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| 常州市司法局、常州市律師協(xié)會關于在全市律師行業(yè)開展“規(guī)范化建設攻堅年”活動的實施意見 常司發(fā)〔2019〕15號 |
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各轄市區(qū)司法局，各律師事務所： 為進一步加強律師行業(yè)管理，提升管理水平和質效，在2014年開展“律師服務管理創(chuàng)優(yōu)年”活動、2015年開展“規(guī)范化建設提升年”、2016年開展“規(guī)范化建設深化年”、2017年開展“規(guī)范化建設推進年”活動、2018年開展“規(guī)范化建設鞏固年”活動的基礎上，決定2019年在全市律師行業(yè)部署開展“規(guī)范化建設攻堅年”活動，現(xiàn)就活動開展提出如下實施意見： 一、指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九大二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在中央政法工作會議和省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的重要講話精神，按照全省、全市司法行政工作會議部署要求，堅持“發(fā)展、規(guī)范、服務”的理念，強化律師管理和服務工作，全面提升律師服務大局服務為民的能力，全面提升律師行業(yè)依法規(guī)范誠信執(zhí)業(yè)的水平，樹立全市律師良好的社會形象，為推進我市高質量發(fā)展走在全省前列作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年和律師制度改革恢復重建40周年。 二、目標任務 進一步加強行政監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)準入；進一步加強協(xié)會建設，規(guī)范行業(yè)自律；進一步完善規(guī)章制度，規(guī)范所務管理；進一步注重自身形象，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，通過持續(xù)不斷地加強律師行業(yè)規(guī)范化建設，推動律師工作標準化、模式化、精細化管理，促進律師事務所規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，不斷提升常州律師行業(yè)的核心競爭力，更好地推動我市律師事業(yè)高質量發(fā)展。 三、重點工作 （一）推進行政監(jiān)督指導攻堅戰(zhàn) 工作目標：遵循合法、效能、責任的原則，嚴格依法履行監(jiān)督、指導、管理職能，突出行政許可、年度檢查考核、行政投訴處理、常態(tài)巡查監(jiān)督四個重點環(huán)節(jié)，嚴格行業(yè)準入，轉變管理方式，加強市場監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境。 主要任務： 1、規(guī)范資質辦理。加強服務窗口建設，實行辦理事項一次性告知制度，重新梳理編印《律師執(zhí)業(yè)手冊》和《律師辦事指南》，規(guī)范資質審核許可，嚴格審批程序，改進服務質量，提升服務效能。推行公職律師公司律師制度，開展專項調研，加強兩公律師管理。定期組織新執(zhí)業(yè)律師進行執(zhí)業(yè)宣誓，增強其社會責任感、使命感，自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，把好律師“入門關”。 2、嚴格年度考核。認真實施律師事務所和律師年度檢查考核工作，及時督促按時完成數(shù)據(jù)上報及核查。采取“以案倒查”的方式，按照市直屬所全查、轄市區(qū)屬所20%的比例，從裁判文書網上對每個抽查的律所隨機抽取5份判決文書進行倒查歸檔卷宗，如當場拿不出3本以上卷宗實行一票否決，要求整改并暫緩年檢，并將檢查記錄上傳省廳“律師管理系統(tǒng)”。對需要暫緩考核的律師事務所，逐一下發(fā)書面《通知書》。暫緩整改后仍存在突出問題的，啟動懲戒調查程序，依法依規(guī)予以嚴肅處理。 3、強化日常巡查。對新設立律師事務所實施開業(yè)督導，核查指導律師事務所完成開業(yè)準備工作和公示內容。按照要求加強日常網上或實地檢查監(jiān)管，上傳抽取案件的立案呈批表、授權委托書、委托代理合同、首談筆錄、收費發(fā)票等關鍵要素。開業(yè)督導和實地工作巡查記錄上傳“律師管理系統(tǒng)”，作為省廳律師工作季度績效考核的主要依據(jù)。 4、加大投訴查處。依托律師管理系統(tǒng)，建立律師事務所投訴預警機制，對接無訟數(shù)據(jù)及法院訴訟服務平臺，探索大數(shù)據(jù)分析模型。建立律師違法違規(guī)行業(yè)懲戒與行政機關行政處罰相銜接的工作機制，嚴格依法按程序開展懲戒工作。定期公布律師懲戒案例，主動披露律師違法違規(guī)行為，分析研究投訴案件情況，加大警示教育力度。 （二）推進行業(yè)自律建設攻堅戰(zhàn) 工作目標：完善“兩結合”管理體制，健全協(xié)會理事會、監(jiān)事會、常務理事會、工作和業(yè)務委員會工作規(guī)則和制度，實行議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離。強化業(yè)務培訓，注重文化建設，健全誠信體系，規(guī)范行業(yè)管理，進一步增強律師的職業(yè)獲得感、歸屬感、責任感、榮譽感。 主要任務： 1、健全誠信體系。將誠信教育、職業(yè)道德執(zhí)業(yè)紀律教育作為實習律師和執(zhí)業(yè)律師學習培訓的重要內容，與各項主題教育實踐活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、文明單位創(chuàng)建評選等有機結合。加強誠信制度建設，推行律師向社會公開誠信執(zhí)業(yè)承諾，設置公開承諾桌卡，接受社會和當事人監(jiān)督。完善律師誠信執(zhí)業(yè)檔案，健全律師執(zhí)業(yè)信息披露制度，利用律師協(xié)會網站實時跟蹤記錄、及時披露律師誠信信息，為社會公眾選擇律師服務提供準確的信息指引，建立律師誠信評價機制，維護律師行業(yè)誠信形象。 2、保障執(zhí)業(yè)權利。與相關部門協(xié)調落實執(zhí)行案件使用調查令、保障律師調查取證權以及律師執(zhí)業(yè)權利等相關規(guī)定，保障律師在閱卷、調查以及庭審中發(fā)問、質證、辯論辯護等權利。會同相關部門建立保障律師看守所會見工作規(guī)范，完善律師會見網上預約機制，推動解決會見難問題。定期召開律師工作聯(lián)席會議制度，建立良性互動機制，及時掌握律師執(zhí)業(yè)情況，依法保障律師執(zhí)業(yè)權利。進一步發(fā)揮維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯(lián)動處置機制、督察機制的作用，重點加強化對侵犯律師執(zhí)業(yè)權利行為的監(jiān)督和處理。 3、打造工作品牌。深化開展星級律師事務所評定，表彰執(zhí)業(yè)30年老律師，建立完善律師慰問制度，開展律師心理課題研究。加強行業(yè)黨建工作，優(yōu)化組織設置，加強規(guī)范建設，完善述職評議，豐富黨員活動，打造新的工作亮點。完成實習律師項目省級課題，加強實習人員的教育、培訓、訓練和管理工作，規(guī)范實習臺賬，完善考題題庫，嚴格面試考核。抓好信息宣傳，利用律師網、律協(xié)公眾號、常州律師雜志、有請大律師電視欄目等媒介全方位多渠道宣傳律師工作。組織律師論壇、青訓營、運動會、辯論賽等，加強律師培訓，提升律師綜合素質，打造文化建設品牌。 4、加強自身建設。進一步完善律師協(xié)會行業(yè)自律機制，按照議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，建立健全理事會、常務理事會、會長辦公會會議制度及議事規(guī)則，提高決策的科學化、民主化、法制化水平。完善工作、專業(yè)委員會工作制度，落實業(yè)務培訓、律師沙龍等活動，實行經費預決算和年度工作述職制度，提高委員會工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮委員會在規(guī)范執(zhí)業(yè)和業(yè)務指導中的作用。加強和改進秘書處工作，推行工作目標化管理、項目化推進、過程化管控，增強服務意識，把律師協(xié)會建成“律師之家”。 （三）推進律所基礎管理攻堅戰(zhàn) 工作目標：全面梳理完善并認真落實律師事務所統(tǒng)一收案收費、財務管理、業(yè)務管理、人事管理、內部監(jiān)督等各項制度，進一步增強律師事務所的自律管理意識，提升管理能力和水平，實現(xiàn)科學管理、依章管理、人性管理。 主要任務： 1、統(tǒng)一收案收費。律師事務所要統(tǒng)一規(guī)范收案登記制度，統(tǒng)一接收案件，與委托人簽訂責任明確、內容全面的書面委托代理合同，對案件可能出現(xiàn)的風險告知委托人并作好書面記錄。建立利益沖突審查制度，嚴格按照利益沖突規(guī)則的要求，完善收案審批制度，避免利益沖突。建立律師收費公示制度，將收費辦法、標準、計算方法、收費方式等向社會及當事人公開。統(tǒng)一收取服務費和辦案費、統(tǒng)一與委托人結算，出具合法票據(jù)。 2、加強人員管理。律師事務所主任、合伙人、管理人責任要明確，會議制度健全，議事規(guī)則完善，定期召開會議，研究決策重大事務，并征求全體律師的意見，推行事務公開。建立健全律師事務所律師、實習人員、行政輔助人員的管理制度，規(guī)范人員聘用、辭退、晉升、福利待遇及工作紀律、崗位職責，加強人員監(jiān)管。定期組織律師開展文明禮儀、政治理論、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律、業(yè)務知識學習和培訓，組織實務研討和交流，提升律師實戰(zhàn)經驗，樹立律師良好形象。 3、嚴把案件質量。律師事務所要建立律師服務質量跟蹤制度，定期回訪律師服務對象，對服務質量實施動態(tài)監(jiān)控。完善掃黑除惡案件、群體性、敏感性案件通案報告制度。健全投訴查處制度，規(guī)范投訴處理流程、方式、期限，協(xié)商解決當事人的投訴事項，不將矛盾上交。制定并執(zhí)行規(guī)范的財務制度，依法納稅，探索科學合理的利益分配制度。 4、強化案卷歸檔。律師事務所要嚴格按照《律師業(yè)務檔案立卷歸檔辦法》和《律師業(yè)務檔案管理辦法》規(guī)定要求，及時全面整理案卷材料、按序編目，規(guī)范立卷，切實解決案卷檔案要素不完整、歸檔不及時、裝訂不精美的問題。同時按照保管的程序、期限和要求，專人統(tǒng)一保管，保證各類法律文書檔案齊全、完善、真實。 （四）推行律師執(zhí)業(yè)規(guī)范攻堅戰(zhàn) 工作目標：律師全面增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺維護憲法和法律尊嚴，自覺遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責、嚴格自律，依法、誠信、規(guī)范執(zhí)業(yè)成為律師的自覺行動。 主要任務： 1、加強自身修養(yǎng)。律師是我國法治建設隊伍的一支重要力量，律師的一言一行不僅代表個人，也代表律師群體的社會形象。律師不管在辦案過程中還是在平時生活中，要時刻注重自已的言行舉止，講究文明禮儀，不要在社會上失范、失信，要依法、誠信、盡責地為當事人提供優(yōu)質高效的法律服務。 2、堅持依法執(zhí)業(yè)。全市律師要認真學習《律師執(zhí)業(yè)手冊》，嚴格執(zhí)行相關法律規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，依法行使執(zhí)業(yè)權利，堅守執(zhí)業(yè)底線，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。把精力放在熟悉案情、研究法律、提高職業(yè)素質上，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格把好事實關、證據(jù)關、法律關，正確運用法律處理和解決問題，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。嚴格依法履行辯護代理職責，尊重司法權威，遵守訴訟規(guī)則和法庭紀律，規(guī)范與司法人員的接觸交往行為，與司法人員建立新型、健康、良性互動的關系，維護法律正確實施。 3、堅持誠信執(zhí)業(yè)。全市律師要牢固樹立誠信服務意識和正確的利益觀，培養(yǎng)正確的價值取向、職業(yè)操守和行為方式，自覺遵守職業(yè)道德準則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，在從事法律服務中恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責、嚴格自律。注重誠信為本，堅持職業(yè)操守，積極履行合同約定的義務，維護委托人合法權益，竭誠執(zhí)業(yè)為民、取信于民。 4、堅持規(guī)范執(zhí)業(yè)。全市律師要增強規(guī)范辦案和服務意識，嚴格執(zhí)行利益沖突審查、收案結案審批等制度，規(guī)范使用律師函、公章，落實委托代理、風險告知、服務質量跟蹤反饋等制度，堅決不去觸碰、逾越法律底線和道德底線的禁止性規(guī)定，在從事法律服務中恪盡職守、誠實守信、勤勉盡責、嚴格自律，做尊法學法守法用法的模范。 四、活動保障 1、深化認識，提高站位。持續(xù)推進行業(yè)規(guī)范化建設活動，是提升律師隊伍的社會認知度，推動律師事業(yè)健康發(fā)展的一項重要舉措。各轄市區(qū)司法局、各律師事務所要高度重視，提高政治站位，深化思想認識，要從我市律師事業(yè)發(fā)展的高度，深刻認識搞好行業(yè)規(guī)范化建設活動的重要性和緊迫性，提高自覺性和主動性。 2、加強領導，明確責任。各轄市區(qū)司法局、各律師事務所要把本次活動作為當前律師行業(yè)重點工作來抓，擺上議事日程。為保證本次活動取得實效，市司法局、市律協(xié)成立規(guī)范化建設活動領導小組，由市司法局分管副局長擔任組長，律協(xié)班子成員、律管處長擔任副組長，律管處、秘書處相關人員擔任組員，進一步加強對活動的指導監(jiān)督。各轄市區(qū)司法局也要成立領導機構及工作班子，明確責任，狠抓落實。 3、周密組織，加強督導。各轄市區(qū)司法局要認真搞好調查研究，加強分類指導和具體指導，對基礎較好的律師事務所要指導其進一步提高規(guī)范化管理的能力和水平，提升服務層次和質量；對基礎較差、管理混亂的律師事務所，要加大監(jiān)督指導力度，幫助其找問題、查原因、定措施，促進規(guī)范化管理，使規(guī)范化建設的各項任務真正落到實處。 4、堅持創(chuàng)新，務求實效。各律師事務所要抓住在全市律師行業(yè)開展規(guī)范化建設攻堅年活動的有利契機，對原有的制度規(guī)范進行一次全面的整理與修訂。從加強教育、嚴格管理、完善監(jiān)管、強化自律等多個基礎環(huán)節(jié)入手，進一步提升律師事務所規(guī)范化建設水平，把我市律師隊伍建設成為一支“堅定信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的高素質隊伍。 |