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| 常州市水利局關(guān)于做好“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作的通知 常水資〔2018〕7號(hào) |
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| 機(jī)關(guān)各處室、局屬相關(guān)單位：
根據(jù)《市編辦、市政府法制辦〈關(guān)于推行“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺(tái)全面上線的意見(jiàn)〉的通知》(常編辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）要求，為做好“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、“雙隨機(jī)”工作的組織體系 局各業(yè)務(wù)處室是“雙隨機(jī)”監(jiān)管的責(zé)任主體，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)組織處室審批事項(xiàng)的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查，會(huì)同相關(guān)事業(yè)單位、市水政監(jiān)察支隊(duì)開(kāi)展具體工作。局各業(yè)務(wù)處室要建立抽查事項(xiàng)、抽查人員、抽查對(duì)象名錄，按要求編制抽查計(jì)劃。水政處要會(huì)同水資源服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊(duì)開(kāi)展取水許可等事項(xiàng)的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作；工管處要會(huì)同河湖處、市水政監(jiān)察支隊(duì)開(kāi)展河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目等事項(xiàng)的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作；其他業(yè)務(wù)處室會(huì)同市水政監(jiān)察支隊(duì)開(kāi)展“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查具體工作?！半p隨機(jī)”監(jiān)管抽查對(duì)象應(yīng)包括上級(jí)審批、委托管理的單位。 二、建立完善“兩庫(kù)一清單”管理數(shù)據(jù) 1.建立完善檢查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)。按照“全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，所有行政執(zhí)法檢查對(duì)象全應(yīng)納入檢查對(duì)象庫(kù)，行政執(zhí)法人員應(yīng)納入執(zhí)法人員名錄庫(kù)?！半p隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺(tái)正式上線運(yùn)行后，局業(yè)務(wù)處室于1月底完成本部門(mén)檢查對(duì)象庫(kù)錄入，水政處負(fù)責(zé)完成全局執(zhí)法人員庫(kù)錄入工作。檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)主體生存狀態(tài)予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。執(zhí)法人員名錄庫(kù)隨人員單位變動(dòng)、崗位調(diào)整等因素予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。 2.制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，結(jié)合市政府辦公室《關(guān)于公布常州市市級(jí)部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的通知》（常政辦發(fā)〔2016〕190）文件精神，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則，局業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)制定本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，由水政處匯總后統(tǒng)一向社會(huì)公示，確保檢查清單于法有據(jù)，執(zhí)法不越位、不缺位。局業(yè)務(wù)處室應(yīng)于1月底將檢查事項(xiàng)逐條逐項(xiàng)導(dǎo)入平臺(tái)，確保符合執(zhí)法人員執(zhí)法需要。 三、全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制 1.按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制在行政執(zhí)法事項(xiàng)中全覆蓋的要求，大力推廣隨機(jī)抽查，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查在日常檢查工作中全領(lǐng)域應(yīng)用。對(duì)于日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等水行政執(zhí)法事項(xiàng)，原則上要應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制進(jìn)行。 2.對(duì)于法律法規(guī)規(guī)章或上級(jí)部門(mén)有明確規(guī)定監(jiān)督檢查采取非隨機(jī)抽查方式的，通過(guò)投訴、舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為線索依法需要檢查的，不采取隨機(jī)抽查方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是要研究完善工作機(jī)制，運(yùn)用隨機(jī)抽查的工作理念和方式，提升工作的透明度和公正性。 3.加強(qiáng)信用監(jiān)管力度，對(duì)隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法立案予以查處，從嚴(yán)處罰相關(guān)違法違規(guī)行為，形成有效震懾?！半p隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺(tái)已與市信用信息平臺(tái)建立信息共享機(jī)制，執(zhí)法人員應(yīng)在檢查結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)將檢查結(jié)果告知被檢查對(duì)象，經(jīng)確認(rèn)后于3個(gè)工作日內(nèi)將結(jié)果推送到“信用常州”網(wǎng)中“常州市雙隨機(jī)檢查公示專(zhuān)欄”予以公示，若涉及違法違規(guī)行為予以行政處罰的，應(yīng)結(jié)合處理情況適時(shí)在“信用常州”網(wǎng)中“雙公示專(zhuān)欄”中予以公示。 四、科學(xué)制定“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃 1.科學(xué)制定抽查計(jì)劃。根據(jù)工作實(shí)際情況，局業(yè)務(wù)處室牽頭制定年度檢查計(jì)劃和月度計(jì)劃。年度檢查計(jì)劃應(yīng)根據(jù)本部門(mén)檢查對(duì)象數(shù)量科學(xué)規(guī)劃，原則上應(yīng)在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)本部門(mén)檢查對(duì)象的全覆蓋，檢查對(duì)象較多的可適當(dāng)放寬在2 - 3年內(nèi)完成。檢查計(jì)劃既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止頻次過(guò)多和執(zhí)法擾民。一年內(nèi)對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過(guò)2次。對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，可以利用平臺(tái)“信用級(jí)別管理”功能，增加抽查頻次，加大檢查力度。局業(yè)務(wù)處室的年度計(jì)劃經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后在上年度12月15日前報(bào)水政處匯總，于上年度12月25日前上傳“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺(tái)。局業(yè)務(wù)處室的月度計(jì)劃經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后在上月20日前報(bào)水政處匯總，于上月25日前上傳。 2.按時(shí)按量完成抽查計(jì)劃。局業(yè)務(wù)處室組織市水政監(jiān)察支隊(duì)和相關(guān)事業(yè)單位，確保按時(shí)按量完成所制定的計(jì)劃。如有特殊情況未能完成月度計(jì)劃的，應(yīng)累計(jì)至下月統(tǒng)籌安排。相關(guān)部門(mén)實(shí)際參與執(zhí)法人員不得低于本部門(mén)實(shí)有行政執(zhí)法人員的90%，參與行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)關(guān)人員頻次不得低于本部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作頻次的30%。 3.創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法機(jī)制在“網(wǎng)格化”管理中的有效應(yīng)用。在“網(wǎng)格化”巡查中應(yīng)引入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法機(jī)制，隨機(jī)檢查人員可會(huì)同“網(wǎng)格”的行政執(zhí)法人員共同參與日常檢查與執(zhí)法，減少對(duì)檢查對(duì)象的影響。對(duì)于實(shí)施“網(wǎng)格化”管理的部門(mén)，“雙隨機(jī)”檢查對(duì)象覆蓋率可適當(dāng)降低。 五、嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制責(zé)任 1.全局“雙隨機(jī)”抽查工作都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺(tái)進(jìn)行抽取和發(fā)布，做到“雙隨機(jī)”抽查全程留痕，落實(shí)執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)合理確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)、抽查方案、抽查比例和頻次。 2.靈活運(yùn)用全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查平臺(tái)，妥善協(xié)調(diào)跨部門(mén)跨領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法問(wèn)題。主動(dòng)發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，積極響應(yīng)其他部門(mén)通過(guò)“雙隨機(jī)”平臺(tái)發(fā)出的聯(lián)合執(zhí)法申請(qǐng)。同時(shí)在進(jìn)行任務(wù)抽取時(shí)，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)對(duì)同一類(lèi)型檢查場(chǎng)所有不同檢查事項(xiàng)的其他部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，確保隨機(jī)抽查工作全面推進(jìn)。 3.按照合法性、適當(dāng)性、可操作性原則逐項(xiàng)建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則，細(xì)化優(yōu)化隨機(jī)抽查程序，明確實(shí)施人員工作要求、責(zé)任追究等內(nèi)容。 4. “雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作是部門(mén)年度考核和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，市編辦和市法制辦將部門(mén)工作開(kāi)展情況納入部門(mén)考核等次評(píng)定的重要依據(jù)。各責(zé)任處室要認(rèn)真組織實(shí)施“雙隨機(jī)”監(jiān)管抽查工作，確保全市平臺(tái)2018年2月1日正式上線。
常州市水利局 2018年1月19日 |