2016年，全市發(fā)展改革工作雖然取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比還有一定差距，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。2017年，全市發(fā)改系統(tǒng)要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力建設(shè)“強富美高”新常州，切實發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃、牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進等關(guān)鍵作用，重點抓住規(guī)劃、項目、改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各項工作取得新成效。重點抓好六方面工作：
一、加強戰(zhàn)略謀劃，積極厚植發(fā)展優(yōu)勢
1、扎實推進規(guī)劃實施。一是抓責(zé)任主體。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要目標任務(wù)分解落實方案確定的39項主要指標、170項重點工作，會同市委督查室、市政府督查室建立工作督促機制，推進責(zé)任地區(qū)和部門推進規(guī)劃實施。二是抓重大事項。會同轄市區(qū)、市各有關(guān)部門重點推進約束性指標和需向上爭取的重要事項，尤其是納入國家、省規(guī)劃的重大工程項目、重大改革示范以及分解落實到地方的重點約束性指標。三是抓監(jiān)測評估。加強動態(tài)監(jiān)測，針對規(guī)劃實施可能存在困難的重點領(lǐng)域，會同轄市區(qū)、市級部門制定工作預(yù)案，充分利用各類信息平臺和大數(shù)據(jù)資源，加大薄弱環(huán)節(jié)工作推進力度。建立健全評估機制，充分借助智庫等各方面力量，全面開展第三方評估，切實做好年度評估。
2、強化經(jīng)濟運行監(jiān)測。重點抓住經(jīng)濟形勢變化趨勢及拐點，研究提出確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長的舉措，及時提供決策參考。一是掌握動態(tài)變化。向上掌握大環(huán)境變化，主要通過各種信息渠道了解國內(nèi)外發(fā)展，分析對我市的影響；向下弄清基層發(fā)展變化，主要加強經(jīng)濟一線調(diào)研，用好監(jiān)測平臺。二是抓住先行指標。通過PMI、用電等先行指標的動態(tài)變化分析判斷下一階段經(jīng)濟走勢。三是提升思考能力。加強思考辯識，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，提高經(jīng)濟分析的準確度和對策建議的針對性。
3、大力開展調(diào)查研究。結(jié)合發(fā)展熱點、難點，選取若干事關(guān)長遠發(fā)展、理論性與實踐性緊密結(jié)合的重大課題，加強基層調(diào)研、先進調(diào)研、熱點調(diào)研，做到掌握政策、熟悉基層、深入實踐。組織開展課題研究，形成一批有深度、可操作性強的調(diào)研報告。
二、擴大有效投入，發(fā)揮投資支撐作用
1、發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。一是強化固定資產(chǎn)投資目標管理?？茖W(xué)制定并分解下達年度地區(qū)投資計劃，加強對轄市區(qū)投資工作的督查考核。二是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。強化對投資結(jié)構(gòu)變化的動態(tài)分析，加強服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)等重點行業(yè)和領(lǐng)域投資研究，引導(dǎo)地區(qū)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是切實提高審批服務(wù)水平。進一步強化審批服務(wù)改革創(chuàng)新，著力改進審批流程，提高行政服務(wù)效率，同時，創(chuàng)新投資管理方式，出臺投資領(lǐng)域加強事中事后監(jiān)管辦法。
2、發(fā)揮重大項目對拉動投資的關(guān)鍵作用。一是“重大項目推進年”取得應(yīng)有成效。加快推進2014-2016年招引并認定重大突破項目，確保項目順利推進，完成預(yù)定建設(shè)目標。二是開展“重大項目提升年”活動。把重大項目作為穩(wěn)增長的主要抓手，促轉(zhuǎn)型的重要載體，抓好重大項目、促進有效投入。起草“重大項目提升年”活動方案，繼續(xù)招引能夠建鏈補鏈強鏈的重大項目，切實提升重大項目推進的質(zhì)量和成效，努力確保重大項目不僅要引得進、落得下，還要早開工、快建成。三是梳理編排2017年項目。按照費市長“三個高于”的要求，對各轄市區(qū)、市有關(guān)部門上報的重點項目經(jīng)過多輪梳理、甄別和篩選，征求市規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等相關(guān)部門意見后，2017年共安排市重點項目160個。其中，實施項目156個，總投資2927億元，比上年增加161億元，平均總投資18.8億元，比上年增加0.7億元；年度計劃投資713億元，比上年增加20億元，平均年度計劃投資4.62億元，比上年增加0.04億元。省重大項目取得突破，從去年底到今年初，我委加強項目摸排，多次對接省發(fā)改委，力爭更多項目列入省重點。今年我市有29個項目列入省2017年重大項目投資計劃，比去年增加6個，其中實施項目26個，總投資1991億元，比去年增加447億元，年度計劃投資292億元，比去年增加101億元。今年的60個省重大工業(yè)項目當年投資847億元，其中我市工業(yè)項目占11個，當年投資145億元，項目數(shù)和當年投資額均列全省第一。
三、推動改革創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展活力
1、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入貫徹實施國家、省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實施意見，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當作當前和今后較長時間的經(jīng)濟工作主線，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門推進“三去一降一補”各項工作。一要持之以恒補短板。繼續(xù)實施5大領(lǐng)域“補短板”專項工程，建立健全落實工作責(zé)任、強化要素保障、創(chuàng)新融資方式、嚴格督查考核等方面的保障機制。二要一以貫之去產(chǎn)能。制定并實施鋼鐵行業(yè)清理違法違規(guī)鋼鐵建設(shè)項目、淘汰落后產(chǎn)能年度計劃，鼓勵企業(yè)提高標準、加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，按照序時進度完成省政府下達的去產(chǎn)能任務(wù)。
2、推進產(chǎn)城融合綜合改革。一是推進國家示范試點。會同武進區(qū)圍繞產(chǎn)城融合、人口管理、土地管理等開展國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法上報國家發(fā)改委，爭取國家、省對武進乃至全市產(chǎn)城融合綜合改革的支持，爭取國家發(fā)改委在武進召開現(xiàn)場會以擴大影響、樹立品牌。二是推進市級示范試點。會同各轄市區(qū)積極推進19個市級產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，進一步強化工作機制和體系建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)平臺、城鎮(zhèn)功能、公共服務(wù)、管理體制推進項目化管理，力爭形成若干可展示的示范形象。
3、推進金融創(chuàng)新。一是搭建投融資平臺。就債券融資、股權(quán)融資和信貸融資等方面開展調(diào)研，建立完善全市融資動態(tài)項目庫；圍繞資金供需雙方信息不對稱、溝通效率不高等問題，搭建“投融資網(wǎng)絡(luò)平臺”。二是發(fā)行創(chuàng)新債券。結(jié)合蘇澳合作、中以合作等國家、省重大戰(zhàn)略項目的實施，圍繞熱點主題，發(fā)行具有我市特色的債券品種。三是促進創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。與省內(nèi)外的知名創(chuàng)投、股權(quán)投資機構(gòu)保持密切接觸，引導(dǎo)、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資企業(yè)入駐我市創(chuàng)投集聚區(qū)。
四、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐
1、發(fā)展先進制造業(yè)。一是打造智能制造名城。致力于打造全國一流的智能制造名城和“工業(yè)明星城市”升級版，精準發(fā)力、重點突破，聚焦工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。抓存量優(yōu)化、提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平，全力以赴促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升；抓增量帶動，進一步提升光伏、智能電網(wǎng)在全球的競爭優(yōu)勢和領(lǐng)先地位，推動碳材料、通用航空、智能數(shù)控和機器人產(chǎn)業(yè)裂變發(fā)展；抓質(zhì)量提升，前瞻布局人工智能、虛擬現(xiàn)實、印刷電子等產(chǎn)業(yè)，切實增強工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展后勁。二是建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)鏈項目。圍繞2017年十大產(chǎn)業(yè)鏈重點項目建設(shè)，集聚各種保障要素，解決項目實施中的問題，特別要加快推進一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強帶動作用的重大項目建設(shè)，爭取早見成效。三是繼續(xù)落實鋼鐵去產(chǎn)能和“地條鋼”整治任務(wù)。根據(jù)國家和省有關(guān)鋼鐵去產(chǎn)能和“地條鋼”整治工作部署，會同市相關(guān)部門做好統(tǒng)籌安排和溝通協(xié)調(diào)。按照國家鋼鐵去產(chǎn)能“5年任務(wù)3年完成”的有關(guān)要求，研究確定我市2017年鋼鐵去產(chǎn)能目標，積極穩(wěn)妥地推進各項工作任務(wù)的落實。對“地條鋼”生產(chǎn)和違規(guī)建設(shè)項目繼續(xù)采取高壓態(tài)勢，避免“死灰復(fù)燃”。
2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是實施服務(wù)業(yè)集聚載體建設(shè)工程，完成星級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)評定、服務(wù)業(yè)企業(yè)集團認定；二是實施互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展工程，組織開展優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟企業(yè)評審和認定工作；三是實施服務(wù)業(yè)對接融合發(fā)展工程，運用“政府推動、市場牽動、龍頭帶動”的手段，探索推進“服務(wù)業(yè)+制造業(yè)”、“服務(wù)業(yè)+農(nóng)業(yè)”、“服務(wù)業(yè)+服務(wù)業(yè)”相互融合；四是實施服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點工程，按服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、街道、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)分類推進；五是實施服務(wù)業(yè)人才引進培養(yǎng)工程，印發(fā)《全市服務(wù)業(yè)及制造業(yè)服務(wù)化重點企業(yè)經(jīng)營者、研發(fā)設(shè)計人員、高技能人才中長期培訓(xùn)計劃（2016-2020）》和《全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)五年行動計劃（2016-2020）》。
3、推動能源可持續(xù)發(fā)展。一是能源規(guī)劃編制?！冻Ｖ菔袇^(qū)“十三五”熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃》、《常州市“十三五”資源綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃》在征求意見后，報省能源局審查和市政府批復(fù)。二是推進重點項目。督查推進大唐金壇燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，協(xié)調(diào)華潤鐘樓天然氣分布式能源主體項目及相關(guān)輸氣管道建設(shè)。繼續(xù)開展華電常州東部燃機項目的前期工作。三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進我市光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模項目建設(shè)，確保新建項目按時并網(wǎng)投運；協(xié)調(diào)推進新奧燃氣雪堰門站項目前期工作，推動一批規(guī)劃內(nèi)加氣站項目開展前期。促進熱電行業(yè)整合發(fā)展和市區(qū)燃煤小鍋爐關(guān)停。四是開展“兩減六治三提升”專項行動。以高度共識、高度警醒、高度自覺，嚴格落實“263”環(huán)保專項行動，打好生態(tài)文明建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，確保首戰(zhàn)告捷，為常態(tài)長效治理贏得時間和空間。在專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同分工推進，做好壓減燃煤發(fā)電和熱電機組數(shù)量的工作，大力發(fā)展清潔能源。
4、推動資源節(jié)約環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化工作。一是積極創(chuàng)建低碳城市。建立低碳城市試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施全市年度建設(shè)推進計劃，建立健全碳排放強度和碳排放總量“雙控”機制，逐步構(gòu)建碳排放總量控制長效機制。二是從嚴開展節(jié)能評估。按照上級要求，從嚴開展節(jié)能評估和審查工作，確保評審?fù)ㄟ^的項目能耗指標達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平，達到我市規(guī)劃控制目標。三是認真推進循環(huán)改造。以省級園區(qū)循環(huán)化改造園區(qū)驗收為契機，繼續(xù)推進市級園區(qū)循環(huán)化改造工作，全面完成全市園區(qū)循環(huán)化改造任務(wù)；重點指導(dǎo)相關(guān)園區(qū)，做好創(chuàng)建國家園區(qū)循環(huán)化改造重點支持園區(qū)的前期準備工作。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展水平
1、全力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)。研究提出十三五期間中心鎮(zhèn)發(fā)展新的目標、任務(wù)、扶持政策，與“十三五”規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃充分銜接，加強前期研究，完善市級中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系。推動落實擴權(quán)強鎮(zhèn)各項政策，優(yōu)化鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，推進監(jiān)管中心下移，加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)組織實施100個中心鎮(zhèn)重點項目，建立中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測統(tǒng)計指標體系。探索培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具文化韻味和社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，爭創(chuàng)10個左右省級特色小鎮(zhèn)，鼓勵建設(shè)一批市級特色小鎮(zhèn)。
2、探索社會事業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展。統(tǒng)籌全市公共資源有效配置，提升公共服務(wù)水平和均等化程度；完善社會事業(yè)項目管理，推動社會事業(yè)重點項目和平臺建設(shè)，建設(shè)人口發(fā)展應(yīng)用服務(wù)平臺（一期）工程；牽頭推進“民生幸福工程”，制定2017年度工作目標，確保全省考核排名靠前。
3、深化區(qū)域合作和對口支援工作。參加“西洽會暨絲博會”并做好簽約項目落實；組織扶貧協(xié)作項目實施，落實扶貧資金；以跨區(qū)域合作為重點，繼續(xù)推進蘇陜合作、三峽庫區(qū)掛鉤合作、長三角合作、常州-鹽城掛鉤合作和對口支援烏恰、共和、舟曲的后方服務(wù)工作。
六、注重機關(guān)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)改系統(tǒng)環(huán)境
1、持續(xù)改進作風(fēng)。認真開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快落實法治機關(guān)建設(shè)工作方案；制定委內(nèi)“七五”普法規(guī)劃，全委開展1到2次法律知識培訓(xùn)。扎實開展服務(wù)基層活動，在上下聯(lián)動中形成系統(tǒng)合力。
2、打造干部隊伍。搭建完善精英團隊、服務(wù)品牌、業(yè)務(wù)交流等平臺載體，組織開展專題培訓(xùn)，建設(shè)“發(fā)改講壇”。圍繞市委、市政府中心工作和新時期常州發(fā)展戰(zhàn)略方向，著力建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的發(fā)展改革隊伍，不斷提高發(fā)展改革工作能力。
3、提高保障水平。認真執(zhí)行委內(nèi)重大事項決策制度，規(guī)范行政行為；做好政務(wù)信息公開，妥善化解行政爭議和信訪事項；做好政務(wù)信息報送，制訂和落實政務(wù)信息報送考評機制，及時對我委門戶網(wǎng)站進行保障更新，召開重大項目提升年新聞發(fā)布會，加強發(fā)改工作對外宣傳。
|