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| 關(guān)于印發(fā)《2021年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》的通知 常農(nóng)辦發(fā)〔2021〕44號(hào) |
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各轄市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局，局有關(guān)單位： 根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年江蘇省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》（蘇農(nóng)辦種〔2021〕3號(hào)）要求，為全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，提升種業(yè)本質(zhì)安全水平，我局制定了《2021年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。工作過(guò)程中，如有重大情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我局反映。 聯(lián)系人：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科教處陳文潔，電話85682255；市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)蔣宇，電話81667961，郵箱cznlkj@163.com。 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2021年5月31日 (此件公開(kāi)發(fā)布) 2021年常州市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案 為切實(shí)加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造公平、規(guī)范、法治的種業(yè)市場(chǎng)秩序和環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，根據(jù)“ 全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)要求，制定本實(shí)施方案。 一、基本思路 全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議，以及今年中央和省委一號(hào)文件精神，認(rèn)真落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署要求，以推動(dòng)種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強(qiáng)化植物新品種保護(hù)為重點(diǎn)，以專項(xiàng)整治為抓手，明確責(zé)任分工、壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，突出事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高治理成效，形成齊抓共管的監(jiān)管格局，營(yíng)造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、市場(chǎng)運(yùn)行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境，為打好我市種業(yè)翻身仗奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、工作目標(biāo) （一）總體目標(biāo)。著力加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；著力加強(qiáng)品種嚴(yán)格管理，逐步解決品種同質(zhì)化問(wèn)題；著力加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上；著力開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案能力水平大幅提升；著力強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)治理成效更加顯著。 （二）細(xì)化目標(biāo)。2021年各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)年度細(xì)化工作目標(biāo)如下。 市級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法單位。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)種業(yè)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對(duì)市級(jí)發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問(wèn)題整改合格率100%；對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良種繁育基地檢查覆蓋率100%；配合上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)開(kāi)展好相關(guān)督促檢查、案件查處，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、通報(bào)的投訴舉報(bào)案件按時(shí)辦理，書(shū)面反饋率100%；開(kāi)展市場(chǎng)檢查和市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年。 縣（市、區(qū)）級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)監(jiān)管及執(zhí)法單位。對(duì)縣級(jí)發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%；對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對(duì)被抽查門(mén)店備案經(jīng)營(yíng)品種抽樣覆蓋不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店問(wèn)題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種備案率為100%；達(dá)到移送條件的案件，向公安部門(mén)移送率為100%。 三、重點(diǎn)任務(wù) 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種，開(kāi)展集中整治，加大違法行為查處力度，區(qū)域間要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作，加強(qiáng)信息交流，協(xié)同處理監(jiān)管案件，更好地提高工作效能。 （一）規(guī)范品種管理。執(zhí)行省主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患品種。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗(yàn)及自主試驗(yàn)監(jiān)管。開(kāi)展非主要農(nóng)作物品種監(jiān)管，以西甜瓜、甘薯為突破口，啟動(dòng)登記品種符合性驗(yàn)證和展示評(píng)價(jià)；以取得植物新品種權(quán)品種為重點(diǎn)，配合相關(guān)部門(mén)處理違法違規(guī)登記行為；開(kāi)展未列入登記品種目錄的非主要農(nóng)作物品種認(rèn)定，規(guī)范非主要農(nóng)作物品種宣傳、推廣等行為，推動(dòng)非主要農(nóng)作物品種有效治理。 （二）嚴(yán)格種子生產(chǎn)基地監(jiān)管。重點(diǎn)檢查制繁種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)地塊等信息；核查授權(quán)情況、委托繁制種合同、親本（基礎(chǔ)種和原種）來(lái)源、生產(chǎn)面積、隔離情況等。對(duì)不按規(guī)定報(bào)備生產(chǎn)信息的企業(yè)要組織實(shí)地檢查，依法查處無(wú)授權(quán)生產(chǎn)、無(wú)證生產(chǎn)和租借買賣許可等違法行為。開(kāi)展制繁種基地日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)等侵權(quán)行為，建立制種主體紅黑名單制度。加強(qiáng)制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。 （三）加強(qiáng)種子企業(yè)檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及投訴舉報(bào)較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實(shí)行品種檢查全覆蓋；對(duì)信用好、開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次。對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備項(xiàng)目的企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查。 （四）加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)檢查。在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，以種子標(biāo)簽和種子質(zhì)量為檢查重點(diǎn)，開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查，檢查種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明是否全面、真實(shí)、規(guī)范，二維碼信息是否符合規(guī)范并且可追溯；經(jīng)營(yíng)檔案進(jìn)銷記錄、銷售憑證是否健全，門(mén)店是否備案、備案信息是否完整真實(shí)；是否存在未審先推或已撤銷審定品種違法推廣銷售等行為。依法開(kāi)展電商種子經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。加強(qiáng)種畜禽市場(chǎng)監(jiān)管，配合全國(guó)畜牧總站，重點(diǎn)檢查無(wú)證（含過(guò)期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等問(wèn)題為重點(diǎn)。配合做好省級(jí)蠶種質(zhì)量抽查及蠶種生產(chǎn)單位蠶種包裝、標(biāo)簽抽查以及對(duì)蠶種成品卵微粒子病抽樣檢測(cè)。 （五）提升種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。完善種子種苗、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案主體清單，所有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息、備案信息，錄入中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，所有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”。利用全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)、江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法系統(tǒng)等平臺(tái)，提高執(zhí)法信息化水平。 （六）有序開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。緊扣農(nóng)資需求和銷售季節(jié)特征，明確各時(shí)段打假重點(diǎn)，精準(zhǔn)實(shí)施春季、夏季和秋冬季階段性為重點(diǎn)的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保全年無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)巡查檢查，積極查找問(wèn)題隱患，確保春耕備耕期間種子質(zhì)量可靠、數(shù)量充足，確保農(nóng)民用上放心種，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。 （七）切實(shí)加大種子案件查辦力度。始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，把好案件查處關(guān)，堅(jiān)持有案必查，以案促管。重點(diǎn)查處侵犯植物新品種權(quán)、無(wú)證或未按規(guī)定備案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、品種未審先推、標(biāo)簽和使用說(shuō)明不符合規(guī)定等違法行為。要及時(shí)公布查處結(jié)果，積極向我局報(bào)送當(dāng)?shù)胤N業(yè)違法和植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例，我局將推薦省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳遴選年度典型案件。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的重大意義，依據(jù)本方案明確職責(zé)分工、細(xì)化工作任務(wù)、厘清監(jiān)管環(huán)節(jié)，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)，采取有力措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。各地要加強(qiáng)安全生產(chǎn)指導(dǎo)，落實(shí)好種業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。各轄市區(qū)及經(jīng)開(kāi)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)照本方案，制定具體實(shí)施方案，于6月初在本單位官網(wǎng)公開(kāi)。 （二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真落實(shí) “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求，進(jìn)一步健全例行抽查、專項(xiàng)抽檢和重點(diǎn)抽檢相結(jié)合的監(jiān)督抽查制度，結(jié)合實(shí)際，依法開(kāi)展行政檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)基地保持高壓態(tài)勢(shì)。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，規(guī)范扦樣、記錄及取證等工作，妥善留存憑證資料，確保證據(jù)鏈完整，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大案件查處力度，并按要求進(jìn)行信息公開(kāi)。 （三）注重宣傳總結(jié)。通過(guò)多種形式開(kāi)展種業(yè)法治宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件等宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，震懾違法行為。要強(qiáng)化信息報(bào)送和活動(dòng)總結(jié)，每月15日前，各轄市區(qū)至少要報(bào)送一篇工作動(dòng)態(tài)信息，首次報(bào)送時(shí)須同時(shí)報(bào)一名市級(jí)種業(yè)執(zhí)法信息工作聯(lián)系人；12月5日前，各轄市區(qū)將2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)（含種業(yè)典型案例1－2個(gè)）書(shū)面報(bào)送市科教處。 |