(nèi)部道路時(shí)，無(wú)故對(duì)在此乘涼的梁某進(jìn)行毆打。經(jīng)常州市公安局物證鑒定所鑒定，梁某所受之傷為輕微傷。2022年12月2日，我分局根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第四項(xiàng)之規(guī)定，作出對(duì)許某處行政拘留十三日并處罰款伍佰元的行政處罰，并在法定期限內(nèi)將相關(guān)法律文書送達(dá)至梁某。二、職權(quán)管轄依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條、第七條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條第二款之規(guī)定，我分局對(duì)本案具有法定的職權(quán)管轄依據(jù)。公安機(jī)關(guān)先后實(shí)施了受案、詢問(wèn)、告知等程序，在依法依規(guī)的前提下收集到了足以認(rèn)定違法事實(shí)成立的證據(jù)。三、法律適用及處罰幅度?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第四項(xiàng)之規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（四）其他尋釁滋事行為。”許某在酒后隨意毆打他人，不僅造成了梁某輕微傷的傷勢(shì)損害結(jié)果，同時(shí)更侵犯了社會(huì)公共秩序，應(yīng)當(dāng)以尋釁滋事的案由予以評(píng)價(jià)，并受到治安管理處罰。結(jié)合上述違法行為的情節(jié)、傷勢(shì)結(jié)果以及社會(huì)影響等方面，我分局認(rèn)定許某尋釁滋事的行為適用“情節(jié)較重”的情形，給予其行政拘留十三日并處罰款伍佰元的行政處罰決定，兼具合法性與合理性。四、關(guān)于申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)書中的主張。（一）申請(qǐng)人稱鑒定機(jī)構(gòu)在認(rèn)定梁某傷情過(guò)程中存在程序違法情形。民警于2022年8月11日呈請(qǐng)對(duì)梁某傷情進(jìn)行鑒定，常州市公安局物證鑒定所于2022年11月30日出具鑒定文書，民警于2022年11月30日將鑒定文書及鑒定人員資質(zhì)送達(dá)梁某。對(duì)梁某的傷情鑒定，由具備鑒定資質(zhì)的法醫(yī)進(jìn)行，依據(jù)的傷情情況由梁某本人提供，并經(jīng)法定程序?qū)㈣b定文書送達(dá)梁某本人，鑒定過(guò)程程序合法，未對(duì)梁某的權(quán)利造成侵害。（二）申請(qǐng)人稱《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》鑒定內(nèi)容存在大量錯(cuò)誤及模糊不確定的表述，不具有證明力?！斗ㄡt(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》由具備資質(zhì)的鑒定人員依據(jù)梁某提供的病例情況及梁某身體損傷情況、經(jīng)法定程序依法作出，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有證明效力。（三）申請(qǐng)人稱被申請(qǐng)人程序違法。鑒定文書于作出之日起生效，無(wú)法律規(guī)定附生效條件。民警于2022年11月30日將鑒定文書送達(dá)梁某，梁某于同年12月1日申請(qǐng)重新鑒定，常州市公安局新北分局于次日作出不準(zhǔn)予重新鑒定告知書并于當(dāng)日送達(dá)梁某。后民警依據(jù)鑒定文書中的鑒定意見(jiàn)對(duì)許某作出行政處罰，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序正當(dāng)。綜上所述，我分局在事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的情況下依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第四之規(guī)定，對(duì)許某處行政拘留十三日并處罰款伍佰元的行政處罰決定并無(wú)不當(dāng)。五、行政復(fù)議請(qǐng)求。根據(jù)上述事實(shí)和理由，我分局作出的新公（三）行罰決字〔2022〕4345號(hào)《行政處罰決定書》事實(shí)認(rèn)定清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律準(zhǔn)確，程序正當(dāng)合法，量罰合理適當(dāng)，請(qǐng)求常州市人民政府依據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，依法予以維持。 被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1.《接處警工作登記表》（編號(hào)：073000067）、新公（三）受案字〔2022〕7340號(hào)《受案登記表》；2.新公（三）行罰決字〔2022〕4345號(hào)《行政處罰決定書》、送達(dá)回執(zhí)、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)、江蘇省代收罰沒(méi)款收據(jù)；3.對(duì)許某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問(wèn)筆錄、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書、新北公安分局執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；4.對(duì)梁某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問(wèn)筆錄二份、梁某出具的補(bǔ)充筆錄內(nèi)容一份、辨認(rèn)筆錄和辨認(rèn)照片以及被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明一組；5.對(duì)顧某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問(wèn)筆錄；6.梁某的出院小結(jié)、傷勢(shì)照片三組；7.呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書、鑒定工作情況記錄表、三井派出所出具的關(guān)于傷情鑒定事項(xiàng)法律告知書、常公物鑒（法檢）字［2022]534號(hào)《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》及鑒定資質(zhì)證明文件、常公新（三）更字〔2022〕1號(hào)《更正通知書》、鑒定意見(jiàn)告知書二份、送達(dá)回執(zhí)二份；8.梁某出具的重新傷情鑒定申請(qǐng)書、呈請(qǐng)不準(zhǔn)予重新鑒定報(bào)告書、不準(zhǔn)予重新鑒定告知書；9.三井派出所出具的發(fā)破案經(jīng)過(guò)；10.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明；11.三份人口詳細(xì)信息表。 第三人未提交書面答復(fù)意見(jiàn)。 經(jīng)審理查明：2022年7月30日21時(shí)29分許，被申請(qǐng)人下屬三井派出所接110指令稱：“某小區(qū)，報(bào)警人被醉酒的人徒手打了，已通知120?！痹撍窬连F(xiàn)場(chǎng)處警，民警現(xiàn)場(chǎng)將涉嫌毆打申請(qǐng)人的第三人許某口頭傳喚至三井派出所接受詢問(wèn)。同日，三井派出所受案調(diào)查，制作新公（三）受案字〔2022〕7340號(hào)《受案登記表》。案發(fā)當(dāng)日22時(shí)00分第三人到三井派出所。同日，民警對(duì)證人顧某進(jìn)行詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。7月31日，民警待申請(qǐng)人酒醒后對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。同日，經(jīng)三井派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同意對(duì)第三人延長(zhǎng)傳喚至二十四小時(shí)。8月2日，民警拍攝申請(qǐng)人傷勢(shì)情況并制作照片。8月7日，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問(wèn)并制作詢問(wèn)筆錄。8月10日，民警拍攝申請(qǐng)人傷勢(shì)情況并制作照片。8月11日，經(jīng)被申請(qǐng)人批準(zhǔn)，三井派出所委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的傷情進(jìn)行鑒定。8月12日，民警拍攝申請(qǐng)人傷勢(shì)情況并制作照片。同日，三井派出所對(duì)申請(qǐng)人的傷情向鑒定機(jī)構(gòu)第一次送檢，法醫(yī)建議仍需繼續(xù)治療，待治療終結(jié)，調(diào)齊病歷資料后再進(jìn)行鑒定。8月19日，民警對(duì)申請(qǐng)人組織辨認(rèn)并制作辨認(rèn)筆錄、辨認(rèn)照片和被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明。同日，申請(qǐng)人向三井派出所提交補(bǔ)充筆錄內(nèi)容一份。9月2日，民警拍攝申請(qǐng)人的出院小結(jié)并制作照片。10月12日，三井派出所向申請(qǐng)人出具《關(guān)于傷情鑒定事項(xiàng)法律告知書》，因申請(qǐng)人拒絕簽字，民警在宣讀告知書內(nèi)容并送達(dá)后予以注明。10月17日，三井派出所對(duì)申請(qǐng)人的傷情向鑒定機(jī)構(gòu)第二次送檢，法醫(yī)建議完善相關(guān)檢查后滿三個(gè)月后再檢查鑒定。10月31日，三井派出所對(duì)申請(qǐng)人的傷情向鑒定機(jī)構(gòu)第三次送檢，常州市公安局物證鑒定所受理申請(qǐng)人的損傷程度鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)在受理申請(qǐng)人的損傷程度鑒定后檢驗(yàn)了申請(qǐng)人門診病例、入院記錄、出院小結(jié)、視覺(jué)誘發(fā)電位檢查報(bào)告單、聽(tīng)力檢測(cè)報(bào)告單、影像片、影像診斷報(bào)告單及損傷照片等檢材和樣本。11月30日，該物證鑒定所作出常公物鑒（法檢）字〔2022〕534號(hào)《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》，該鑒定書載明：論證稱：……外部專家會(huì)診意見(jiàn)：梁某聽(tīng)力下降與本次外傷關(guān)系不能明確，目前未發(fā)現(xiàn)復(fù)視及視力下降的病理基礎(chǔ)，視力下降與本次外傷不能確定。鑒定意見(jiàn)為梁某所受之傷為輕微傷。同日，三井派出所作出《鑒定意見(jiàn)告知書》與案涉鑒定書一并向申請(qǐng)人送達(dá)，因申請(qǐng)人拒絕簽字，民警對(duì)告知及送達(dá)過(guò)程予以注明。12月1日，三井派出所作出常公新（三）更字〔2022〕1號(hào)《更正通知書》和《鑒定意見(jiàn)告知書》一并向申請(qǐng)人送達(dá)，因申請(qǐng)人拒絕簽字，民警對(duì)告知及送達(dá)過(guò)程予以注明。同日，民警向第三人直接送達(dá)案涉鑒定書和《鑒定意見(jiàn)告知書》。同日，民警對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問(wèn)并制作筆錄。同日，申請(qǐng)人申請(qǐng)重新傷情鑒定并提交申請(qǐng)書。12月2日，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人的重新鑒定申請(qǐng)不符合重新鑒定的情形，經(jīng)批準(zhǔn)同意不準(zhǔn)予重新鑒定。同日，被申請(qǐng)人作出《不準(zhǔn)予重新鑒定告知書》并向申請(qǐng)人送達(dá)，因申請(qǐng)人拒絕簽字，民警對(duì)宣讀及送達(dá)過(guò)程予以注明。同日，民警對(duì)第三人制作行政處罰告知筆錄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條條第四項(xiàng)規(guī)定，告知擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其陳述和申辯的權(quán)利，第三人不提出陳述和申辯。被申請(qǐng)人于12月2日作出新公（三）行罰決字〔2022〕4345號(hào)《行政處罰決定書》，查明：2022年7月30日晚9時(shí)許，許某在酒后步行經(jīng)過(guò)常州市新北區(qū)某小區(qū)某幢附近內(nèi)部道路時(shí)，無(wú)故對(duì)在此乘涼的梁某進(jìn)行毆打。經(jīng)常州市公安局物證鑒定所鑒定，梁某所受之傷為輕微傷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第四項(xiàng)之規(guī)定決定對(duì)第三人行政拘留十三日并處罰款伍佰元。上述決定書當(dāng)日直接送達(dá)第三人、次日直接送達(dá)申請(qǐng)人。因申請(qǐng)人拒絕簽字，民警對(duì)宣讀案涉行政處罰決定書內(nèi)容及送達(dá)過(guò)程予以注明。2022年12月8日，江蘇銀行股份有限公司出具《江蘇省代收罰沒(méi)款收據(jù)》（NO.00085517），第三人的罰款已上繳國(guó)庫(kù)。2023年2月3日，被申請(qǐng)人制作《行政拘留執(zhí)行通知書》，將第三人送常州市拘留所執(zhí)行拘留，拘留期限自2023年2月3日至2023年2月16日。 上述事實(shí)由下列證據(jù)證實(shí)：1.《接處警工作登記表》（編號(hào)：073000067）、新公（三）受案字〔2022〕7340號(hào)《受案登記表》、受案回執(zhí)；2.新公（三）行罰決字〔2022〕4345號(hào)《行政處罰決定書》、送達(dá)回執(zhí)、呈請(qǐng)行政處罰報(bào)告書、行政處罰告知筆錄、行政拘留執(zhí)行回執(zhí)、江蘇省代收罰沒(méi)款收據(jù)；3.對(duì)許某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問(wèn)筆錄、呈請(qǐng)延長(zhǎng)傳喚報(bào)告書、新北公安分局執(zhí)行傳喚、行政拘留通知家屬登記表；4.對(duì)梁某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問(wèn)筆錄二份、梁某出具的補(bǔ)充筆錄內(nèi)容一份、辨認(rèn)筆錄和辨認(rèn)照片以及被辨認(rèn)人身份情況說(shuō)明一組；5.對(duì)顧某的《行政案件權(quán)利義務(wù)告知書》、詢問(wèn)筆錄；6.梁某的出院小結(jié)、傷勢(shì)照片三組；7.呈請(qǐng)鑒定報(bào)告書、鑒定工作情況記錄表、三井派出所出具的關(guān)于傷情鑒定事項(xiàng)法律告知書、常公物鑒（法檢）字〔2022〕534號(hào)《法醫(yī)學(xué)人體損傷程度鑒定書》及鑒定資質(zhì)證明文件、常公新（三）更字〔2022〕1號(hào)《更正通知書》、鑒定意見(jiàn)告知書二份、送達(dá)回執(zhí)二份；8.梁某出具的重新傷情鑒定申請(qǐng)書、呈請(qǐng)不準(zhǔn)予重新鑒定報(bào)告書、不準(zhǔn)予重新鑒定告知書；9.三井派出所出具的發(fā)破案經(jīng)過(guò)；10.違法犯罪經(jīng)歷查詢情況說(shuō)明；11.三份人口詳細(xì)信息表；12.申請(qǐng)人的居民身份證復(fù)印件。 本機(jī)關(guān)認(rèn)為： 一、被申請(qǐng)人具有作出案涉行政處罰決定的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”第七條第一款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第160號(hào)）第十條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。”本案中，對(duì)于第三人無(wú)故毆打申請(qǐng)人的行為，依據(jù)上述規(guī)定被申請(qǐng)人具有調(diào)查處理并作出行政處罰決定的法定職權(quán)。 二、被申請(qǐng)人作出案涉行政處罰決定的程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十二條規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人?！钡诎耸龡l規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為人，公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)查證，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；情況復(fù)雜，依照本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬?！钡诰攀畻l規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中有爭(zhēng)議的專門性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人員進(jìn)行鑒定；鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定意見(jiàn)，并且簽名?！钡诰攀臈l第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利?！钡诰攀鍡l第一項(xiàng)規(guī)定：“治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；”第九十七條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人；……決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人?！钡诰攀艞l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過(guò)三十日；……為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限?！钡谝话倭闳龡l規(guī)定：“對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。”第一百零四條規(guī)定：“受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第三十一條規(guī)定：“物證的照片、錄像，書證的副本、復(fù)制件，視聽(tīng)資料的復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)制作過(guò)程及原件、原物存放處的文字說(shuō)明，并由制作人和物品持有人或者持有單位有關(guān)人員簽名?！钡诰攀鶙l第一款規(guī)定：“鑒定人鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見(jiàn)。鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)載明委托人、委托鑒定的事項(xiàng)、提交鑒定的相關(guān)材料、鑒定的時(shí)間、依據(jù)和結(jié)論性意見(jiàn)等內(nèi)容，并由鑒定人簽名或者蓋章。通過(guò)分析得出鑒定意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)有分析過(guò)程的說(shuō)明。鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)證明或者其他證明文件?！钡诰攀邨l第二款規(guī)定：“對(duì)經(jīng)審查作為證據(jù)使用的鑒定意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到鑒定意見(jiàn)之日起五日內(nèi)將鑒定意見(jiàn)復(fù)印件送達(dá)違法嫌疑人和被侵害人。”第九十八條規(guī)定：“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新鑒定：……不符合前款規(guī)定情形的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出不準(zhǔn)予重新鑒定的決定，并在作出決定之日起的三日以內(nèi)書面通知申請(qǐng)人?！钡谝话倭阋粭l規(guī)定：“為了查明案情，辦案人民警察可以讓違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人對(duì)與違法行為有關(guān)的物品、場(chǎng)所或者違法嫌疑人進(jìn)行辨認(rèn)?！北景钢?，被申請(qǐng)人下屬三井派出所接到報(bào)警后，民警出警至現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)第三人有無(wú)故毆打申請(qǐng)人的嫌疑，隨即口頭傳喚第三人到三井派出所接受詢問(wèn)查證，該所及時(shí)受理案件，民警對(duì)第三人、證人和申請(qǐng)人先后詢問(wèn)并制作筆錄，拍攝并制作申請(qǐng)人傷勢(shì)情況照片、出院小結(jié)，聽(tīng)取申請(qǐng)人的書面意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)人組織辨認(rèn)，委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人對(duì)申請(qǐng)人的損傷程度進(jìn)行鑒定并及時(shí)送達(dá)鑒定意見(jiàn)，在申請(qǐng)人提出重新鑒定申請(qǐng)后及時(shí)作出不準(zhǔn)予重新鑒定并告知申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人及時(shí)告知對(duì)第三人擬作出行政處罰的內(nèi)容、事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其陳述申辯的權(quán)利，第三人未提出陳述和申辯，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)作出行政處罰決定并送達(dá)第三人、申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定程序符合上述規(guī)定。 三、被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（四）其他尋釁滋事行為?！北景钢校谌嗽诰坪蟛叫薪?jīng)過(guò)申請(qǐng)人居住的小區(qū)內(nèi)部道路時(shí)采用拳打腳踢的方式無(wú)故毆打在此乘涼的申請(qǐng)人，致申請(qǐng)人頭部、四肢等部位多處受傷，造成申請(qǐng)人輕微傷的損傷結(jié)果，第三人為逞強(qiáng)耍橫、發(fā)泄情緒，其無(wú)事生非、隨意毆打他人的行為擾亂了社會(huì)秩序，屬于尋釁滋事違法行為。被申請(qǐng)人認(rèn)為第三人的行為符合情節(jié)較重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮第三人在整個(gè)事件中的行為性質(zhì)、情節(jié)、損害結(jié)果和社會(huì)影響，對(duì)第三人作出行政拘留十三日并處罰款伍佰元的行政處罰決定，已達(dá)到懲戒、教育第三人的目的。故被申請(qǐng)人作出的案涉行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，對(duì)第三人作出案涉行政處罰決定并無(wú)不當(dāng)。 四、關(guān)于申請(qǐng)人的主張。1.申請(qǐng)人稱：鑒定機(jī)構(gòu)在認(rèn)定申請(qǐng)人傷情過(guò)程中，存在程序違法情形，被申請(qǐng)人僅送達(dá)案涉鑒定書，未送達(dá)鑒定人的資質(zhì)證明文件。且案涉鑒定書對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)醫(yī)院診斷為復(fù)視的情況未得出明確的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)重新鑒定。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，鑒定人出具鑒定意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)附有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)證明文件，被申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)提交作出案涉行政處罰決定書的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料中，包括案涉鑒定書以及附有的鑒定機(jī)構(gòu)資格證書和鑒定人資格證書，相關(guān)資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)名稱、鑒定人姓名及資質(zhì)與案涉鑒定書載明的內(nèi)容一致，且被申請(qǐng)人提交證據(jù)證明已向申請(qǐng)人送達(dá)了案涉鑒定書。需要指出的是，被申請(qǐng)人就案涉鑒定書附有的鑒定機(jī)構(gòu)資格證書和鑒定人資格證書是否已向申請(qǐng)人送達(dá)，沒(méi)有提交相應(yīng)證據(jù)，申請(qǐng)人亦提出沒(méi)有收到上述證明文件，被申請(qǐng)人上述送達(dá)程序存在瑕疵，應(yīng)在今后工作中加以改進(jìn)和規(guī)范，切實(shí)依法行政，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。另外需要說(shuō)明的是，上述送達(dá)情況并未剝奪申請(qǐng)人的告知權(quán)、陳述申辯權(quán)等程序權(quán)利，未致申請(qǐng)人實(shí)際無(wú)法實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利，申請(qǐng)人在收到案涉鑒定書后亦提出重新鑒定申請(qǐng)，經(jīng)被申請(qǐng)人審查，鑒定程序并無(wú)不當(dāng)之處，未影響鑒定意見(jiàn)作為本案證據(jù)的效力，亦未影響案涉行政處罰決定結(jié)果從而導(dǎo)致申請(qǐng)人實(shí)體權(quán)利受損，故對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響。本案中，因申請(qǐng)人自訴左眼視物模糊、耳鳴等，鑒定機(jī)構(gòu)組織外部專家會(huì)診，對(duì)照申請(qǐng)人的視力、聽(tīng)力檢測(cè)檢查報(bào)告，會(huì)診意見(jiàn)認(rèn)為申請(qǐng)人聽(tīng)力下降與本次外傷關(guān)系不能明確，目前未發(fā)現(xiàn)復(fù)視及視力下降的病理基礎(chǔ)，視力下降與本次外傷關(guān)系不能確定。案涉鑒定書已對(duì)申請(qǐng)人復(fù)視的情況無(wú)法作出相應(yīng)鑒定意見(jiàn)予以回應(yīng)，內(nèi)容完整明確，具有證明效力。申請(qǐng)人的主張沒(méi)有事實(shí)依據(jù)與法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。2.申請(qǐng)人稱：在收到鑒定意見(jiàn)后有權(quán)提出重新鑒定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人在鑒定意見(jiàn)未生效的情況下作出行政決定，程序違法。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人收到案涉鑒定書后在規(guī)定期限內(nèi)已向被申請(qǐng)人提出重新鑒定申請(qǐng)，被申請(qǐng)人經(jīng)審查認(rèn)為不符合應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新鑒定的規(guī)定情形，及時(shí)作出不準(zhǔn)予重新鑒定決定并送達(dá)申請(qǐng)人，已保障了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定行為是科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，鑒定意見(jiàn)作為證據(jù)種類之一，應(yīng)審查鑒定意見(jiàn)是否符合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)證據(jù)的要求，從而對(duì)其作為證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性予以認(rèn)定。案涉鑒定書系針對(duì)申請(qǐng)人的傷情，由具有鑒定資質(zhì)的常州市公安局物證鑒定所接受委托后，由具有鑒定資質(zhì)的主檢法醫(yī)師簽字并作出，被申請(qǐng)人對(duì)案涉鑒定書的鑒定程序、鑒定內(nèi)容等相關(guān)情形進(jìn)行審查后可以作為證據(jù)使用，依據(jù)案涉鑒定書、第三人的陳述和申辯等相關(guān)證據(jù)作出案涉行政處罰決定并無(wú)不當(dāng)。申請(qǐng)人的主張無(wú)相關(guān)法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。3.申請(qǐng)人稱：自己是殘疾人，被第三人無(wú)故毆打，應(yīng)依法認(rèn)定申請(qǐng)人構(gòu)成輕傷。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，申請(qǐng)人自述為殘疾人的主張并未提供相關(guān)證據(jù)予以證明，本機(jī)關(guān)不予支持。本案中，本機(jī)關(guān)依法對(duì)案涉行政處罰決定書進(jìn)行審查，申請(qǐng)人所受之傷是否構(gòu)成輕傷不屬于行政復(fù)議審查范圍。申請(qǐng)人如有證據(jù)證明其損傷程度構(gòu)成輕傷或者第三人涉嫌刑事犯罪的，可以依法向公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，以保障其自身合法權(quán)益。 綜上，被申請(qǐng)人作出的新公（三）行罰決字〔2022〕4345號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定： 維持被申請(qǐng)人常州市公安局新北分局作出的新公（三）行罰決字〔2022〕4345號(hào)《行政處罰決定書》。 申請(qǐng)人、第三人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府 2023年3月24日 |