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| 市依法辦關(guān)于印發(fā)《常州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量強(qiáng)化涉企檢查精準(zhǔn)化十項(xiàng)措施》的通知 常依法辦〔2024〕9號(hào) |
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市各有關(guān)部門(mén)，各轄市（區(qū)）依法辦、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)依法辦： 為進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，市依法辦制定了《常州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量強(qiáng)化涉企檢查精準(zhǔn)化十項(xiàng)措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地各部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2024年5月6日 （此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量強(qiáng)化涉企檢查精準(zhǔn)化十項(xiàng)措施 一、檢查對(duì)象入庫(kù)精準(zhǔn)化。依托市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，做好審管銜接，加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“涉企檢查備案”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，完善檢查對(duì)象實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)與清洗，提高檢查對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)的精準(zhǔn)度。按照部門(mén)檢查監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)的原則，建立完善部門(mén)涉企行政檢查入庫(kù)企業(yè)清單，形成部門(mén)檢查監(jiān)管底數(shù)清單，嚴(yán)格落實(shí)檢查對(duì)象出入庫(kù)管理，完善涉企行政檢查入庫(kù)企業(yè)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。 二、檢查對(duì)象分類精準(zhǔn)化。建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用分類管理工作機(jī)制，推行以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用為劃分依據(jù)的涉企分類檢查監(jiān)管模式，對(duì)企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特別是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)類型、環(huán)節(jié)等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，結(jié)合部門(mén)歷年監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、行政處罰等情況，探索完善檢查監(jiān)管領(lǐng)域特別是重點(diǎn)檢查監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ο蠓诸悢?shù)據(jù)庫(kù)，建立重點(diǎn)檢查監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)和一般檢查監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施差異化分類動(dòng)態(tài)檢查監(jiān)管。 三、檢查監(jiān)管分級(jí)精準(zhǔn)化。按照依法履職和屬地負(fù)責(zé)原則，依托部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)清單、重點(diǎn)檢查監(jiān)管領(lǐng)域清單、檢查監(jiān)管底數(shù)清單，建立健全部門(mén)檢查監(jiān)管事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行有力的檢查監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格治理，理順市、縣、鎮(zhèn)域三級(jí)檢查事項(xiàng)清單和責(zé)任分工，形成縱向?qū)蛹?jí)監(jiān)管責(zé)任明晰和橫向監(jiān)管部門(mén)任務(wù)目標(biāo)明確的三級(jí)立體檢查監(jiān)管模式。 四、檢查事項(xiàng)指引精準(zhǔn)化。落實(shí)《常州市涉企行政檢查辦法》，梳理部門(mén)分級(jí)分類檢查事項(xiàng)清單，出臺(tái)涉企檢查事項(xiàng)清單或者檢查事項(xiàng)指引，細(xì)化涉企檢查事項(xiàng)的檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查方法、檢查流程、結(jié)果認(rèn)定、檢查反饋、備案公示等。探索事故隱患風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)企業(yè)檢查事項(xiàng)“一企一表一指引”，按表檢查。建立涉企檢查企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，做好信息化建設(shè)和源頭控制，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類檢查監(jiān)管全過(guò)程留痕和重點(diǎn)領(lǐng)域檢查全覆蓋。 五、聯(lián)合檢查協(xié)同精準(zhǔn)化?？茖W(xué)合理界定檢查事項(xiàng)聯(lián)合檢查的可行性，出臺(tái)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，推動(dòng)可聯(lián)檢事項(xiàng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)檢查業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)施聯(lián)合檢查。加強(qiáng)綜合檢查監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。建立健全可聯(lián)合檢查部門(mén)全方位、多層次、立體化的檢查監(jiān)管體系，根據(jù)聯(lián)合檢查科學(xué)性、操作性和企業(yè)規(guī)模、意愿等實(shí)際情況，優(yōu)化檢查協(xié)同機(jī)制方式，形成聯(lián)合檢查工作流程閉環(huán)。科學(xué)界定聯(lián)檢部門(mén)承擔(dān)的具體職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)，明確部門(mén)職責(zé)分工及相關(guān)責(zé)任追究，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法的科學(xué)有序開(kāi)展。 六、檢查方式選用精準(zhǔn)化。依托大數(shù)據(jù)和“我的常州”政企通涉企檢查備案等系統(tǒng)，歸集政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享模式，推進(jìn)部門(mén)間橫向分享以及市、縣、鎮(zhèn)域三級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。借力新技術(shù)新媒體等排查涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及相關(guān)部門(mén)監(jiān)管領(lǐng)域，科學(xué)選用現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，加強(qiáng)執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的清理規(guī)范工作，構(gòu)建完善以遠(yuǎn)程檢查監(jiān)管、移動(dòng)檢查監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)檢查為基礎(chǔ)，以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重心，以新技術(shù)為支撐的涉企檢查監(jiān)管模式。 七、現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)精準(zhǔn)化。規(guī)范涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查，科學(xué)合理地運(yùn)用實(shí)地踏勘、查驗(yàn)證照、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、查閱資料等方法開(kāi)展日常檢查、專項(xiàng)檢查和個(gè)案檢查。緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，圍繞燃?xì)?、?；?、房屋安全、消防安全、裝飾裝修、建筑施工、交通運(yùn)輸、金屬冶煉、民爆、煙花爆竹、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域及吊裝作業(yè)、檢維修作業(yè)、涉爆粉塵作業(yè)、有限空間作業(yè)、危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)等重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)施分類差異化檢查。 八、行政強(qiáng)制實(shí)施精準(zhǔn)化。涉企行政檢查中，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施；采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的,不得實(shí)施行政強(qiáng)制。不得違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)ζ髽I(yè)財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)、扣押等強(qiáng)制措施。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，落實(shí)《常州市行政執(zhí)法程序規(guī)范和用語(yǔ)示范實(shí)務(wù)指引》，全面推進(jìn)柔性文明執(zhí)法。 九、重大隱患判定精準(zhǔn)化。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，企業(yè)、車(chē)間、班組三級(jí)責(zé)任人及企業(yè)員工落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。規(guī)范“廠中廠”企業(yè)外包外租行為，推動(dòng)承發(fā)包和承出租單位落實(shí)各自安全生產(chǎn)責(zé)任。完善事項(xiàng)隱患排查判定規(guī)范，加強(qiáng)各行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)部門(mén)和企業(yè)的宣傳培訓(xùn)，探索采用“自我排查+技術(shù)評(píng)估+專業(yè)評(píng)審+重點(diǎn)督查”方式，有效破解重大隱患查不出、隱患判定把不準(zhǔn)的問(wèn)題，及時(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，消除事故隱患。 十、事故隱患治理精準(zhǔn)化。完善隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全隱患信息登記、評(píng)估、分類、處置、分析的全過(guò)程流程化管理。以事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位和時(shí)段為重點(diǎn)，建立以易發(fā)隱患排查整治為主線，覆蓋各類安全隱患的排查治理體系，精準(zhǔn)行使行政檢查權(quán)，有效排查安全隱患情況，對(duì)隱患進(jìn)行有效跟蹤治理，對(duì)于事故隱患按期完成整改的企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)完善管理臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)銷號(hào)。 |