各轄市、區(qū)教育局（教育文體局、社會事業(yè)局），常州開放大學：
為深入貫徹《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號），轉(zhuǎn)化我市終身教育共同體研究成果，在合作共享理念指導下，通過開展社區(qū)教育集團建設，鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育，引導一批培訓質(zhì)量高、社會效益好的培訓機構(gòu)參與社區(qū)教育，并通過社區(qū)教育集團的有效運作，探索開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，不斷擴大社區(qū)教育學習資源供給，促進經(jīng)濟社會和人的發(fā)展?，F(xiàn)就推進我市社區(qū)教育集團建設提出如下指導意見。
一、社區(qū)教育集團建設的指導思想
社區(qū)教育集團建設以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標，以服務地方經(jīng)濟社會和人的發(fā)展為宗旨，以教育培訓項目為紐帶，通過合作共享，用足用好社會資源，促進社區(qū)教育人才成長和隊伍建設，打破社區(qū)教育資源條塊分割的局面，逐步提升精準服務和品牌培育能力，促進城鄉(xiāng)社區(qū)教育的積極健康發(fā)展。
二、社區(qū)教育集團建設的主要原則
1.創(chuàng)新發(fā)展原則。堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮各方主觀能動性，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，解放思想，探索創(chuàng)新，促進社區(qū)教育集聚發(fā)展。
2.合作共贏原則。圍繞社區(qū)教育集團建設工作目標，充分調(diào)動集團內(nèi)外各方面的積極性，充分尊重集團成員單位的利益和需求，同時明確必須遵守的合作規(guī)范和質(zhì)量標準。
3.示范引領原則。充分發(fā)揮我市社區(qū)教育陣地建設、隊伍建設、制度建設等方面的優(yōu)勢，積極探索和創(chuàng)新社區(qū)教育集團建設運行經(jīng)驗，發(fā)揮集團的引領示范作用。
4.注重實效原則。注重社區(qū)教育集團規(guī)模、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，緊緊圍繞集團成員單位的實際需求定項目，通過合作配置資源，使社區(qū)教育由粗放辦學向精準服務轉(zhuǎn)型。
三、社區(qū)教育集團建設的具體做法
社區(qū)教育集團是在教育部門和地方黨委政府的支持下，主要由若干社區(qū)教育機構(gòu)（以社區(qū)教育中心為主）牽頭，依據(jù)合作共享的理念，在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，因地制宜，由行業(yè)企業(yè)、培訓機構(gòu)、學校、基地等多方利益主體，根據(jù)《章程》（或協(xié)議）雙向選擇參與，進行項目化運作，形成能夠滿足一定教育培訓需求的公益性社區(qū)教育組織。
推進社區(qū)教育集團建設應抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
1.取得多方支持。在教育行政部門和地方黨委政府的指導下，由各集團成員單位共同出謀劃策，共同制定和商討集團中長期目標和短期工作計劃，解決社區(qū)教育發(fā)展中遇到的瓶頸問題，以達到合作共贏的目的。
2.明確牽頭機構(gòu)。應由一個或幾個社區(qū)教育機構(gòu)牽頭，聯(lián)合學（院）校 、行業(yè)企業(yè)、培訓機構(gòu)、基地等相關(guān)單位組建社區(qū)教育集團。通過集團的建立逐步實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，合作共贏，突破資源和機制瓶頸。
3.形成合作機制。社區(qū)教育集團要制定章程，明確運行機制、成員單位的權(quán)利和義務。合作過程中，注意雙向選擇單位和項目，不搞形式主義，要加強溝通與協(xié)調(diào)，充分尊重各成員單位的意愿，形成合力。
4.落實合作項目。根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟社會條件、人文環(huán)境特點，因地制宜，因勢利導，共同培育一些公益性教育培訓項目，實現(xiàn)師資、設備、技術(shù)、信息、基地等方面的優(yōu)勢互補。要研究開發(fā)特色課程，推動混合學習，探索個性化的培訓模式，形成受歡迎、有特色、系列化、實用性強的課程體系。
5.成立施教團隊。根據(jù)社區(qū)教育的需求，內(nèi)培外引，組建以領軍人物為主、以外聘專家為輔的集團培訓師資隊伍。要加強師資隊伍社區(qū)教育理論和施教方法的培訓，對集團教師在評先評優(yōu)方面予以傾斜，在人員調(diào)配方面做到發(fā)揮特長、統(tǒng)一調(diào)配。
四、社區(qū)教育集團建設的保障措施
1.加強組織領導。首先應完善黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制。要建立社區(qū)教育集團聯(lián)席會議制度，制定相關(guān)制度和項目實施計劃。各級教育部門要加強過程指導，加強對社區(qū)教育集團發(fā)展狀況、典型案例的收集和研究。
2.拓寬經(jīng)費渠道。建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經(jīng)費的社區(qū)教育投入機制，加大對社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費來源渠道。吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會組織、社區(qū)社會組織和民辦社會工作服務機構(gòu)參與社區(qū)教育集團。鼓勵社會資本通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、設立社區(qū)教育基金等方式舉辦社區(qū)教育機構(gòu)或支持社區(qū)教育集團發(fā)展。
3.明確考核要求。社區(qū)教育集團建設要以考核促進機制創(chuàng)新，并一定程度解決社區(qū)教育發(fā)展滯后性，增加社區(qū)教育供給，調(diào)動社會資源的有效參與；要考核社區(qū)教育機構(gòu)對行業(yè)企業(yè)和培訓機構(gòu)的業(yè)務指導能力，社區(qū)教育集團的教育培訓服務是否規(guī)范，質(zhì)量是否得到有效的保障；要看是否有統(tǒng)籌協(xié)作意識，有沒有充分尊重參與單位的意愿，相鄰社區(qū)教育機構(gòu)有沒有進行分工配合，實現(xiàn)節(jié)約辦學成本，提高辦學質(zhì)量，提升精準服務水平。
4.營造良好氛圍。要深入宣傳全民學習、終身學習的理念，凝聚社會共識，形成推進社區(qū)教育集團發(fā)展的合力。要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加大對社區(qū)教育集團發(fā)展成績的宣傳，總結(jié)推廣本地社區(qū)教育集團建設的典型經(jīng)驗。要重視社區(qū)教育集團的理論研究和調(diào)查研究，幫助參與各方解決實際問題，不斷提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。
推進社區(qū)教育集團建設，是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、整合各類資源的重要舉措，也是實現(xiàn)社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發(fā)展等方面的有力保障。各轄市區(qū)要充分認識社區(qū)教育集團建設的重要意義，扎實推動，積極扶持和指導社區(qū)教育集團建設，力爭形成更多更好的終身教育服務模式。
常州市教育局
2017年7月10日
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