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| 常州市審計(jì)局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì)行政指導(dǎo)辦法（試行）》的通知 常審發(fā) 〔2015〕29號(hào) |
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各轄市（區(qū)）審計(jì)局，市局各相關(guān)處室： 《常州市審計(jì)局建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì)行政指導(dǎo)辦法（試行）》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
常州市審計(jì)局 2015年4月9日
常州市審計(jì)局建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì) 行政指導(dǎo)辦法（試行）
第一章 總則 第一條為規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì)行政指導(dǎo)工作的行為，完善工程審計(jì)監(jiān)督方式，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，提高行政效率，依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、《省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的意見(jiàn)的通知》、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》、《常州市審計(jì)局政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 第二條本辦法所稱(chēng)的建設(shè)工程，主要是指由政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，包括全部使用財(cái)政性資金、國(guó)有資產(chǎn)、政府部門(mén)管理的和受政府委托管理的社會(huì)公益性資金建設(shè)的項(xiàng)目，或未全部使用上述資產(chǎn)（資金），但上述資產(chǎn)（資金）占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)百分之五十，或者占項(xiàng)目總投資的比例在百分之五十以下，但擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。 第三條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì)實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、適當(dāng)、自愿、主動(dòng)、便民的原則。 第四條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的對(duì)象為工程建設(shè)單位。 第五條審計(jì)機(jī)關(guān)確定行政指導(dǎo)對(duì)象時(shí)應(yīng)考慮以下條件： （一）建設(shè)單位內(nèi)部監(jiān)督或內(nèi)部管理制度健全并得到較好執(zhí)行，近三年中未發(fā)生明顯違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為； （二）建設(shè)單位設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)審人員，并對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督； （三）建設(shè)單位按規(guī)定選聘、委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行（跟蹤）審計(jì)； （四）其他符合行政指導(dǎo)條件的。 第六條審計(jì)機(jī)關(guān)主要對(duì)建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì)的流程、內(nèi)容、方法等審計(jì)實(shí)務(wù)實(shí)施行政指導(dǎo)。 第七條審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，定期或不定期實(shí)施行政指導(dǎo)。 第八條審計(jì)機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)主要采取依申請(qǐng)方式實(shí)施，即根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)或需求開(kāi)展。 實(shí)際工作中，也可采取以下方式： （一）結(jié)合監(jiān)督和指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)施； （二）結(jié)合核查社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量實(shí)施； （三）結(jié)合審計(jì)專(zhuān)管員制度實(shí)施； （四）其他方式實(shí)施。 采取以上（一）至（四）方式實(shí)施行政指導(dǎo)前，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與指導(dǎo)對(duì)象的溝通協(xié)調(diào)，并取得一致意見(jiàn)。 第九條審計(jì)機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)以建設(shè)工程項(xiàng)目為單位，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目年度管理。 第十條行政指導(dǎo)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求指導(dǎo)對(duì)象加強(qiáng)工作配合，提供相應(yīng)資料，做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，并認(rèn)真落實(shí)行政指導(dǎo)意見(jiàn)和建議。 第十一條行政指導(dǎo)對(duì)象拒不配合審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的，審計(jì)機(jī)關(guān)可以中止實(shí)施。
第二章 行政指導(dǎo)計(jì)劃 第十二條行政指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，具體操作參照《常州市審計(jì)局計(jì)劃管理辦法》執(zhí)行。 第十三條固定資產(chǎn)投資審計(jì)處、農(nóng)業(yè)水利與環(huán)保審計(jì)處、審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督處分別提出建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì)行政指導(dǎo)年度項(xiàng)目初步計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)局相關(guān)會(huì)議審定。 第十四條對(duì)指導(dǎo)對(duì)象提出的行政指導(dǎo)申請(qǐng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)及時(shí)研究并提出初步意見(jiàn)，在年度計(jì)劃正式確定后回復(fù)申請(qǐng)單位。 第十五條緊急或特殊情況需要行政指導(dǎo)的，可由局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定后直接實(shí)施，并調(diào)整年度計(jì)劃。 第十六條建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì)行政指導(dǎo)項(xiàng)目計(jì)劃可按規(guī)定跨年度滾動(dòng)實(shí)施。
第三章 行政指導(dǎo)實(shí)施 第十七條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)的業(yè)務(wù)流程，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并可根據(jù)建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合行政指導(dǎo)需求，單獨(dú)設(shè)計(jì)和使用專(zhuān)用審計(jì)文書(shū)。 第十八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在行政指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施前成立行政指導(dǎo)審計(jì)組，行政指導(dǎo)審計(jì)組由組長(zhǎng)和其他成員組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 第十九條行政指導(dǎo)審計(jì)組應(yīng)編制行政指導(dǎo)工作方案，明確指導(dǎo)對(duì)象、內(nèi)容、條件、方法、步驟、履行配合義務(wù)等要素。 第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提前3個(gè)工作日向指導(dǎo)對(duì)象送達(dá)行政指導(dǎo)通知書(shū)（見(jiàn)附件一）。 第二十一條審計(jì)人員實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)，執(zhí)行現(xiàn)行的審計(jì)工作準(zhǔn)則和規(guī)范，做好行政指導(dǎo)取證、記錄，編制工作底稿。 第二十二條行政指導(dǎo)結(jié)束后，審計(jì)組應(yīng)代擬行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)（見(jiàn)附件二），載明行政指導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容，指出指導(dǎo)對(duì)象存在的問(wèn)題和不足，提出行政指導(dǎo)建議和意見(jiàn)。 第二十三條審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中相關(guān)單位存在違法違紀(jì)線(xiàn)索或行為的，應(yīng)終止行政指導(dǎo)，并就該線(xiàn)索或行為依法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，在法定權(quán)限內(nèi)作出審計(jì)處理、處罰；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)移送相關(guān)部門(mén)。 第二十四條審計(jì)機(jī)關(guān)不得以行政指導(dǎo)代替行政處罰。 第二十五條行政指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)行復(fù)核審理制度，復(fù)核審理后應(yīng)出具審理意見(jiàn)書(shū)。 固定資產(chǎn)投資審計(jì)處、農(nóng)業(yè)水利與環(huán)保審計(jì)處實(shí)施的行政指導(dǎo)項(xiàng)目，由審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督負(fù)責(zé)處復(fù)核審理；審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督處實(shí)施的行政指導(dǎo)項(xiàng)目由固定資產(chǎn)投資審計(jì)處或者農(nóng)業(yè)水利與環(huán)保審計(jì)處負(fù)責(zé)處復(fù)核審理。 第二十六條審計(jì)人員在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)的，按照《建設(shè)工程審計(jì)重大事項(xiàng)集體審議辦法(試行)》執(zhí)行。
第四章 行政指導(dǎo)監(jiān)督 第二十七條審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督處是建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì)行政指導(dǎo)工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)行為實(shí)施專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。 第二十八條審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督處的行政指導(dǎo)行為，接受法制綜合處等部門(mén)的監(jiān)督。 第二十九條法制綜合處、監(jiān)察室及相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)相互配合，結(jié)合各部門(mén)職能，共同做好對(duì)行政指導(dǎo)的監(jiān)督監(jiān)察工作。 第三十條審計(jì)人員在行政指導(dǎo)過(guò)程中，因故意或重大過(guò)失造成指導(dǎo)對(duì)象經(jīng)濟(jì)損失的或者對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生較大負(fù)面影響等行為的，依據(jù)《常州市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則 第三十一條審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督處應(yīng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案管理的規(guī)定和要求，收集當(dāng)年建設(shè)工程（跟蹤）審計(jì)行政指導(dǎo)項(xiàng)目的審計(jì)資料，并集中獨(dú)立歸檔。 第三十二條非政府投資建設(shè)的工程（跟蹤）審計(jì)行政指導(dǎo)，可參照本辦法執(zhí)行。 第三十三條本辦法由常州市審計(jì)局審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督處負(fù)責(zé)解釋。 第三十四條本辦法自2015年1月1日起施行，原《政府投資建設(shè)項(xiàng)目行政行政指導(dǎo)辦法》（常審發(fā)〔2013〕79號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。
附件：1、行政指導(dǎo)通知書(shū) 2、行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū) 3、行政指導(dǎo)取證單 4、行政指導(dǎo)工作底稿 |