各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地礦產(chǎn)開發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，根據(jù)國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好全市2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作通知如下。
一、主要任務(wù)
通過開展衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范公正文明查處整改國(guó)土資源違法行為，維護(hù)國(guó)土資源管理秩序、維護(hù)群眾合法權(quán)益；檢查國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，評(píng)估一個(gè)地區(qū)年度國(guó)土資源管理秩序；檢驗(yàn)日常國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管情況，推動(dòng)執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)我市國(guó)土資源管理秩序健康有序發(fā)展。
二、檢查對(duì)象
2015年度土地衛(wèi)片執(zhí)法的工作對(duì)象為部下發(fā)的2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。
2015年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法的工作對(duì)象為部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。
三、時(shí)間安排
2015年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作具體分為以下幾個(gè)階段：
第一階段：自查整改階段（5月31日前）。各轄市、區(qū)依據(jù)2015年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)圖斑的合法性判定成果以及部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)，對(duì)照部、省衛(wèi)片檢查有關(guān)政策界限和工作要求，逐宗開展實(shí)地核查。對(duì)所涉土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章和工作規(guī)程等規(guī)定進(jìn)行查處整改。各地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作開展情況和初步數(shù)據(jù)成果，于5月31日前報(bào)市政府，同時(shí)抄送市國(guó)土局。
第二階段：市級(jí)督查驗(yàn)收階段（6月1日—6月20日）。市國(guó)土局組織對(duì)各單位自查整改成果上報(bào)數(shù)據(jù)開展書面審核，對(duì)各地拆除、復(fù)耕情況逐宗實(shí)地核實(shí)，并出具驗(yàn)收意見。市政府組織土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制成員單位對(duì)各轄市、區(qū)年度衛(wèi)片執(zhí)法工作開展情況及土地礦產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處整改情況開展現(xiàn)場(chǎng)督查、市級(jí)驗(yàn)收。通過書面審核、實(shí)地檢查和市級(jí)督查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在不報(bào)、瞞報(bào)等弄虛作假行為的，一律退回，責(zé)令限期整改糾正后重新上報(bào)，并根據(jù)情節(jié)輕重，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)重點(diǎn)地區(qū)和重大案件，所在轄市、區(qū)既未依法查處整改也未及時(shí)上報(bào)的，將采取直接查辦、掛牌督辦、公開通報(bào)、約談問責(zé)等形式，督促推進(jìn)查處整改；查處整改落實(shí)不到位情況突出的，不得通過驗(yàn)收。各轄市、區(qū)根據(jù)市級(jí)督查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)一步改進(jìn)完善，于6月25日前將本地區(qū)2015年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作報(bào)告和數(shù)據(jù)成果報(bào)市政府，同時(shí)抄送市國(guó)土局。
第三階段：市級(jí)警示約談及問責(zé)階段（6月21日—6月30日）。根據(jù)市級(jí)督查驗(yàn)收掌握的情況，結(jié)合日常國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管及涉土信訪矛盾處置等情況確定警示約談對(duì)象，由市政府開展警示約談工作，督促轄市、區(qū)政府查處整改違法行為。對(duì)查處整改后仍符合責(zé)任追究條件的，啟動(dòng)問責(zé)工作。同時(shí)，根據(jù)衛(wèi)片檢查結(jié)果，將土地管理秩序混亂、違法違規(guī)問題嚴(yán)重、涉土信訪問題突出的鎮(zhèn)（街道），列為“土地執(zhí)法重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）”，對(duì)其重點(diǎn)執(zhí)法，限制用地審批，開展約談和問責(zé)等。
第四階段：迎檢階段（3月下旬—7月）。各轄市、區(qū)要認(rèn)真做好迎接省級(jí)督查及審核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，結(jié)合省級(jí)督查、審核意見和約談問責(zé)情況，切實(shí)做好有關(guān)查處整改工作，及時(shí)完善衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)成果。
四、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化保障，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各轄市、區(qū)要高度重視，將衛(wèi)片執(zhí)法作為政府落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的重要手段，作為落實(shí)節(jié)約集約用地制度、維護(hù)國(guó)土資源良好秩序的有效抓手。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)構(gòu)，迅速貫徹部署，明確責(zé)任分工，按照時(shí)序安排和工作要求，制定具體工作方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施，按時(shí)保質(zhì)完成衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項(xiàng)任務(wù)。
（二）明確責(zé)任，履職盡責(zé)到位。各轄市、區(qū)承擔(dān)查處、整改主體責(zé)任，并對(duì)查、報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。在自查整改階段，各地要將土地衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查同步推進(jìn)，在逐圖斑開展實(shí)地核查的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地管理有關(guān)法律、法規(guī)及衛(wèi)片檢查的政策界限，對(duì)遙感監(jiān)測(cè)圖斑逐一做好合法性判定。對(duì)每一宗違法用地，以消除違法狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，查事查人雙到位，切實(shí)做到違法查處到位、整改落實(shí)到位、責(zé)任追究到位。各地報(bào)送土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查最終成果數(shù)據(jù)，須經(jīng)本級(jí)政府審核同意后上報(bào)。市國(guó)土局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)重大典型和嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的違法案件，加大直接查處力度。
（三）密切配合，執(zhí)法協(xié)作到位。土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制成員單位要按照職能分工各司其職，認(rèn)真履職，密切配合，共同做好衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查相關(guān)工作。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)土部門要切實(shí)加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、法院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管違法違規(guī)行為，發(fā)揮執(zhí)法整改合力作用；國(guó)土部門內(nèi)部要按照國(guó)土資源綜合執(zhí)法內(nèi)部聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的要求，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效應(yīng)。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，逐步探索推行衛(wèi)片執(zhí)法信息公示制度，同時(shí)加強(qiáng)宣傳造勢(shì)，利用各種傳統(tǒng)及新興媒介廣泛宣傳國(guó)土管理法律法規(guī)，引導(dǎo)樹立節(jié)約集約用地用礦、嚴(yán)格保護(hù)耕地理念，共同維護(hù)國(guó)土資源管理良好秩序。
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變方式，日常監(jiān)管到位。各地要進(jìn)一步加大日常執(zhí)法力度，建立衛(wèi)片執(zhí)法倒逼機(jī)制，將衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查作為分析評(píng)估一個(gè)地區(qū)日常執(zhí)法工作情況的抓手，認(rèn)真履行日常監(jiān)管職責(zé)，加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，改進(jìn)方式，提升效用，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，著重改變監(jiān)管相對(duì)滯后、反饋機(jī)制不夠完善等問題，努力將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”，積極推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。
各地各部門在工作中遇到的有關(guān)問題，要及時(shí)與市政府辦公室、市國(guó)土局聯(lián)系。市政府辦公室聯(lián)系人：鄭躍進(jìn)，電話：85680271；市國(guó)土局聯(lián)系人：趙迅燕，電話：88060737。
常州市人民政府辦公室
2016年1月7日
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