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| 《市政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀 | |||||||||
一、制定《市政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的政策背景是什么？ 答：2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。 2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))，意在增強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資活力,尤其是在近期宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，通過(guò)激活民間資本，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資。 2015年7月，省政府為貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)文件精神，出臺(tái)了《省政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕86號(hào)）。國(guó)家和省相繼圍繞創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資方面出臺(tái)了相應(yīng)政策，為我市制定符合本市實(shí)際的政策文件提供了重要依據(jù)，并指明了方向。 二、《實(shí)施意見(jiàn)》是如何起草的？ 答：蘇政發(fā)〔2015〕86號(hào)文件出臺(tái)后，市發(fā)改委及時(shí)進(jìn)行了認(rèn)真研究，在嚴(yán)格遵照國(guó)家及省文件精神的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我市實(shí)際，起草編制了我市關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)。2015年10月20日，市發(fā)改委以征求意見(jiàn)稿形式向市編辦、財(cái)政、農(nóng)委、環(huán)保、物價(jià)、經(jīng)信、國(guó)土、水利、建設(shè)、交通、供電公司等27個(gè)部門和單位征求了意見(jiàn)和建議。10月30日，市發(fā)改委完成了各有關(guān)部門和單位的反饋意見(jiàn)匯總工作，并根據(jù)反饋意見(jiàn)及時(shí)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改和完善。12月9日，市發(fā)改委召集了各有關(guān)部門進(jìn)行了集體會(huì)簽，并再一次對(duì)文本進(jìn)行了修改和完善。12月27日，市政府常務(wù)會(huì)議審議了該實(shí)施意見(jiàn)，市發(fā)改委根據(jù)審議意見(jiàn)做了相應(yīng)修改。12月29日，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第九次會(huì)議，期間審議并原則通過(guò)了《實(shí)施意見(jiàn)》。 三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？ 《實(shí)施意見(jiàn)》共十二個(gè)部分四十九條內(nèi)容。 第一部分為總體要求，內(nèi)容包括指導(dǎo)思想和基本原則。 第二至第八部分，一方面明確了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政公用設(shè)施、交通、能源、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等7大領(lǐng)域建設(shè)；另一方面，圍繞鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入該7大領(lǐng)域，細(xì)化了價(jià)格、財(cái)政、稅費(fèi)、土地等方面政策及措施，充分體現(xiàn)了機(jī)制體制創(chuàng)新理念。 第九至第十二部分，重點(diǎn)闡述創(chuàng)新投融資方式，提出要加快建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制（即PPP），發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道，營(yíng)造良好投資環(huán)境等重要措施，為社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)提供了參與途徑和方式。 四、《實(shí)施意見(jiàn)》有哪些創(chuàng)新？ 《實(shí)施意見(jiàn)》的創(chuàng)新體現(xiàn)在5個(gè)方面，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政府投資方向、融資方式和渠道、價(jià)格形成機(jī)制等。 一是實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)?！秾?shí)施意見(jiàn)》在7大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本特別是民間資本敞開(kāi)大門。比如，《實(shí)施意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本通過(guò)合作合資、收購(gòu)兼并、公辦民營(yíng)等多種方式參與公立醫(yī)院改制重組。 二是創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。創(chuàng)新吸引社會(huì)資本的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會(huì)資本的管理效率有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。 三是優(yōu)化政府投資使用方向，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化政府投資使用方向，提高政府投資效益，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，更好的發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域。在同等條件下，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。 四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，為社會(huì)資本提供更好的融資服務(wù)，是發(fā)揮社會(huì)資本作用的重要保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面，多措并舉，豐富社會(huì)資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。 五是完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。為了保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要完善價(jià)格形成機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)水利、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。比如，除公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的基本養(yǎng)老服務(wù)按照政府規(guī)定的價(jià)格政策執(zhí)行外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。 五、下階段圍繞推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作方面還有哪些工作要做？ 《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2015〕101號(hào)）現(xiàn)已出臺(tái)，市發(fā)改委將會(huì)同財(cái)政部門抓緊編制我市關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)，并配套出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確PPP項(xiàng)目的操作程序、部門職責(zé)和工作機(jī)制。屆時(shí)，這三個(gè)文件將形成一套“組合拳”，為我市加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施和推廣提供了政策保障，也更加有利于促進(jìn)我市扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性，更好的發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。
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