|
|||||||||
| 常州市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《常州市食品質(zhì)量安全信用體系管理辦法》的通知 常市監(jiān)規(guī)〔2020〕1號 |
|||||||||
各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局，常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管局，市局機關各處室、直屬事業(yè)單位、社會團體： 根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)[2019]35號）、《省政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（蘇政辦發(fā)[2020]10號）和《市政府辦公室關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》（常政辦發(fā)[2020]35號）等文件要求，為進一步加強全市食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，提升全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用體系建設水平，強化社會共治，特制定《常州市食品質(zhì)量安全信用體系管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行，工作中遇到情況及時與市局食品安全監(jiān)管相關處室聯(lián)系。
常州市市場監(jiān)督管理局 2020年8月24日 （此件公開發(fā)布）
常州市食品質(zhì)量安全信用體系管理辦法 第一章 總 則 第一條 為推動常州市食品安全信用體系建設，切實加強全市食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，引導誠信自律，震懾違法行為，根據(jù)食品監(jiān)管法律法規(guī)和相關文件要求，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 第二條 常州市食品（不含特殊食品生產(chǎn)企業(yè)）質(zhì)量安全信用體系由信用信息歸集、信用等級評定標準與評定辦法、信用分級監(jiān)管、信用信息修復、信用信息公開等構成，在全市范圍從事食品監(jiān)管和信用體系建設，適用本辦法。 第三條 常州市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市局）負責全市食品信用信息管理系統(tǒng)建設，承擔本級食品質(zhì)量安全信用信息歸集、記分、監(jiān)管、修復、公開等工作，指導轄市（區(qū)）市場監(jiān)管部門開展食品質(zhì)量安全信用管理工作。 轄市（區(qū)）市場監(jiān)管部門承擔本轄區(qū)內(nèi)的食品質(zhì)量安全信用信息歸集、記分、監(jiān)管、修復初審等工作。 第二章 信用信息歸集 第四條 各級市場監(jiān)管部門在“常州市智慧市場監(jiān)管綜合業(yè)務云平臺”（以下簡稱監(jiān)管綜合平臺）歸集食品企業(yè)信用信息。 信用信息按照“誰許可誰錄入、誰檢查誰錄入、誰抽檢誰錄入、誰處罰誰錄入”的原則，由各級市場監(jiān)管部門分級錄入及管理。有關信息須經(jīng)錄入人所在部門負責人審核和單位分管領導審批后方可錄入信用信息管理系統(tǒng)。 第五條 信用信息的主要內(nèi)容： （一）企業(yè)基礎信息：企業(yè)名稱、注冊地址、生產(chǎn)經(jīng)營地址、企業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、方式、注冊資金、生產(chǎn)經(jīng)營期限、統(tǒng)一社會信用代碼、許可證或相關證照編號、法定代表人（包括企業(yè)負責人、質(zhì)量負責人）及其身份證號碼、聯(lián)系方式、主要產(chǎn)品等。 （二）監(jiān)督檢查信息：日常監(jiān)管、專項檢查、跟蹤檢查、“雙隨機”抽查、整改情況等信息。 （三）產(chǎn)品質(zhì)量安全信息：監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品、風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品、企業(yè)主動召回和監(jiān)管部門責令召回的產(chǎn)品信息等。 （四）行政處罰信息：企業(yè)受到警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證（照）等信息。 第六條 信用信息不包括以下內(nèi)容： （一）企業(yè)的商業(yè)秘密。 （二）食品監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章調(diào)整范圍之外的信息。 第七條 信用信息應以市場監(jiān)管部門行政許可文書、行政處罰文書、質(zhì)量公告、監(jiān)督檢查記錄等為依據(jù)。 第八條 各級市場監(jiān)管部門記錄的企業(yè)信用信息應當實事求是，客觀公正，及時準確。企業(yè)認為市場監(jiān)管部門采集、記錄的信用信息與事實不符的，可向原記錄部門要求予以改正。對企業(yè)的合理要求，市場監(jiān)管部門應予以采納，不采納的，應向其說明理由。 第三章 信用等級評定標準與辦法 第九條 信用等級評定原則為： 以企業(yè)是否違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)受到行政處罰和是否被追究刑事責任，作為評定信用等級的主要標準；以企業(yè)違法違規(guī)行為情節(jié)的輕重、主觀過錯的大小和對社會危害的程度作為評定信用等級的輔助標準。 第十條 企業(yè)失信信息被歸集后，按失信程度對應扣分值進行信用評定。信用等級分為守信、一般失信、較重失信、嚴重失信四個等級，采用12分制管理： 11～12分（含），為守信； 7～10分（含），為一般失信； 3～6分（含），為較重失信； 0～2分（含），為嚴重失信。 第十一條 監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或其他影響產(chǎn)品質(zhì)量的行為，但依法不予行政處罰的，依下列標準扣分： （一）輕微違法違規(guī)行為，或不涉及違法違規(guī)行為但對產(chǎn)品質(zhì)量有較大影響的，扣1分； （二）監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品依法不予行政處罰的，扣1分； （三）未按規(guī)定開展自查和自查報告，未按規(guī)定對食品安全管理人員開展培訓和考核等落實食品安全主體責任不嚴格的，扣1分。 第十二條 違法違規(guī)行為被行政處罰的，依下列標準扣分： （一）適用簡易程序處罰或適用一般程序單處警告處罰的，視情節(jié)輕重，扣1～2分； （二）適用一般程序，對公民、法人和其他組織處罰款的，扣7分。其中適用從輕處罰的，扣5分；適用減輕處罰的，扣3分； （三）責令停產(chǎn)停業(yè)的，扣10分； （四）被禁止申請或者吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，扣11分； （五）因食品違法犯罪受到刑事處罰的，扣12分。 第十三條 有下列情形之一的，視情形扣10～12分： （一）行政許可、審評認證、生產(chǎn)經(jīng)營過程中隱瞞有關情況或提供虛假材料的； （二）拒絕、阻撓執(zhí)法人員依法進行監(jiān)督檢查、抽檢和索取有關資料或者拒不配合執(zhí)法人員依法進行案件調(diào)查，暴力抗法的； （三）偽造或故意破壞現(xiàn)場的，轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、銷毀有關證據(jù)資料的，擅自動用查封扣押物品的。 第十四條 同一企業(yè)的同一違法違規(guī)行為，涉及到多個記分標準的，按最高記分標準扣分。 第十五條 針對第十一條第一款的情形，企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)上傳整改報告，經(jīng)復查確認整改到位的，加1分。 獲得食品相關表彰獎勵的，加1分。 落實“陽光餐飲”、“安心菜場”、“名特優(yōu)小作坊”等“民生實事”工程的，加1分。 第十六條 各級市場監(jiān)督管理部門依照本辦法規(guī)定的原則進行信用等級評定，市局、轄市（區(qū)）市場監(jiān)管部門須經(jīng)各自分管領導審批決定扣分情況，對于同一主體的同一事項不重復扣分。 第十七條 企業(yè)信用等級實行動態(tài)評定，各級市場監(jiān)管部門應在作出檢查、處罰等處理決定且企業(yè)在法定時間內(nèi)無異議后7個工作日內(nèi)完成對生產(chǎn)經(jīng)營者的信用信息更新，并將信用信息上傳至監(jiān)管綜合平臺的企業(yè)信用信息檔案。 第十八條 企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可或備案不滿六個月的，暫不參加信用等級評定；企業(yè)歇業(yè)半年以上或案件正在調(diào)查處理中的，暫不參加信用等級評定，原信用等級不變,予以警示。在此緩評期間的信用信息計入下一評定時段。 第四章 信用分級監(jiān)管 第十九條 企業(yè)信用等級作為市局、轄市（區(qū)）市場監(jiān)管部門按照《市場監(jiān)管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）確定該企業(yè)監(jiān)管級別的重要因素。 第二十條 對守信企業(yè)，堅持自律為主、監(jiān)管為輔的原則，在信用等級有效期內(nèi)，給予政策支持，連續(xù)3年以上被評為守信等級的企業(yè)，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)給予重點扶持。 第二十一條 對一般失信企業(yè)，堅持自律和監(jiān)管相結(jié)合，在信用等級有效期內(nèi)，保持日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢力度，對整改情況跟蹤檢查，進行信用提醒和誠信約談。 第二十二條 對較重失信企業(yè)，在信用等級有效期內(nèi)，加強日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢和“雙隨機”抽查力度，定期或不定期進行責任約談或突擊檢查。 第二十三條 對嚴重失信企業(yè)采取以下懲戒措施： （一）列入“黑名單”并向社會公示。 （二）按照《常州市食品藥品嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關責任人員重點監(jiān)管名單管理辦法》（常食藥監(jiān)規(guī)〔2018〕1號）規(guī)定，將嚴重失信企業(yè)列入“重點監(jiān)管名單”，按照有關規(guī)定和程序，在一定期限內(nèi)限制從事食品相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 （三）增加日常監(jiān)管和“雙隨機”抽查頻次，增加監(jiān)督抽檢批次。 （四）對再次發(fā)生違反食品相關法律法規(guī)的，參照《常州市食品藥品行政處罰裁量基準（試行）》等規(guī)定，依法從重頂格處罰。 （五）依法依職權核減企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍。 （六）將其嚴重失信行為通報相關部門，對其實施聯(lián)合懲戒。 （七）其它。 第五章 信用信息修復 第二十四條 不得申請信用修復的情形： （一）嚴重失信單位不得申請信用修復。 （二）企業(yè)信用等級兩年內(nèi)3次被評定為較重失信的，不得申請信用修復。 第二十五條 企業(yè)信用等級評定為失信（包括一般失信、較重失信），同時符合下列條件，可向監(jiān)管部門申請信用修復。 （一）已對失信行為進行了糾正，并經(jīng)監(jiān)管部門確認整改到位，該失信行為的不良社會影響已經(jīng)消除； （二）該失信行為自糾正之日起，一般失信的，三個月內(nèi)未再發(fā)生同類失信行為；較重失信的，六個月內(nèi)未再發(fā)生同類失信行為； （三）信息主體強化誠信自律意識、建立信用管理制度并承諾不再失信。 第二十六條 信用等級為一般失信、較重失信和嚴重失信的企業(yè)，在一年內(nèi)未發(fā)生新的失信行為，信用等級按年逐級上調(diào)。 第二十七條 信用修復申請由企業(yè)提出，經(jīng)市局、轄市（區(qū)）市場監(jiān)管部門分管領導審批決定后調(diào)整信用等級。 第二十八條 企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國網(wǎng)站上公示的行政處罰的信用修復，應按照相關規(guī)定另行申請。 第六章 信用信息公開 第二十九條 信用信息的公開應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對于屬于個人隱私、商業(yè)秘密和依法不得公開的其他內(nèi)容，提交信息時應當采取保密措施，不得公開和披露。 信用信息的公開范圍、公開方式、期限等工作按照政府信息公開的有關規(guī)定執(zhí)行。 第三十條企業(yè)對擬評定結(jié)果有異議的，可在申辯時限內(nèi)向評定機構提出申訴。市場監(jiān)管部門應認真調(diào)查核實，并根據(jù)核實情況及時調(diào)整信用信息。 第三十一條 依托市大數(shù)據(jù)共享交互平臺，實現(xiàn)市局監(jiān)管綜合平臺與市信用信息共享平臺、企業(yè)征信平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺的共享互聯(lián)。 第三十二條 市局按照《市政府辦公室關于印發(fā)常州市社會法人失信懲戒實施辦法（試行）的通知》（常政辦發(fā)〔2015〕157號）等規(guī)定，將嚴重失信企業(yè)列入市社會公共信用基礎數(shù)據(jù)庫“黑名單”并通過“信用常州”網(wǎng)站以及其他相關公示平臺和媒體，向社會公開披露。 第三十三條 鼓勵公眾和社會組織在食品消費及交易過程中，查詢企業(yè)信用信息和“黑名單”，降低風險。 第三十四條 企業(yè)招投標所需無立案證明等信用信息，均由日常監(jiān)管和行政處罰記錄自動生成，企業(yè)可通過市局監(jiān)管綜合平臺進行網(wǎng)上查詢和在線打印。 第七章 附 則 第三十五條 鼓勵和支持食品行業(yè)協(xié)會、資信評估機構等社會組織參與食品質(zhì)量安全信用等級評定工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范作用，向社會提供食品質(zhì)量安全信用信息服務，滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。共同推進食品質(zhì)量安全信用體系建設。 第三十六條 食品監(jiān)管人員違反本辦法，采集、記錄不真實信息，或者故意將虛假信息錄入企業(yè)信用信息檔案，造成企業(yè)損失和不良影響的，按有關規(guī)定追究具體責任人和主管領導的責任。 第三十七條 市局各相關處室、轄市（區(qū)）市場監(jiān)管部門可以根據(jù)本辦法細化完善食品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的信用等級評定實施細則。 第三十八條 法律法規(guī)和上級文件對食品質(zhì)量安全信用體系建設另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 |