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| 市體育局關(guān)于印發(fā)《常州市體育局規(guī)范性文件制定與管理規(guī)定》的通知 常體發(fā)〔2017〕77號(hào) |
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各直屬單位、機(jī)關(guān)各處室： 為進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作，規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，現(xiàn)將《常州市體育局規(guī)范性文件制定與管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 常州市體育局 2017年11月17日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 常州市體育局規(guī)范性文件制定與管理規(guī)定 第一章 總則 第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定的審查、監(jiān)督和管理，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《市政府關(guān)于頒發(fā)常州市規(guī)范性文件管理辦法的通知》（常政規(guī)〔2011〕12號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作的意見(jiàn)》（常政辦發(fā)〔2016〕69號(hào)），結(jié)合市體育局實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市體育局依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。 第三條 市體育局規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、評(píng)估、清理等工作，適用本規(guī)定。 第四條 局辦公室負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)市體育局規(guī)范性文件制定工作，機(jī)關(guān)各處室和直屬單位在各自主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定的具體工作。 第二章 規(guī)范性文件的制定和發(fā)布 第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得自行創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等事項(xiàng)； （二）符合黨和國(guó)家的路線、方針、政策； （三）從體育管理工作實(shí)際需要出發(fā)，實(shí)事求是； （四）不得與其他同級(jí)規(guī)范性文件重復(fù)或矛盾。 第六條 規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)具體內(nèi)容的需要，使用“決定”“辦法”“規(guī)定”“細(xì)則”“意見(jiàn)”“通知”“公告”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。 第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或有效期限等內(nèi)容。 第八條 規(guī)范性文件制定實(shí)行計(jì)劃管理制度。局辦公室編制規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件部門和起草時(shí)間。 因形勢(shì)發(fā)生變化等原因，局辦公室可以對(duì)規(guī)范性文件制定計(jì)劃提出相應(yīng)調(diào)整意見(jiàn)。 第九條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門業(yè)務(wù)的，由局領(lǐng)導(dǎo)指定主辦部門，并組成各相關(guān)部門參加的起草小組進(jìn)行起草工作。 第十條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)和座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。 鼓勵(lì)采取各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件。 第十一條 形成起草文本后，起草部門應(yīng)當(dāng)將起草文本及編制說(shuō)明送交局辦公室進(jìn)行合法性審查。 編制說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括文件制定的必要性與可行性、制定依據(jù)、與原有文件的協(xié)調(diào)及意見(jiàn)采納情況等。 第十二條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行合法性審查： （一）是否超越法定權(quán)限； （二）內(nèi)容是否合法，是否與其他相關(guān)政策、規(guī)定協(xié)調(diào)一致； （三）程序是否符合規(guī)定； （四）主要制度和措施是否合理、可行； （五）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。 第十三條 局辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改完善，在合法性審查工作完畢后形成書面審查意見(jiàn)，并將審查完成的規(guī)范性文件送審稿和書面審查意見(jiàn)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審議決定。 第十四條 經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議需要對(duì)送審稿進(jìn)行修改完善的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改。異議較多、需做較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定程序重新起草、送審。 第十五條 經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由局主要負(fù)責(zé)人簽署后，以市體育局文件形式發(fā)布，并按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布。 第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)在公布之日起至少30日后施行，公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。 第十七條 市體育局對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號(hào)，兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)文號(hào)。 第三章 規(guī)范性文件的備案、監(jiān)督和管理 第十八條 規(guī)范性文件發(fā)布后，局辦公室應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，向市法制辦報(bào)送備案。 第十九條 規(guī)范性文件實(shí)施滿兩年后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估工作。評(píng)估工作由規(guī)范性文件制定部門負(fù)責(zé)。 第二十條 制定部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件施行滿兩年后的60日內(nèi)完成評(píng)估工作，并形成評(píng)估報(bào)告報(bào)局辦公室備案。 第二十一條 評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括： （一）評(píng)估工作的基本情況； （二）主要制度措施分析、重點(diǎn)問(wèn)題論證的情況； （三）評(píng)估結(jié)論，包括規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會(huì)反應(yīng)、存在的主要問(wèn)題，以及修改、廢止、解釋、改進(jìn)管理等相關(guān)建議。 第二十二條 評(píng)估報(bào)告提出廢止意見(jiàn)的，須經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意，按有關(guān)規(guī)定廢止。 第二十三條 規(guī)范性文件一般每?jī)赡昵謇硪淮?，由局辦公室會(huì)同制定部門組織實(shí)施。 第二十四條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改： （一）因政策調(diào)整或現(xiàn)實(shí)需要，有必要增減內(nèi)容的； （二）因有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的修正或者廢止而應(yīng)做相應(yīng)修正的； （三）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的； （四）同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上規(guī)范性文件中規(guī)定不相一致的； （五）其他需要修改的情形。 第二十五條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以失效或者廢止： （一）規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情況變更，不必繼續(xù)施行的； （二）因有關(guān)法律、法規(guī)的廢止或者修正，沒(méi)有法律依據(jù)的； （三）同一事項(xiàng)有新規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定，并發(fā)布施行的。 第二十六條 規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由局長(zhǎng)辦公會(huì)審核決定，并對(duì)外公布和報(bào)市法制辦備案。 第四章 附則 第二十七條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。 |