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| 市政府辦公室關(guān)于加快常州市農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)的實(shí)施意見 常政辦發(fā)〔2012〕158號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門： 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)），創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，加快建設(shè)高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和“買貴”問題，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高人民群眾生活質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見： 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)銷銜接、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、豐富品種、高效低耗、平抑價(jià)格、安全消費(fèi)為目標(biāo)，以“農(nóng)超對(duì)接”為突破口，探索建立符合我市實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，著力構(gòu)建流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。 （二）工作目標(biāo) “十二五”期間，支持鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、大型連鎖企業(yè)、菜市場(chǎng)、餐飲企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立成熟穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。到2015年，全社會(huì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售總量中，大型賣場(chǎng)、大型連鎖企業(yè)的市場(chǎng)份額超過15%；全市百畝以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)銷直接對(duì)接率達(dá)60%以上，全市大型賣場(chǎng)、大型連鎖企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品本地直采率達(dá)到50%以上，全市菜市場(chǎng)開辟自產(chǎn)自銷攤位累計(jì)超過1500個(gè)，引進(jìn)大型種植基地直供連鎖企業(yè)超100家。進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，探索建立從產(chǎn)地到零售終端的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。 （三）基本原則 1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的原則。加大政府推動(dòng)力度，多形式搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，完善配套政策措施，創(chuàng)造良好的對(duì)接環(huán)境。充分發(fā)揮終端農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的主體作用和龍頭示范作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取企業(yè)化運(yùn)作方式穩(wěn)步推進(jìn)。 2．堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏的原則。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)銷雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，正確處理好各方利益，建立對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三方共贏。 3．堅(jiān)持商農(nóng)結(jié)合，以商促農(nóng)的原則。以連鎖企業(yè)為龍頭，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的帶動(dòng)能力，建立新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，商農(nóng)結(jié)合，以商促農(nóng)，延伸連鎖超市產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。 二、主要任務(wù) （一）推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展 1．提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。圍繞自身產(chǎn)業(yè)特色，大力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶，為產(chǎn)銷對(duì)接提供主體保障。充分發(fā)揮果蔬、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，建設(shè)一批規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為開展產(chǎn)銷對(duì)接提供數(shù)量充足的農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，倡導(dǎo)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，為提高產(chǎn)銷對(duì)接的質(zhì)量和效率打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2．大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)定工作，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。 3．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全監(jiān)管。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障廣大人民群眾的消費(fèi)安全。同時(shí)積極開展肉菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，確保食品安全。 （二）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系 1．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)體系建設(shè)。繼續(xù)改造升級(jí)凌家塘批發(fā)市場(chǎng)、蘇浙皖邊界市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息、質(zhì)量安全檢測(cè)、電子統(tǒng)一結(jié)算和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、管理、技術(shù)等方面的升級(jí)改造；重點(diǎn)加強(qiáng)凌家塘市場(chǎng)的加工平臺(tái)、物流配送中心和配送銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立靈敏、安全、規(guī)范、高效、可追溯的菜籃子產(chǎn)品物流和信息平臺(tái)。 2．完善零售終端的網(wǎng)點(diǎn)布局。大力建設(shè)和完善零售終端體系。繼續(xù)實(shí)施主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，積極啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程網(wǎng)點(diǎn)載體，發(fā)揮連鎖企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售品種，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)面積，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售比重。鼓勵(lì)大型賣場(chǎng)、大型連鎖企業(yè)與我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的供求關(guān)系，推行訂單農(nóng)業(yè)，并設(shè)立本地菜和特價(jià)菜專柜。 3．增強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送能力。支持大型賣場(chǎng)、大型連鎖企業(yè)通過到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地自建鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心等方式，建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的物流配送體系。鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)向生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工環(huán)節(jié)拓展，直接參與城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品超市的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工配送和連鎖經(jīng)營(yíng)。依托凌家塘市場(chǎng)的加工配送中心平臺(tái)，鼓勵(lì)支持連鎖企業(yè)及餐飲企業(yè)積極入駐，提高流通效率。引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)投入，增加冷藏保鮮設(shè)施、配置冷藏運(yùn)輸工具、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 4．加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接培訓(xùn)與指導(dǎo)。為超市采購(gòu)人員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品甄選、保鮮運(yùn)輸?shù)确矫娴膶I(yè)知識(shí)培訓(xùn)。定期開展農(nóng)產(chǎn)品種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)培訓(xùn)，宣傳推廣并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、包裝化水平；同時(shí)，幫助其熟悉市場(chǎng)信息和超市營(yíng)銷策略，增強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接能力，提高對(duì)接水平。 （三）探索多元化流通渠道 1．全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接。組織動(dòng)員全市范圍內(nèi)大型賣場(chǎng)及大型連鎖超市全面開展農(nóng)超對(duì)接；深入種植養(yǎng)殖大戶、龍頭加工企業(yè)等生產(chǎn)基地，選擇適合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和居民消費(fèi)需求的品種開展對(duì)接。組織開展產(chǎn)銷見面會(huì)、對(duì)接洽談會(huì)、展銷展示會(huì)等多種形式的對(duì)接推廣活動(dòng)，確保農(nóng)超對(duì)接工作取得成效。 2．探索多種產(chǎn)銷對(duì)接模式。鼓勵(lì)菜場(chǎng)推行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的蔬菜直供模式，支持和引導(dǎo)菜市場(chǎng)設(shè)立蔬菜直銷區(qū)，凡本地百畝以上種植基地進(jìn)入國(guó)有菜市場(chǎng)直銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品，由菜市場(chǎng)給予一定的攤位費(fèi)優(yōu)惠；大力推進(jìn)農(nóng)餐對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)場(chǎng)對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等多種對(duì)接模式，降低流通成本；支持鼓勵(lì)餐飲企業(yè)自建生產(chǎn)基地，真正實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的全程監(jiān)控。 3．搭建季節(jié)性銷售平臺(tái)。在蔬菜、瓜果大量上市時(shí)，在批發(fā)市場(chǎng)、大型賣場(chǎng)、大型連鎖超市、菜市場(chǎng)建立專門季節(jié)性銷售區(qū)域。 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市商務(wù)、農(nóng)委、公安、財(cái)政、城管、工商等部門組成的市農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)工作，推進(jìn)落實(shí)國(guó)務(wù)院支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)各項(xiàng)政策，建立農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布，及時(shí)跟蹤掌握農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，加強(qiáng)生產(chǎn)與流通的產(chǎn)銷銜接。各轄市區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)配套政策措施，形成政策合力，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)加快農(nóng)產(chǎn)品流通主體的培育，制定產(chǎn)銷銜接發(fā)展計(jì)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)連鎖超市調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，增加冷鏈保鮮設(shè)施，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售；市農(nóng)委負(fù)責(zé)菜籃子生產(chǎn)基地建設(shè)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶積極開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記工作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)培育自有品牌，配合組織好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與超市對(duì)接活動(dòng)；市公安局交警部門負(fù)責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛禁區(qū)通行證的辦理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)的資金扶持；市城管局負(fù)責(zé)對(duì)城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的環(huán)境治理工作；常州工商局負(fù)責(zé)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)秩序的監(jiān)管工作。 （二）強(qiáng)化政策支持 1．加大資金支持。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入大型賣場(chǎng)、大型連鎖超市、菜市場(chǎng)直銷，凡本地百畝以上農(nóng)產(chǎn)品種植基地，進(jìn)入本市大型賣場(chǎng)、大型連鎖超市、菜市場(chǎng)設(shè)立直銷專柜、專區(qū)，并常年性經(jīng)營(yíng)生鮮蔬菜的，市財(cái)政給予基地一定的項(xiàng)目資金補(bǔ)貼。對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)、積極性高、對(duì)接工作成效顯著的大型連鎖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，積極幫助其申報(bào)國(guó)家以及省級(jí)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。 2．暢通“綠色通道”。開通蔬菜進(jìn)城“綠色通道”，對(duì)裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的廂式貨車進(jìn)入城區(qū)，交管部門提供支持，辦理“禁區(qū)通行證”，保證運(yùn)輸車輛在市區(qū)全天候通行。 3．降低對(duì)接門檻。降低本地農(nóng)產(chǎn)品入場(chǎng)門檻，減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用，嚴(yán)禁大型賣場(chǎng)、大型連鎖超市違規(guī)收費(fèi)，除進(jìn)銷差價(jià)、租金、代銷費(fèi)、促銷服務(wù)費(fèi)以外的費(fèi)用一律不得收取。 （三）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)調(diào)查研究和工作交流，及時(shí)解決工作中存在的問題，定期通報(bào)全市農(nóng)產(chǎn)品高效流通體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，不定期開展經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)加以推廣，對(duì)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與合作，加大對(duì)產(chǎn)銷對(duì)接的政策措施、實(shí)施效果和先進(jìn)典型等宣傳力度，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接的社會(huì)影響力，為產(chǎn)銷對(duì)接營(yíng)造良好氛圍，加快構(gòu)建我市高效、暢通、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。 常州市人民政府辦公室 2012年11月19日 |