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| 關(guān)于印發(fā)《2019年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知 常農(nóng)發(fā)〔2019〕26號 |
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各轄市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、公安（分）局、工信局、信用辦、供銷合作（總）社： 為貫徹落實(shí)全國、全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動電視電話會議和全市農(nóng)村工作會議精神，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，保障全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，制定了《2019年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各地、各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。 在工作中如有問題和建議，請及時(shí)與市農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議牽頭部門（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）聯(lián)系。 聯(lián)系人：馬辰昊，聯(lián)系電話：81667961（可傳真）。 附件：2019年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn) 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 常州市市場監(jiān)督管理局 常 州 市 公安 局 常州市工業(yè)和信息化局 常州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 常州市供銷合作總社 2019年3月29日 （此件公開發(fā)布）
附件 2019年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn) 為深入貫徹落實(shí)上級有關(guān)文件和會議精神，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，特制定印發(fā)本工作要點(diǎn)。 一、嚴(yán)格審批準(zhǔn)入關(guān)口。各部門要根據(jù)各自職能,依法加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)審查,嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可條件和標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，依法控制新批生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，嚴(yán)格限制高殘留、高污染農(nóng)資產(chǎn)品的重復(fù)登記。發(fā)揮農(nóng)藥登記引導(dǎo)作用，有序淘汰高毒農(nóng)藥，推廣綠色防控技術(shù)，開展節(jié)肥節(jié)藥行動，推動化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。嚴(yán)格獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入審查，落實(shí)獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號現(xiàn)場核查、抽樣制度，實(shí)施促生長獸用抗菌素逐步退出行動，堅(jiān)決淘汰存在安全隱患的獸藥。加大對農(nóng)膜使用的指導(dǎo)和監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、種植基地等不得購買、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜產(chǎn)品。 二、強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，依法對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、農(nóng)民投訴的和維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的企業(yè)，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大監(jiān)管頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題，依法查處無證無照經(jīng)營活動,堅(jiān)決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點(diǎn)”，推動農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步有序規(guī)范。 三、深化農(nóng)資市場整頓。持續(xù)組織開展農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管對象信息檔案，加快實(shí)現(xiàn)部門互通共享進(jìn)程，依法清理不具備資質(zhì)條件的農(nóng)資經(jīng)營主體，堅(jiān)決取締無證無照經(jīng)營者。建立健全以隨機(jī)抽查為重點(diǎn),跟蹤檢查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合的日常監(jiān)督檢查制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)資經(jīng)營集散地、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)品種，通過監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢、暗查暗訪等多種途徑，主動查找問題隱患，依法查處制售假劣農(nóng)資、破壞市場秩序、侵害農(nóng)民利益的違法行為。引導(dǎo)農(nóng)資電商平臺開辦者嚴(yán)格審驗(yàn)入場商戶及其產(chǎn)品資質(zhì),落實(shí)消費(fèi)者質(zhì)量承諾,監(jiān)控經(jīng)營者異常經(jīng)營行為,配合執(zhí)法部門查處假冒偽劣農(nóng)資案件。 四、落實(shí)農(nóng)資經(jīng)營臺賬及購買索證索票制度。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門在監(jiān)督檢查時(shí)，要加強(qiáng)對農(nóng)資經(jīng)營單位經(jīng)營臺賬的檢查力度，督促農(nóng)資經(jīng)營單位建立健全農(nóng)資經(jīng)營購銷臺賬，并按要求認(rèn)真填寫、詳實(shí)記錄。農(nóng)資經(jīng)營單位在采購農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商索取主體資格證明、產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)證明、有關(guān)行政許可證明以及發(fā)票等有效憑證；并對照產(chǎn)品批號，逐次逐項(xiàng)查驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。銷售農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買者出具銷售憑證，須準(zhǔn)確記載銷售的農(nóng)資產(chǎn)品名稱、數(shù)量、等級、規(guī)格、型號、價(jià)格、生產(chǎn)批號等信息；同時(shí)在銷售臺賬上詳細(xì)記錄上述信息以及本次交易的銷售時(shí)間、購買者姓名、住址、聯(lián)系方式。農(nóng)資經(jīng)營單位提供的銷售憑證應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章或由經(jīng)營者親筆簽名。經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品的，需按國家有關(guān)要求配備有可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進(jìn)、儲存、銷售等電子臺賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。
五、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，瞄準(zhǔn)種子質(zhì)量不合格、農(nóng)藥隱性添加、肥料有效成分不足、假劣獸藥飼料等突出問題開展質(zhì)量監(jiān)督抽查。將群眾反映強(qiáng)烈、問題多發(fā)的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加大檢查頻次，提高監(jiān)督抽查的針對性和有效性。落實(shí)監(jiān)督抽查結(jié)果通報(bào)、反饋和共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布農(nóng)資消費(fèi)警示信息，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品線索的，要按照“檢打聯(lián)動”原則，及時(shí)移交執(zhí)法部門組織查處,并做到上溯源頭、下查去向。不合格產(chǎn)品已流入市場的,要及時(shí)責(zé)令停止銷售、查清產(chǎn)品去向,依法采取措施,及時(shí)召回，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。充分運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果,建立對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要品種的質(zhì)量預(yù)警機(jī)制,防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 六、深入開展專項(xiàng)行動。各地各部門要突出在春耕、三夏和秋冬季等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)、漁船船用產(chǎn)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動，重點(diǎn)打擊未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證、超范圍經(jīng)營農(nóng)藥的行為；公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵辦制售假劣農(nóng)資大要案，作為“打假利劍”工作的重要內(nèi)容；市場監(jiān)督管理部門繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”、“質(zhì)檢利劍”行動，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營單位監(jiān)管力度。供銷合作社要發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用,加強(qiáng)放心農(nóng)資供應(yīng)和創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式,推進(jìn)農(nóng)資企業(yè)加快向農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型升級,努力打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。 七、嚴(yán)肅違法案件查處。牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的觀念，繼續(xù)保持農(nóng)資打假高壓態(tài)勢,加大執(zhí)法查案力度。各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)在工作中要敢于動真碰硬、深挖細(xì)掘，對情節(jié)嚴(yán)重、社會危害性大的案件，要商請當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入。對省內(nèi)跨區(qū)域的案件，要及時(shí)發(fā)送協(xié)查通報(bào)，有關(guān)地方要及時(shí)組織查處，從源頭上消除危害；對跨省的案件，要及時(shí)將線索上報(bào)。對涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移交，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。 八、構(gòu)建放心農(nóng)資經(jīng)營配送網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展、新型經(jīng)營主體日益壯大和農(nóng)資營銷線上線下此消彼長的新形勢,鼓勵(lì)支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、直銷直供、農(nóng)資合作社等農(nóng)資經(jīng)營新業(yè)態(tài)發(fā)展,有序推進(jìn)放心農(nóng)資經(jīng)營示范店和農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)中心建設(shè),暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道,提高安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋面。供銷合作社要繼續(xù)著力推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，探索建立農(nóng)資質(zhì)量追溯，加強(qiáng)農(nóng)資流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對農(nóng)民購買使用農(nóng)資的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民理性購買、科學(xué)使用農(nóng)資。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營性組織，要加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和技術(shù)指導(dǎo)。 九、積極推動社會共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資打假社會治理體系。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，完善內(nèi)部管理，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營店“六個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)成果，鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展質(zhì)量安全承諾。暢通投訴舉報(bào)綠色通道,鼓勵(lì)通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、微信公眾號等渠道反映問題,對投訴舉報(bào)、新聞媒體反映的問題,要按照屬地管理原則,由所在地相關(guān)主管部門依法調(diào)查處理。加大行政處罰案件信息公開力度，提高農(nóng)資消費(fèi)者的認(rèn)知和防范能力。 十、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)。要全面掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況，進(jìn)一步完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施信用分類管理，實(shí)行“黑名單”制度，將信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，并及時(shí)將相關(guān)信用信息報(bào)送至市社會公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺。按照國家《關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的要求，把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用狀況與行政許可審批、項(xiàng)目申報(bào)、資格審查、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，與整個(gè)社會信用體系有機(jī)銜接，構(gòu)建農(nóng)資領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。要鼓勵(lì)扶持信用良好的連鎖經(jīng)營、直銷直供，建立放心農(nóng)資供應(yīng)主渠道，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資流通服務(wù)體系。 十一、創(chuàng)新宣傳服務(wù)方式。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進(jìn)展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。通過科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村等形式，向廣大農(nóng)民普及正確選擇農(nóng)資、科學(xué)使用農(nóng)資的知識和農(nóng)資識假辨假常識，提高維權(quán)意識和能力。加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)誠信守法意識，提高依法經(jīng)營水平。強(qiáng)化農(nóng)資使用者的主體責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)資使用者從正規(guī)渠道購買農(nóng)資，按使用說明正確使用農(nóng)資。進(jìn)一步督促農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、使用者按規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，對不按規(guī)定回收的依法進(jìn)行處理。 十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地要建立完善政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，農(nóng)資打假聯(lián)席會議各成員單位分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同公安、市場監(jiān)管、供銷社等部門開展聯(lián)合行動，健全信息互通、辦案協(xié)作機(jī)制，尤其是要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部要合理界定職能，進(jìn)一步完善行業(yè)管理、綜合執(zhí)法隊(duì)伍、專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)的工作體系，定期研究農(nóng)資行業(yè)發(fā)展動向，商討重大問題應(yīng)對解決方案，處置案情復(fù)雜、涉及面廣的違法案件，提高農(nóng)資打假工作合力。 |