各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市政府合同管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2017年12月27日
?。ù思_發(fā)布）
常州市政府合同管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險，減少合同糾紛，保障國有資產(chǎn)、財政資金安全和自然資源、公共資源有效利用，維護合同各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府合同，是指市政府及其工作部門，在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟活動中，作為一方當事人訂立的，涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議、意向書、備忘錄等具有契約性的法律文書。主要包括以下類型：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管合同；
（二）土地、森林、荒地、水流、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同；
?。ㄈ┱卦S經(jīng)營合同、政府和社會資本合作（PPP）協(xié)議；
?。ㄋ模┬姓魇?、征用補償合同；
?。ㄎ澹┱少徍贤?br />
?。┱咝刨J合同；
（七）行政機關(guān)委托的科研、咨詢合同；
?。ò耍┱猩桃Y合同；
?。ň牛┢渌贤?br />
第三條 本辦法適用于市政府及其工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動。
因應(yīng)對突發(fā)事件采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。
第四條 市政府法制機構(gòu)負責(zé)組織實施本辦法。
市財政、審計等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)政府合同的監(jiān)督管理。
第五條 市政府工作部門應(yīng)當根據(jù)本辦法和本部門實際情況，制定本部門的合同管理制度，加強對本部門及下屬行政、事業(yè)單位訂立、履行合同的監(jiān)督管理。
第六條 政府合同的訂立、履行應(yīng)當遵循合法、公平、誠信和審慎的原則，保障國有資產(chǎn)、財政資金安全和自然資源、公共資源有效利用。
政府合同管理應(yīng)當遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時的原則。
第七條 以市政府工作部門名義簽訂的合同（以下簡稱部門合同），除市政府另有指定外，由合同簽訂部門承擔合同的前期準備、起草、履行、糾紛處理等事宜，具體職責(zé)如下：
（一）負責(zé)政府合同項目的調(diào)研、可行性和合理性論證評估；
?。ǘ┴撠?zé)審查政府合同對方當事人的主體資格以及資信等情況，并收集相關(guān)資料；
?。ㄈ┴撠?zé)與政府合同對方當事人進行談判，起草、修改合同文本；
?。ㄋ模┴撠?zé)政府合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進行調(diào)查處理；
（五）負責(zé)政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟應(yīng)對等工作；
?。┴撠?zé)政府合同談判、訂立、履行、變更、解除等相關(guān)文件資料的整理、保管和歸檔等工作。
以市政府名義簽訂的合同（以下簡稱市政府合同），根據(jù)合同項目所涉職責(zé)，由主管部門或者由市政府指定的工作部門根據(jù)前款規(guī)定履行職責(zé)。
政府合同簽訂部門、合同項目主管部門和市政府指定負責(zé)合同項目的工作部門，統(tǒng)稱合同承辦部門。
第八條 訂立政府合同，禁止下列行為:
（一）違反法定程序、法定條件訂立、變更合同；
（二）臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人訂立合同；
?。ㄈ┻`反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔保人；
?。ㄋ模┏兄Z合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求；
?。ㄎ澹┬孤秶颐孛?、商業(yè)秘密；
（六）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。
第九條 政府合同管理所需工作經(jīng)費，按經(jīng)費保障渠道從單位預(yù)算中列支。
第二章 合同的起草
第十條 市政府及其工作部門應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和條件確定合同對方當事人。
需要通過招標、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當事人的，應(yīng)當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第十一條 政府合同由合同承辦部門負責(zé)起草。
合同承辦部門法制機構(gòu)應(yīng)當參與合同的磋商和起草。
合同承辦部門根據(jù)需要，可以邀請本部門聘任的法律顧問參與合同的磋商和起草。
合同承辦部門起草市政府合同的，可以邀請市政府法制機構(gòu)參與合同的磋商和起草。
第十二條 合同承辦部門在政府合同磋商和起草過程中，應(yīng)當核查對方當事人的主體資格、資產(chǎn)、信用、擔保、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)等情況。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)進行資信調(diào)查。
第十三條 合同承辦部門在政府合同起草過程中，應(yīng)當與對方當事人進行充分協(xié)商。合同內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)當征求相關(guān)部門意見。
第十四條 合同承辦部門在政府合同磋商和起草過程中，應(yīng)當對合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險進行風(fēng)險分析和評估。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，應(yīng)當組織專家論證。
合同約定糾紛解決方式時，可以約定常州仲裁委員會仲裁。
第十五條 合同承辦部門在政府合同磋商和起草過程中，國家和省已制定合同示范文本的，應(yīng)當優(yōu)先使用合同示范文本,并在合同示范文本的基礎(chǔ)上進行充分協(xié)商。
國家和省未制定合同示范文本的，市政府及其工作部門可以根據(jù)需要，組織制定合同示范文本。
市政府合同示范文本由市政府法制機構(gòu)負責(zé)牽頭制定；部門合同示范文本由市政府工作部門組織制定，涉及多個部門的，由相關(guān)部門聯(lián)合制定。
部門合同示范文本應(yīng)當報市政府法制機構(gòu)審查。未經(jīng)審查或者經(jīng)審查未通過的，不得使用。
第三章 合同的合法性審查
第十六條 政府合同在訂立前應(yīng)當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查通過的，不得訂立。
需要通過招標、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當事人的，相關(guān)法律文書應(yīng)當在招標、拍賣、掛牌、政府采購前參照本辦法進行合法性審查。招標、拍賣、掛牌、政府采購后訂立政府合同，依照本辦法進行合法性審查。
第十七條 政府合同的合法性審查，按照分級負責(zé)的原則，由市政府法制機構(gòu)和市政府工作部門法制機構(gòu)負責(zé)。
市政府合同，由市政府法制機構(gòu)負責(zé)合法性審查；部門合同，由市政府工作部門法制機構(gòu)負責(zé)合法性審查。
未設(shè)立法制機構(gòu)的市政府工作部門，應(yīng)當指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)政府合同的合法性審查。
負責(zé)政府合同合法性審查的法制機構(gòu)和其他機構(gòu)根據(jù)需要，可以組織法律顧問參與審查，聽取法律顧問的意見。
第十八條 合同承辦部門完成合同起草后，屬市政府合同的，由市政府領(lǐng)導(dǎo)或者市政府辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)市政府法制機構(gòu)進行合法性審查；合同內(nèi)容涉及財政、審計等專業(yè)部門的，同時批轉(zhuǎn)相關(guān)部門進行專業(yè)審查。
屬部門合同的，由合同簽訂部門負責(zé)人交本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。
第十九條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬┖贤黧w是否適格；
?。ǘ┖贤瑑?nèi)容是否合法；
?。ㄈ┖贤喠⒊绦蚴欠穹弦螅?br />
（四）合同主要條款是否完備；
?。ㄎ澹┖贤瑮l文表述是否嚴謹；
?。┖贤s定的權(quán)利義務(wù)是否明確、合理；
?。ㄆ撸┖贤m紛解決條款是否完備；
?。ò耍┢渌麘?yīng)當審查的內(nèi)容。
第二十條 政府合同合法性審查的時間應(yīng)當予以保證,一般不得少于5個工作日。
第二十一條 市政府法制機構(gòu)、專業(yè)審查部門對市政府合同進行合法性審查、專業(yè)審查時，合同承辦部門應(yīng)當一并提供下列材料：
（一）合同草案；
?。ǘ┖贤喠⒌囊罁?jù)、批準文件；
?。ㄈ┡c合同有關(guān)的情況說明、背景材料(包括起草過程，風(fēng)險評估、專家論證情況，合同對方當事人的資信調(diào)查情況以及需要重點說明的問題等)；
（四）與合同內(nèi)容相關(guān)的部門出具的書面意見；
（五）本部門法制機構(gòu)出具的合法性審查意見、法律顧問出具的書面法律意見；
?。┢渌c合同有關(guān)的材料。
第二十二條 合同承辦部門應(yīng)當對材料的完整性、真實性負責(zé)。市政府法制機構(gòu)和專業(yè)審查部門在審查中認為需要合同承辦部門補充提交其他材料的，可以要求合同承辦部門在指定期限內(nèi)補充提供有關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補充提交，或者提交的材料有較大問題的，市政府法制機構(gòu)和專業(yè)審查部門可以將送審材料退回合同承辦部門。
市政府法制機構(gòu)和專業(yè)審查部門對報送審查的市政府合同，應(yīng)當自收齊材料后5個工作日內(nèi)審查完畢，并出具書面的審查意見。合同內(nèi)容復(fù)雜、法律爭議較大的，可以適當延長審查期限。
補充材料所需時間不計算在市政府法制機構(gòu)和專業(yè)審查部門審查期限內(nèi)。
第二十三條 合同承辦部門按照市政府法制機構(gòu)和專業(yè)審查部門出具的審查意見，對合同草案進行修改，并與對方當事人協(xié)商一致后，形成合同正式文本。
第二十四條 政府合同經(jīng)審查后，在后續(xù)磋商、訂立、履行過程中，需要對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性變更、訂立補充協(xié)議或者解除合同的，應(yīng)當依照本辦法再次進行審查。
第二十五條 參與政府合同審查的工作人員和法律顧問，應(yīng)當保守秘密，不得向外泄露政府合同草案、審查意見等相關(guān)內(nèi)容。
第四章 合同的訂立和履行
第二十六條 政府合同應(yīng)當采用書面形式訂立。
第二十七條 政府合同正式文本應(yīng)當由作為合同一方當事人的市政府或者其工作部門的法定代表人或者負責(zé)人簽署，并加蓋公章或者合同專用章；授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當有法定代表人或者負責(zé)人的書面授權(quán)。
按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者合同約定需要履行報批、登記等手續(xù)的，應(yīng)當按照法定程序及時辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十八條 政府合同訂立后，合同承辦部門應(yīng)當全面負責(zé)合同的履行，并及時對履行過程中的問題進行處理。
第二十九條 政府合同在履行過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，合同承辦部門應(yīng)當及時主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生：
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；
?。ǘ┖贤罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；
?。ㄈ┯喠⒑贤瑫r的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
?。ㄋ模┖贤瑢Ψ疆斒氯素敭a(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；
?。ㄎ澹┖贤瑢Ψ疆斒氯祟A(yù)期違約的；
?。┢渌赡艽嬖诤贤L(fēng)險的情形。
市政府合同在履行過程中出現(xiàn)以上情形的，合同承辦部門應(yīng)當及時向市政府提交預(yù)警報告和處理預(yù)案，并抄送市政府法制機構(gòu)。
第三十條 政府合同訂立后或者在履行過程中，需要對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性變更、訂立補充協(xié)議或者解除合同的，按照本辦法規(guī)定的合同訂立的程序辦理。
第五章 合同糾紛的處理
第三十一條 政府合同在履行過程中發(fā)生糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當及時處理。
市政府合同在履行過程中發(fā)生重大糾紛的，合同承辦部門應(yīng)當及時收集證據(jù)材料，并提出處理方案報市政府同意后施行。
市政府法制機構(gòu)應(yīng)當參與市政府合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理。
第三十二條 政府合同發(fā)生糾紛時，合同承辦部門應(yīng)當首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議。
經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的，合同承辦部門應(yīng)當及時提請仲裁或者訴訟解決，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)訴不當而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險。
合同承辦部門根據(jù)需要，可以委托法律顧問或者其他專職律師協(xié)助處理合同糾紛。
第三十三條 在政府合同糾紛處理過程中，如需放棄權(quán)利或者增設(shè)義務(wù)的,應(yīng)當經(jīng)作為合同一方當事人的市政府或者其工作部門同意。
第六章 合同的歸檔和備案
第三十四條 政府合同起草、訂立、履行過程中產(chǎn)生的下列政府合同資料，合同承辦部門應(yīng)當妥善保管，并及時歸檔：
?。ㄒ唬┖贤轿谋?、補充協(xié)議；
?。ǘ┖贤瑢Ψ疆斒氯说馁Y產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查資料；
?。ㄈ┖贤勁小f(xié)商資料；
?。ㄋ模┖贤喠⒌囊罁?jù)、批準文件；
（五）法制機構(gòu)合法性審查意見、法律顧問法律意見；
?。┓ㄔ翰门形臅?、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書等合同糾紛處理過程中形成的資料；
?。ㄆ撸┢渌枰獨w檔的資料。
第三十五條 經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查的市政府合同，合同承辦部門應(yīng)當在合同訂立后5個工作日內(nèi)，及時報送市政府法制機構(gòu)備案,同時提交下列材料:
?。ㄒ唬﹤浒笀蟾妫?br />
?。ǘ┖贤轿谋荆?br />
?。ㄈ┦姓ㄖ茩C構(gòu)認為需要備案的其他材料。
市政府合同備案后，在履行過程中訂立補充協(xié)議或者變更、解除合同，或者進行糾紛處理的，合同承辦部門應(yīng)當將相關(guān)材料依照前款規(guī)定及時報送備案。
第三十六條 市政府工作部門應(yīng)當在每年1月31日前，將本部門及下屬行政、事業(yè)單位上一年度訂立的政府合同目錄，報市政府法制機構(gòu)備案。
市政府法制機構(gòu)可以通過調(diào)閱政府合同檔案和相關(guān)資料，對市政府工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動進行監(jiān)督。
第七章 責(zé)任追究
第三十七條 市政府工作部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，由主管機關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重，造成重大經(jīng)濟損失或者嚴重后果的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)合法性審查通過即訂立、變更或者解除政府合同的；
?。ǘ┻`反本辦法第八條禁止性規(guī)定訂立政府合同的；
?。ㄈ┦褂梦唇?jīng)審查通過的部門合同示范文本訂立政府合同的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定保守秘密的；
（五）未妥善保管并及時歸檔政府合同資料的；
?。┪醇皶r將市政府合同文本及相關(guān)材料、部門合同年度目錄報送備案的；
?。ㄆ撸┥米苑艞壓贤瑱?quán)利或者增設(shè)義務(wù)的；
（八）在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通，損害公共利益或者市政府及其工作部門合法權(quán)益的；
?。ň牛┰诤贤喠ⅰ彶?、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；
（十）其他應(yīng)當追究責(zé)任的情形。
第八章 附 則
第三十八條 各轄市、區(qū)政府合同管理，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由市政府法制辦公室負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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