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| 關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作的通知 常人社發(fā)〔2014〕260號(hào) |
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各轄市（區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、工商行政管理局、總工會(huì)： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)）關(guān)于農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，切實(shí)保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)江蘇省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)資委、工商行政管理局、總工會(huì)《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查的通知》（蘇人社明電〔2014〕6號(hào)）精神，常州市人力資源社會(huì)保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)資委、工商行政管理局和總工會(huì)決定，從2014年12月1日至2015年2月10日在全市組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)檢查）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)、內(nèi)容和目標(biāo) 本次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)對(duì)象是使用農(nóng)民工的各類用人單位。重點(diǎn)行業(yè)是工程建設(shè)（含交通運(yùn)輸、水利建設(shè)）、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)；重點(diǎn)區(qū)域是各類施工工地、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及其他用人單位集聚區(qū)等；重點(diǎn)企業(yè)是資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱的租賃型企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、近期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難的企業(yè)，以及今年以來(lái)曾因欠薪引發(fā)集體投訴、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議或群體性事件的企業(yè)等。 本次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是用人單位按照工資支付有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資的情況、遵守最低工資規(guī)定情況以及依法支付加班工資的情況；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)領(lǐng)域用人單位以工程款拖欠或結(jié)算糾紛為由拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)派遣單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資的，要予以重點(diǎn)查處。 本次專項(xiàng)檢查的目標(biāo)是確保2015年春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件基本辦結(jié)、欠薪群體性事件得到妥善處理、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件及時(shí)移交司法處理，促進(jìn)工資支付保障機(jī)制進(jìn)一步健全，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者工資報(bào)酬權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 二、專項(xiàng)檢查具體安排 專項(xiàng)檢查分三個(gè)階段進(jìn)行： （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年12月1日至12月5日）。多層次、全方位開展專項(xiàng)檢查專題宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳專項(xiàng)檢查的內(nèi)容和意義，普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)和12333、12351等維權(quán)渠道，重點(diǎn)宣傳《勞動(dòng)合同法》、《江蘇省勞動(dòng)合同條例》、《江蘇省工資支付條例》和省四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為的通知》等法律法規(guī)和政策文件，以及《刑法修正案（八）》等關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的規(guī)定，增強(qiáng)用人單位依法支付工資的自覺性，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。以前期規(guī)范勞務(wù)派遣和農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的欠薪企業(yè)及隱患單位為主要對(duì)象，建立重點(diǎn)監(jiān)測(cè)名單，對(duì)其中涉及人數(shù)較多、數(shù)額較大、可能導(dǎo)致欠薪逃匿的企業(yè)，以及因工程款支付不到位導(dǎo)致欠薪的建筑施工企業(yè)，明確跟蹤負(fù)責(zé)人和處置措施，以確保發(fā)現(xiàn)和報(bào)告在早，防范和化解在先。 （二）執(zhí)法檢查階段（2014年12月6日至2015年2月5日）。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、工商行政管理和工會(huì)組織組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對(duì)用人單位進(jìn)行檢查。一是深入重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，通過察看工作場(chǎng)所、查閱臺(tái)賬資料、走訪職工群眾等方式進(jìn)行逐戶檢查，做到不留盲點(diǎn)。二是加大對(duì)重點(diǎn)欠薪企業(yè)的督促力度，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行全面梳理，凡尚未解決到位的，要了解其資金落實(shí)情況，逐一制訂清欠工作方案。方案應(yīng)當(dāng)包含欠薪企業(yè)基本情況、欠薪金額及人數(shù)、資金籌措渠道、工資支付節(jié)點(diǎn)、春節(jié)前應(yīng)急處置措施、清欠責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容。三是認(rèn)真受理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處無(wú)故拖欠、克扣農(nóng)民工工資、違反最低工資規(guī)定等違法行為，依法作出行政處理或行政處罰決定，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)益。在此階段，市人力資源社會(huì)保障局、公安局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)資委、工商局、總工會(huì)將派出聯(lián)合督查組赴各轄市區(qū)開展專項(xiàng)檢查工作情況進(jìn)行督促檢查。 （三）分析總結(jié)階段（2015年2月6日至2015年2月10日）。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、工商行政管理和工會(huì)組織對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行匯總分析，對(duì)專項(xiàng)檢查的工作成效、存在問題、改進(jìn)措施等進(jìn)行研究，并及時(shí)將專項(xiàng)檢查書面總結(jié)上報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在常州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)）。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、工商行政管理和工會(huì)組織要充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作的決策部署，高度重視，精心安排，切實(shí)組織好專項(xiàng)檢查工作。市人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、工商行政管理部門和工會(huì)組織組成專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及成員名單見附件1），各地要結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)研究制定檢查方案和實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化工作責(zé)任和目標(biāo)，明確各部門分工，分解落實(shí)工作任務(wù)，充實(shí)一線執(zhí)法檢查人員，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查。專項(xiàng)檢查期間要建立重大事項(xiàng)周報(bào)制度，報(bào)告表式采用已有的“參與處理勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件情況表”。凡發(fā)生欠薪逃匿事件、欠薪惡性突發(fā)事件、涉及10人（含）以上欠薪群體性事件的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；本周內(nèi)未發(fā)生的，應(yīng)在下周的周一下班前實(shí)行“零報(bào)告”。第一次報(bào)告日期為2014年12月8日。 （二）加大部門協(xié)調(diào)配合力度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、工商行政管理和工會(huì)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并對(duì)涉嫌犯罪案件依法及時(shí)移送；公安部門負(fù)責(zé)處理涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，與有關(guān)部門共同處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)監(jiān)控預(yù)防、整改督促，并根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》第四條有關(guān)規(guī)定，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門做好責(zé)令支付和涉嫌犯罪移送有關(guān)工作；國(guó)資部門負(fù)責(zé)協(xié)助人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門處理國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資的案件；對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由人力資源社會(huì)保障行政部門依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，并及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門依法查處取締；工會(huì)組織開展貫徹實(shí)施人力資源社會(huì)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)用人單位拒絕改正違法行為的，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理。要積極爭(zhēng)取發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民銀行、銀監(jiān)等部門的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。各有關(guān)部門要確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。 （三）切實(shí)強(qiáng)化欠薪預(yù)警和應(yīng)急處置。各地要充分發(fā)揮基層工作平臺(tái)的作用，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付的基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告欠薪預(yù)警信息，及時(shí)做好防范和處置，防止問題累積和矛盾激化。要以建筑施工、交通、水利在建工程項(xiàng)目，以及造船企業(yè)、小微型加工制造企業(yè)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行排查，對(duì)可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的企業(yè)，要明確專人跟蹤負(fù)責(zé)，督促企業(yè)采取有效措施解決問題。凡欠薪涉及金額500萬(wàn)元以上或涉及人數(shù)在100人以上的，以及存在重大群體性事件隱患的，列入省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。要健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，對(duì)因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件，要以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好為目標(biāo)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)、處置程序和處置措施，形成快速反應(yīng)和處置工作合力。對(duì)因拖欠工資數(shù)額大、清償資金一時(shí)難以籌集或經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿等原因，導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪難以及時(shí)支付到位的，要積極向地方黨委、政府匯報(bào)，通過動(dòng)用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或其他資金渠道統(tǒng)籌解決，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。專項(xiàng)檢查期間，縣級(jí)以上相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)安排每天不少于兩名工作人員備勤，以應(yīng)對(duì)因欠薪導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件和大案要案；法定休假日和休息日要安排專人值班，負(fù)責(zé)接待來(lái)訪群眾，收集、核實(shí)和報(bào)告欠薪預(yù)警信息。一旦發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模的欠薪苗頭，要立即向上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速實(shí)施預(yù)警行動(dòng)；凡春節(jié)前發(fā)生的欠薪群體性事件，須做到執(zhí)法人員或基層工作人員接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)，以確保在欠薪數(shù)額擴(kuò)大、事態(tài)升級(jí)之前得到有效穩(wěn)控。 （四）及時(shí)處理拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。各地要切實(shí)加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處工作力度，嚴(yán)肅查處無(wú)故拖欠、克扣農(nóng)民工工資及違反最低工資規(guī)定等違法行為。發(fā)揮全省聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)作用，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，積極開辟綠色通道，不斷提高執(zhí)法辦案效率，有條件的地方可以建立各部門聯(lián)合接待和受理、處理工作機(jī)制，確保集中力量解決問題。對(duì)欠薪涉及人數(shù)眾多，職工反映強(qiáng)烈、不及時(shí)處理經(jīng)營(yíng)者可能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或逃匿的案件，以及涉及農(nóng)民工及其他弱勢(shì)群體，特別是生活存在特殊困難當(dāng)事人的案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦和專人包案制度。對(duì)存在拖欠、克扣工資問題的用人單位，要依法責(zé)令其改正，對(duì)拒不改正的，處以罰款；對(duì)符合《刑法修正案（八）》規(guī)定的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。對(duì)無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的單位，在依法處理的同時(shí)，還要依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省人力資源社會(huì)保障廳與省高級(jí)人民法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作座談會(huì)議紀(jì)要》精神，建立聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、重大案件聯(lián)合掛牌督辦等工作制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)。要發(fā)揮信用管理機(jī)制的作用，及時(shí)將用人單位欠薪違法犯罪信息記入各級(jí)政府及有關(guān)部門的信用管理系統(tǒng)和平臺(tái)。 （五）重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為的通知》精神，積極推行建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)費(fèi)單獨(dú)列入賬戶管理的辦法，進(jìn)一步完善職工工資定期支付制度、實(shí)名制用工管理制度、工資支付責(zé)任落實(shí)制度、建筑施工企業(yè)勞動(dòng)考勤制度、部門聯(lián)合行政約談制度、聯(lián)動(dòng)處置和信用評(píng)價(jià)考核制度等，為加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工和工資支付長(zhǎng)效管理打下基礎(chǔ)。要按照各地黨委、政府關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的職責(zé)分工要求，加大查處糾正力度，對(duì)施工企業(yè)每月預(yù)付工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，以及將工資發(fā)放給“包工頭”等不具備用工主體資格的組織和個(gè)人等違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以糾正。對(duì)因建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要督促建設(shè)單位或工程總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為；對(duì)工程總承包企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償被拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任。對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海凑铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。 （六）認(rèn)真做好專項(xiàng)檢查有關(guān)材料報(bào)送和總結(jié)工作。各地按下列要求準(zhǔn)時(shí)將有關(guān)材料報(bào)送專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公室。 1．2014年12月5日前，報(bào)送本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作方案、專項(xiàng)檢查聯(lián)系人及聯(lián)系電話等； 2．2014年12月13日前，報(bào)送本地區(qū)省重點(diǎn)監(jiān)控欠薪企業(yè)情況表（見附件2），凡省重點(diǎn)監(jiān)控欠薪企業(yè)增加或減少的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)； 3．2015年1月3日前，報(bào)送截止2014年12月31日檢查工作階段進(jìn)展情況，包括檢查用人單位戶數(shù)、涉及農(nóng)民工人數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補(bǔ)發(fā)工資人數(shù)及補(bǔ)發(fā)數(shù)額、農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)； 4．2015年2月4日前，人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)資、工商行政管理部門和工會(huì)組織報(bào)送本地區(qū)專項(xiàng)檢查書面總結(jié)材料和專項(xiàng)檢查情況表（見附件3）。 聯(lián)系單位：常州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì) 聯(lián)系人：蘇 慶 聯(lián)系電話：0519-86619597（傳真） 電子郵箱：jsldjc111@163.com 附件：農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及成員名單等
常州市人力資源和社會(huì)保障局 常州市公安局
常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局 常州市交通運(yùn)輸局
常州市水利局 常州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
江蘇省常州工商行政管理局 常州市總工會(huì) 2014年12月8日
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