各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市人民政府2016年立法工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委十一屆十次全會總體部署，緊緊圍繞市委、市政府工作的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)政府立法與改革決策相互銜接、互為促進(jìn)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
二、嚴(yán)格遵循立法程序。要加大調(diào)研力度，通過開展系統(tǒng)周密的調(diào)研，真正摸透立法所規(guī)范領(lǐng)域的基本情況，科學(xué)分析實(shí)踐中存在的突出問題及其原因，準(zhǔn)確把握內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，找準(zhǔn)立法需要規(guī)范的重點(diǎn)。要廣泛征求意見，拓寬公民有序參與立法的途徑，建立公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。要加強(qiáng)立法論證，每部立法項(xiàng)目都要召開專家論證會，對立法項(xiàng)目主要制度設(shè)計進(jìn)行專題論證；對重大敏感問題，起草單位要組織風(fēng)險評估。
三、切實(shí)提高立法質(zhì)量。起草單位要認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)和政策，堅(jiān)持一切從市情出發(fā)，研究制定科學(xué)管用的具體化制度、措施，確保立法能夠解決實(shí)際問題，杜絕簡單照抄照搬上位法和外地條文的現(xiàn)象。市政府法制辦要嚴(yán)格進(jìn)行審查，對不符合要求的，堅(jiān)決予以糾正；對涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益等重大利益調(diào)整問題，要按照規(guī)定組織聽證和論證，合理設(shè)定各方面的權(quán)利和義務(wù)。要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，依法科學(xué)合理規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，堅(jiān)決防止?fàn)帣?quán)諉責(zé)和部門利益法制化。
四、著力強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。起草立法草案要堅(jiān)持從全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通和配合。立法草案一般不涉及資金安排、機(jī)構(gòu)編制等事項(xiàng)；確需對上述事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動與財政、機(jī)構(gòu)編制等有關(guān)部門溝通并書面征求意見，相關(guān)部門要及時予以反饋。在報送立法項(xiàng)目草案送審稿時，應(yīng)同時據(jù)實(shí)報送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料，由市政府法制辦進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，市政府法制辦研究提出處理意見，按照規(guī)定向市人民政府請示或報告。
五、認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。要增強(qiáng)立法計劃的嚴(yán)肅性，對立法計劃要求年內(nèi)完成的正式項(xiàng)目，起草單位要及時組建起草班子，制定工作方案，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)；起草單位不能按時完成起草任務(wù)的，須向市政府作出書面說明報告；不符合要求的草案送審稿，由市政府法制辦指導(dǎo)起草單位重新研究。承擔(dān)調(diào)研項(xiàng)目的單位要積極做好立法前期工作，形成階段性成果，在規(guī)定時間內(nèi)提交調(diào)研報告和立法草案初稿。各單位起草工作完成情況將納入年度依法履職考核內(nèi)容。
附件：常州市人民政府2016年立法工作計劃
常州市人民政府
2016年2月5日
附件
常州市人民政府2016年立法工作計劃
第一部分 地方性法規(guī)
一、正式項(xiàng)目（1件）
《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》
起草單位：市規(guī)劃局
會同單位：市文廣新局、市建設(shè)局
報送時間：2016年5月中旬
二、調(diào)研項(xiàng)目（5件）
1．《常州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
承辦單位：市規(guī)劃局
報送時間：2016年9月
2.《常州市電梯管理?xiàng)l例》
承辦單位：市質(zhì)監(jiān)局
報送時間：2016年9月
3.《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》
承辦單位：市房管局
報送時間：2016年9月
4.《常州市天目湖保護(hù)條例》
承辦單位：溧陽市政府
報送時間：2016年9月
5.《常州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》
承辦單位：市交通局
報送時間：2016年9月
第二部分 政府規(guī)章
一、正式項(xiàng)目（3件）
1．《常州市城市市容管理辦法》
起草單位：市城管局
報送時間：2016年4月
2．《常州市商品住房交付使用管理辦法》
起草單位：市建設(shè)局
報送時間：2016年7月
3．《常州市污染場地土壤修復(fù)管理辦法》
起草單位：市環(huán)保局
報送時間：2016年7月
二、調(diào)研項(xiàng)目（4件）
1．《常州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》
承辦單位：市文廣新局
報送時間：2016年10月
2．《常州市違法建設(shè)控制查處管理辦法》
承辦單位：市城管局
報送時間：2016年10月
3．《常州市住宅專項(xiàng)維修資金使用管理辦法》
承辦單位：市房管局
報送時間：2016年10月
4．《常州市餐飲業(yè)污染防治管理辦法》
承辦單位：市環(huán)保局、市城管局
報送時間：2016年10月
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