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| 2020年度法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作報(bào)告 | |||||||||
| 市委依法治市委員會(huì)辦公室：
2020年，我委全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照市委市政府法治建設(shè)工作的總體部署，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)能力建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，依法履行職責(zé)，努力增強(qiáng)學(xué)法守法用法意識(shí)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，全力提升工作制度化、規(guī)范化水平，為全面奪取新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展雙勝利提供了強(qiáng)有力的法治保障。 一、強(qiáng)化法治機(jī)關(guān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo) 1.健全工作組織體系。及時(shí)調(diào)整充實(shí)依法行政和普法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)謀劃部署法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)，研究審議涉及法治工作的重大改革措施，組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程；建立健全行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)和行政復(fù)議委員會(huì)，提升行政復(fù)議、行政應(yīng)訴能力，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理；落實(shí)依法行政各類保障措施，規(guī)范做好執(zhí)法證件管理和行政執(zhí)法人員清理工作，目前全委共有行政執(zhí)法人員36名、行政執(zhí)法監(jiān)督人員1名。 2.開展“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)的工作方案>的通知》（常委法辦〔2020〕14號(hào)）精神，結(jié)合落實(shí)《市委依法治市辦印發(fā)<關(guān)于市發(fā)展和改革委員會(huì)法治建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋意見>的函》（常委法辦函〔2020〕7號(hào)）和《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全省發(fā)展改革系統(tǒng)2020年工作考評(píng)辦法的通知》（蘇發(fā)改綜合發(fā)〔2020〕545號(hào)）的要求，針對(duì)本單位法治建設(shè)工作中7方面的不足，補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，全力促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政工作水平邁上新臺(tái)階。 3.切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人湯如軍主任作為法治機(jī)關(guān)建設(shè)第一責(zé)任人，分別擔(dān)任委依法行政和普法宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、委行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)主任和委行政復(fù)議委員會(huì)主任；經(jīng)常聽取分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于法治建設(shè)的工作匯報(bào)、提出相應(yīng)的工作要求；年內(nèi)先后4次組織委黨組專題學(xué)法會(huì)議，分別學(xué)習(xí)了中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神、黨的十九屆四中全會(huì)精神、《中華人民共和國(guó)民法典》和《江蘇省糧食流通管理?xiàng)l例》；帶頭做好述法活動(dòng)；帶頭宣講法律，深入國(guó)電常州發(fā)電有限公司開展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)”電力安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)宣講。 二、依法全面履行工作職能 1.全面落實(shí)“六穩(wěn)六?！比蝿?wù)。充分發(fā)揮發(fā)改部門宏觀調(diào)控的職能，全力貫徹“蘇政50條”政策措施，在一手抓好防控新冠疫情的基礎(chǔ)上，一手促進(jìn)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)，特別是在保糧食能源安全方面成效顯著。全市夏糧豐產(chǎn)豐收，全社會(huì)累計(jì)收購(gòu)小麥10.4萬(wàn)噸；秋糧收購(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)，截止到12月16日，全社會(huì)累計(jì)收購(gòu)稻谷總量達(dá)28.5萬(wàn)噸。目前，糧食市場(chǎng)零售價(jià)格平穩(wěn)有序，國(guó)有糧食庫(kù)存可保障本地239天，其中我市可直接動(dòng)用的庫(kù)存可保障128天。制定完成常州市2020-2021年冬季天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，完成大面積停電應(yīng)急演練?？稍偕茉蠢塾?jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到121.2萬(wàn)千瓦。國(guó)電常州發(fā)電公司、長(zhǎng)江熱能等10家重點(diǎn)燃煤電廠，存煤滿足國(guó)家15天以上要求。 2.不斷深化“放管服”改革。堅(jiān)持以服務(wù)項(xiàng)目為中心，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化服務(wù)舉措、創(chuàng)新工作機(jī)制，截止11月底，我委窗口共完成行政審批事項(xiàng)256件，其中：企業(yè)投資項(xiàng)目備案50件、核準(zhǔn)3件，政府投資項(xiàng)目150件（含項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)），招投標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見38件，節(jié)能審查意見15件。所有事項(xiàng)均按期辦結(jié)，無(wú)超期，無(wú)投訴，實(shí)現(xiàn)了“事項(xiàng)全覆蓋、服務(wù)全方位、審批全提速”的工作目標(biāo)。 3.嚴(yán)審市級(jí)政府投資項(xiàng)目。按照規(guī)定論證審核市級(jí)政府投資項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目，今年以來(lái)共審核各類市級(jí)政府投資項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目90個(gè)，組織常州市兒童醫(yī)院移址新建工程、青龍片區(qū)配套高中新建工程等項(xiàng)目初設(shè)審查，落細(xì)落實(shí)政府投資項(xiàng)目管理，提升政府投資效益。 4.推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。編制信用承諾事項(xiàng)清單，制定各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信用承諾書樣式，將信用承諾履行情況納入信用記錄。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，開展失信政府機(jī)構(gòu)治理專項(xiàng)行動(dòng)，確保失信政府機(jī)構(gòu)失信行為清零。推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，貫徹落實(shí)《常州市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)和全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見》，建立每日信息歸集機(jī)制，完成個(gè)人信用信息24類上傳文件的歸集。以推動(dòng)“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用為著力點(diǎn)，發(fā)揮信用惠企便民的激勵(lì)作用，開展“信易貸”“信易批”“信易租”“信易行”等項(xiàng)目，拓展守信激勵(lì)措施。以信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為突破口，發(fā)揮增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)作用，提供適應(yīng)“最多跑一次”的信用查詢、信用評(píng)價(jià)等一站式服務(wù)。完善信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制，為失信主體提供高效、便捷、專業(yè)的信用修復(fù)服務(wù)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判預(yù)警機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，開展多場(chǎng)景化分析與應(yīng)用，深化信用服務(wù)對(duì)企業(yè)、公眾等支撐。 5.優(yōu)化涉企收費(fèi)環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)減負(fù)降本政策落地和突出問題查糾，確保事權(quán)范圍內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只減不增。深化收費(fèi)目錄清單應(yīng)用，以收費(fèi)目錄清單制度為清費(fèi)減負(fù)降本的重要依據(jù)，切實(shí)做到收費(fèi)清單之外無(wú)政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目。完善降本減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善定期清理、發(fā)布目錄、跟蹤督查制度，為企業(yè)提供更貼心的“減負(fù)助企專項(xiàng)服務(wù)”。全市今年先后6次減免和調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金項(xiàng)目7項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約5278萬(wàn)元。 三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策 1.制定重大行政決策目錄。為規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策的合法性、科學(xué)性、民主性水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，編制出臺(tái)了《常州市發(fā)展和改革委員會(huì)2020年度重大行政決策目錄》。 2.執(zhí)行重大行政決策程序。制定出臺(tái)了《“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度》，對(duì)涉及重大規(guī)劃、重大改革、重大工程項(xiàng)目、重大政策等重大事項(xiàng)，依法執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定和公示公布等環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，特別是落實(shí)重大行政決策公眾參與機(jī)制和專家論證制度，依法采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見。同時(shí)著手開始探索實(shí)施重大行政決策執(zhí)行情況第三方評(píng)估計(jì)劃，推進(jìn)評(píng)估結(jié)果反饋整改和運(yùn)用監(jiān)督，以保證重大行政決策合法、科學(xué)、民主,提高重大行政決策的質(zhì)量和效率。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重大具體行政行為和重大行政合同合法性審查全覆蓋。 3.深化法律顧問制度。貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的決策咨詢論證作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同前提供法律支持，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。在行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴中提供法律服務(wù)。全年律師顧問提供的法律支持和服務(wù)達(dá)到了50多次。 4.認(rèn)真清理規(guī)范性文件。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，對(duì)與上位法不符、與深化改革不符、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不符，發(fā)布年代久遠(yuǎn)、僅有少數(shù)條款有效的文件進(jìn)行清理，或廢止或修改，及時(shí)公開清理結(jié)果。特別是聯(lián)合市司法局組織開展了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)文件清理工作，印發(fā)《關(guān)于開展不符合<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>文件清理工作的通知》，堅(jiān)決取締廢止有違《條例》的一切政策規(guī)定，打通政策落實(shí)“最后一公里”。根據(jù)文件清理情況統(tǒng)計(jì)，規(guī)范性文件廢止1件、修訂1件、其他政策文件廢止7件。 四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 1.規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的職能，對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)的基礎(chǔ)上，按照“三級(jí)四同”的要求，重新編制標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)力清單，向社會(huì)公開，厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，落實(shí)“法定職責(zé)必須為、清單之外無(wú)權(quán)力”運(yùn)行原則。目前我委認(rèn)領(lǐng)的行政權(quán)力共有6類87項(xiàng)，其中：行政許可5項(xiàng)、行政處罰54項(xiàng)、行政確認(rèn)4項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)、其他行政權(quán)力19項(xiàng)。 2.完善行政執(zhí)法方式。在項(xiàng)目投資、招投標(biāo)、能源和節(jié)能、糧食流通和物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域，全面推行了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。在糧食流通執(zhí)法領(lǐng)域，建立了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化了自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了自由裁量的范圍、種類和幅度。在今年開展的電力安全專項(xiàng)整治、電力運(yùn)行安全隱患督查、油氣管道安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管、政策性糧食銷售出庫(kù)監(jiān)管、涉糧問題專項(xiàng)整改等行動(dòng)中，都做到了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。 3.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政檢查工作過程中，嚴(yán)格執(zhí)行程序的監(jiān)督，確保行政檢查主體合法、程序規(guī)范、監(jiān)管有序。實(shí)施行政處罰做到案件事實(shí)清楚、涉案證據(jù)確鑿、行政程序清晰、適用法律準(zhǔn)確、送達(dá)規(guī)范可查，以及聽取當(dāng)事人陳述申辯、告知當(dāng)事人救濟(jì)手段到位。健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、處理、追責(zé)等制度，完善行政執(zhí)法投訴工作程序，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。加強(qiáng)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書管理，組織開展了全市發(fā)展改革系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法工作考核、案卷評(píng)查、責(zé)任追究制度。 4.深化行政指導(dǎo)服務(wù)。把行政指導(dǎo)工作融入到日常行政管理和執(zhí)法檢查工作中，推廣說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等柔性執(zhí)法手段，實(shí)施包容審慎執(zhí)法，通過即時(shí)行政提示、行政建議、行政約談和行政警示方式的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)并舉，優(yōu)化行政管理和執(zhí)法活動(dòng)。 5.做好復(fù)議訴訟工作。依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟工作，規(guī)范行政復(fù)議受理、審查、中止、決定和執(zhí)行等各項(xiàng)工作流程，完善行政復(fù)議文書的編制工作，妥善化解行政復(fù)議爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益。年內(nèi)辦理了1項(xiàng)信息依申請(qǐng)公開的行政復(fù)議終止。積極推行行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人重大行政處罰、重大行政復(fù)議案件審理，加強(qiáng)與政府司法機(jī)構(gòu)和人民法院之間的溝通交流，參與出庭應(yīng)訴行政訴訟案件。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議和行政訴訟報(bào)告制度，做到按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展和情況。 五、加大法治宣傳學(xué)習(xí)力度 1.強(qiáng)化法治思維和法治意識(shí)。通過發(fā)改講堂、組織培訓(xùn)等方式，組織機(jī)關(guān)干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和憲法、法律日常宣傳相結(jié)合，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)家工作人員旁聽庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化的意見》，先后兩次組織人員網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場(chǎng)旁聽行政訴訟案件審理活動(dòng)。 2.落實(shí)普法工作責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”要求，編制普法責(zé)任清單，把國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》列為我委與市司法局的普法聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)，并按清單分工落實(shí)。 3.推進(jìn)落實(shí)政務(wù)公開。完善政務(wù)領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。認(rèn)真做好政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等工作，落實(shí)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作，堅(jiān)持行政檢查報(bào)告和執(zhí)法結(jié)果公示制度，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高輿論引導(dǎo)水平。 4.營(yíng)造發(fā)改執(zhí)法良好氛圍。借助“12.4國(guó)家憲法日” “世界糧食日”、黨員普法志愿者下鄉(xiāng)活動(dòng)和 “5.16《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布紀(jì)念日”等發(fā)展改革系統(tǒng)專業(yè)法律法規(guī)實(shí)施紀(jì)念日重要節(jié)點(diǎn)，組織開展主題法治宣傳教育活動(dòng)。利用報(bào)紙、電視和門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博等傳統(tǒng)與新興媒介，做好發(fā)展改革領(lǐng)域重點(diǎn)法律法規(guī)、政策文件的宣傳解讀。通過向特定管理對(duì)象發(fā)放《糧食收購(gòu)服務(wù)清單》《常州市輸油氣管道安全保護(hù)工作告知書》等，宣傳與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)的法律法規(guī)。組織力量，專門編制了《常州市市民價(jià)格手冊(cè)》《常州市涉企價(jià)費(fèi)政策100問》2個(gè)手冊(cè)，宣傳價(jià)費(fèi)政策，服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展。在電力安全領(lǐng)域，開展各類宣傳活動(dòng)20余次，發(fā)放宣傳資料8000余份，覆蓋6萬(wàn)余人，營(yíng)造了人人愛電、人人護(hù)電的良好氛圍。 5.努力提升人民群眾滿意度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，及時(shí)向法院反饋司法建議采納情況。印發(fā)了《內(nèi)部管理干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，對(duì)政府投資等權(quán)力集中的部門和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。認(rèn)真辦理群眾信訪和投訴舉報(bào)事宜，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，有效化解社會(huì)矛盾。 市發(fā)展和改革委員會(huì) 2020年12月22日 |