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| 常州市城市管理局2017年依法行政工作報告 常城管〔2017〕65號 |
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常州市人民政府： 為深入推進依法行政工作，提高依法履職的能力，加快法治城管建設(shè)，2017年，我局嚴(yán)格對照《常州市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）實施方案>》及《2017年常州市法治政府建設(shè)工作計劃》的規(guī)定，把法治思維和法治方式全面運用到城市管理工作中，推進城市管理工作規(guī)范化、程序化、法治化，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新常州提供堅實法治保障。 一、依法全面履行政府職能 1.繼續(xù)深化行政審批制度改革。進一步推進簡政放權(quán)工作，根據(jù)《市政府關(guān)于取消、承接、受委托實施的行政審批等事項以及規(guī)范部分涉審中介服務(wù)事項的通知》，出臺了《關(guān)于進一步下放部分行政審批事項的通知》（常城管〔2017〕16號），自6月1日起將市局負(fù)責(zé)的建筑垃圾的處置核準(zhǔn)和市容方面對市管道路范圍內(nèi)在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批下放至天寧區(qū)、鐘樓區(qū)城管局。 2.全面推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。積極配合做好全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作，推進權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級相同權(quán)力事項的名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。深入推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，在許可決定之日起7個工作日內(nèi)及時在局網(wǎng)站開辟的行政許可和行政處罰信息“雙公示”專欄內(nèi)公開。截止今年11月底共辦理各類行政許可事項376件，其中聯(lián)辦件325件,承諾件51件，對28家渣土運輸單位審核發(fā)放《常州市建筑垃圾運輸單位承運條件核準(zhǔn)書》，對渣土運輸車輛發(fā)放813張渣土車準(zhǔn)運證。市政務(wù)服務(wù)中心城管局窗口全年發(fā)放《辦事須知》等宣傳材料約1000余份，電話解答咨詢?nèi)站?0余次，辦結(jié)率和滿意率都達到了100%，獲得了企業(yè)和群眾的一致好評。 二、完善依法行政制度體系 1.加強城管立法工作。根據(jù)市政府的立法計劃，《常州市違法建設(shè)查處辦法》被列入常州市人民政府2017年度政府規(guī)章正式項目，該查處辦法主要為了解決新形勢下如何快速有效遏制在建違法建設(shè)，提高違法建設(shè)查處效率，實現(xiàn)“新增違建零容忍，存量違建減量化”的目標(biāo)。目前《常州市違法建設(shè)查處辦法》（征求意見稿）已于11月24日在常州日報向全市公開征求意見，12月8日完成部門會簽。2017年度常州市人民政府規(guī)章調(diào)研項目《常州市生活垃圾分類促進辦法》也于今年10月份完成了立法調(diào)研項目成果報告并上報至市法制辦。 2.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。由我局代起草的常州市人民政府2017年度規(guī)范性文件《常州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》也已完成初稿并報送市政府。根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等規(guī)定的有關(guān)要求，我局出臺了《關(guān)于公布失效或廢止常州市城市管理行政執(zhí)法局文件的通知》（常城管執(zhí)法〔2017〕10號），對2017年6月30日前印發(fā)的188個常州市城市管理行政執(zhí)法局文件進行了全面評估清理，對其中的20件宣布為失效或廢止，并予以公布。 3.推動新政府規(guī)章有效實施。政府規(guī)章《常州市城市市容管理辦法》自今年1月1日起實施，我局圍繞新規(guī)章制定了《關(guān)于開展市容專項整治行動的通知》（常城管〔2017〕9號），自3月起在全市范圍內(nèi)開展了店招店牌整治、沿街櫥窗亂張貼整治、移動車身廣告整治等11類市容專項整治行動。截至11月底，全市城管執(zhí)法部門累計發(fā)放《常州市城市市容管理辦法》宣傳資料41000份，溫馨告知書9950份，清理亂張貼42379處，拆除戶外廣告26376平方米，取締亂設(shè)攤點8163起，立案查處2782起，規(guī)范非機動車停放185247起，規(guī)范和整改其他違章行為16737起，報停通訊號碼1200余個。 三、推進行政決策科學(xué)化民主化法治化 1.健全依法決策機制。嚴(yán)格執(zhí)行《中共常州市城市管理局黨組議事規(guī)則》，明確議事原則、議事范圍、議事方式和議事清單，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。建立健全重大決策機制，全面落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等操作程序細(xì)則，強化決策法定程序的剛性約束。今年的重大決策如政府規(guī)章《常州市違法建設(shè)查處辦法》、政府規(guī)章調(diào)研項目《常州市生活垃圾分類促進辦法》、規(guī)范性文件《常州市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》按規(guī)定流程開展前期調(diào)研，向社會征求意見，合法性審查，領(lǐng)導(dǎo)集體討論等工作。其中，《常州市違法建設(shè)查處辦法》同時做了穩(wěn)評報告。 2.全面推進法律顧問制度。進一步加強政府法律顧問工作，在局本級聘請1名常年法律顧問的基礎(chǔ)上，局下屬市城管行政執(zhí)法支隊和市燈光建設(shè)管理辦公室也分別聘請了常年法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的咨詢論證作用，加強法律顧問對我局政府合同的審查以及城管工作中的法律咨詢，使法律顧問參與立法、規(guī)范性文件的合法性審查、行政管理執(zhí)法中疑難復(fù)雜案件論證常態(tài)化。 四、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 1.深化行政執(zhí)法體制改革。9月底，市政府正式出臺《常州市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案》（常政辦發(fā)〔2017〕164號），標(biāo)志著我市城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革取得階段性成果，我市也成為江蘇省首家出臺城管綜合行政執(zhí)法體制改革文件的城市。按照文件要求，我局與相關(guān)部門一起以會議紀(jì)要的形式厘清職責(zé)權(quán)限、明確節(jié)點控制和管理邊界，陸續(xù)完成了權(quán)力清單的梳理并更新了網(wǎng)上權(quán)力清單庫，重新明確了市區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法事權(quán)分工。根據(jù)《市政府關(guān)于在江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（常政發(fā)〔2017〕39號），進一步梳理城管系統(tǒng)行政處罰權(quán)力清單，按市政府的統(tǒng)一部署，在常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，將市執(zhí)法局行政處罰權(quán)移交到常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。 2.完善行政執(zhí)法程序。配合《常州市城市市容管理辦法》的施行，及時出臺了《關(guān)于明確<常州市城市市容管理辦法>行政處罰自由裁量權(quán)的通知》（常城管執(zhí)法〔2017〕1號），針對渣土車不密封運輸和露天燒烤，出臺了《關(guān)于明確部分環(huán)境保護類行政處罰事項自由裁量權(quán)的通知（試行）》（常城管執(zhí)法〔2017〕3號），明確了行政處罰的基準(zhǔn)，提高了執(zhí)法一線的執(zhí)法效率。每半年組織召開全市城管系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查會，提高案卷辦理水平。對“常州新陽光置業(yè)有限公司涉嫌臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除”一案召開了聽證，并組織了全市城管大隊受理中心主任旁聽學(xué)習(xí)。制定了《常州市城市管理執(zhí)法全過程記錄暫行辦法》，加大執(zhí)法記錄儀日常佩戴、使用情況的督查考評力度，今年全市城管執(zhí)法隊伍共配備執(zhí)法記錄儀1470臺，確保執(zhí)法“全過程”記錄工作的有效推進。今年我局被評選為“2017年度行政處罰案卷優(yōu)秀部門”，其中《常州市保利基礎(chǔ)工程有限公司未密閉運輸，造成物料泄露、散落或飛揚案》榮獲“2017年度十佳行政處罰案卷”。 3.強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。開展行風(fēng)評議，主動接受外部監(jiān)督，召開行風(fēng)監(jiān)督員會議，向新聘請的2017-2019年度行風(fēng)監(jiān)督員發(fā)放了聘書，通過行風(fēng)評議的形式，廣泛征求行政執(zhí)法、隊伍管理的意見和建議，充分發(fā)揮社會各界人士對全市城管行政執(zhí)法工作和城管執(zhí)法系統(tǒng)工作人員的監(jiān)督作用。我局下屬支隊開通了廉政短信平臺，每周發(fā)送廉政短信給所有職工，時刻敲響警鐘。嚴(yán)格考核，深化文明規(guī)范執(zhí)法考評效果，考評人員行程16761公里，對市區(qū)2918名執(zhí)法隊員（協(xié)管員）進行了隊容風(fēng)紀(jì)、行為規(guī)范、規(guī)范執(zhí)法、隊伍形象等方面的督察考核，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、查糾90人次85個問題，并提出考評意見。 五、依法有效化解社會矛盾糾紛 1.加強復(fù)議應(yīng)訴工作。共辦理行政復(fù)議案件12起，無被行政復(fù)議案件，行政訴訟案件3起。對每個復(fù)議、應(yīng)訴案件都深入調(diào)查，除書面審查材料外，多次組織到現(xiàn)場進行實地踏勘，召開相應(yīng)的案件協(xié)調(diào)會，個別案件通過協(xié)調(diào)化解了行政爭議，復(fù)議申請人滿意度較高。對進入行政訴訟程序的案件均認(rèn)真研究，制作應(yīng)訴答辯狀和證據(jù)材料，確保法院開庭工作的順利開展。截至目前，所辦案件未發(fā)生一起被人民法院確認(rèn)違法或改判的情形，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。 2.繼續(xù)理順信訪受理途徑。根據(jù)《常州市城市管理局通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》，共辦理各類信訪事項400多件，其中辦理省城建廳稽查辦公室交辦事項3件，市政府委托信訪事項復(fù)核5件，本單位受理復(fù)查1件；辦理人民來信49封，接待來訪36批78人次，辦理市長信箱50余件，接聽來電300多個。全年無因信訪事項辦理不到位而引發(fā)的群眾集訪和赴省進京上訪，確保了“黨的十九大”、省市兩會等重大時間結(jié)點及重要節(jié)日期間的信訪穩(wěn)定。 3.加強城市管理法律法規(guī)宣傳工作。根據(jù)市“七五”普法工作部署要求,按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則,制定《關(guān)于在全市城管系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（常城管〔2017〕19號）和《常州市城市管理局2017年法治宣傳教育工作要點》（常城管〔2017〕21號）。通過參加“12·4”法治宣傳日活動、開展“百姓體驗城管”活動、“我愛我家志愿同行”、“最美城管人”評選活動等,多措并舉、形式多樣地開展群眾性宣傳教育活動,形成“公眾參與、全民城管”的濃厚社會氛圍。 六、全面提高法治思維和依法行政能力 1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。今年繼續(xù)在由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、局相關(guān)處室和下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的“局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)下開展依法行政工作，制定出臺了《常州市城市管理局2017年依法行政工作要點》（常城管〔2017〕26號），明確全年局依法行政工作目標(biāo)任務(wù)，全面部署并指導(dǎo)全市城管系統(tǒng)的依法行政工作。 2.加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作。認(rèn)真落實局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，建立健全長效學(xué)法機制，通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、法治講座等多種形式，專題學(xué)習(xí)了《常州市城市市容管理辦法》和《城市管理執(zhí)法辦法》，還特地邀請市法制辦尹曉青副主任作關(guān)于“如何提高城市管理依法行政能力”的專題講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。 3.加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。圍繞重大法治事件解讀等內(nèi)容在廈門大學(xué)舉辦了全市經(jīng)濟社會發(fā)展（城市治理專題）培訓(xùn)。繼續(xù)有序開展公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)習(xí)工作，要求全體正式人員必須修滿相應(yīng)學(xué)分。按照“強、轉(zhuǎn)、樹”專項活動相關(guān)要求，組織全市城管執(zhí)法系統(tǒng)中隊長以上人員赴西安交通大學(xué)集中培訓(xùn)，并實地學(xué)習(xí)了黨的革命歷史和精神。組織了4期城管宣傳沙龍活動，邀請了新華日報常州站站長蔡煒、中吳網(wǎng)副總編輯王珊蓉、常州市職工攝影協(xié)會會長陳亮就如何做好應(yīng)對輿情、運用新媒體、如何創(chuàng)作新聞攝影作品等進行了專題培訓(xùn)。組織全市城管行政執(zhí)法系統(tǒng)協(xié)管員開展輪訓(xùn)，提高協(xié)管員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。啟動2017“心靈管理”系列活動，組建城管心理專家巡訪團，專家每周下中隊一次，以約談、小座談、個人溝通等形式開展溝通工作，駐區(qū)專家每月一次介入到執(zhí)法事件活動中去，之后形成一個書面案例，覆蓋執(zhí)法心理全過程，另外開展諸如“城管職業(yè)發(fā)展心理訪談”、“案例剖析心理解讀會”、“國學(xué)大講堂”等系列活動，進一步鞏固專家巡訪成果。 常州市城市管理局 2017年12月18日 |